企业转制与配套改革，本文主要内容关键词为：企业论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
企业改革是国家经济体制改革的中心环节，其核心内容是建立现代企业制度。就企业经营现状和可供企业生存发展的环境、空间而言，建立现代企业制度可以说是一项长期、艰巨而复杂的系统工程。如何具体操作，是广大经济工作者急需思考加以解决的一大难题。
一、企业转制的重点取向
目前，在对待企业转机建制问题上，很多人主张从企业内部改革入手，通过改革企业内部管理体制，完善经营机制，建立和健全效益机制，促进企业从内搞活，提高整体效益。从理论上讲，这种观念不无道理。但从实际看，这种观点具有一定的局限性。
首先，经营自主权并不掌握在企业手中，经营自主权，不仅是企业对其资产的占有和使用的权力，更重要的是企业对该资产是否所有，是否具备依法处分其资产的权力并承担风险。现在问题的关键，不是企业产权不明晰，而是企业根本无产权，国有企业产权属于国家，集体企业产权在部门，这与私营企业所有权掌握在私营企业主手中不是同一概念。后者具有实实在在的归属，而前者只是概念性的产权归属，企业难对其资产负责，缺乏搞活企业的内在冲动，自主决策，自负盈亏从何而谈？
其次，企业法律地位并未得到明确。企业如果以一个法人实体进入市场，参与市场竞争，那么，在法律上必须有一个明确的“说法”，并且实际能够得到执行。现实问题是往往将不同的两个概念即“法人代表”和“企业法人”相等同。而在法人代表选择上，通常的做法是行政指定和部门委派，这实际上剥夺了企业作为法人自由选择法人代表的权利。企业经营状况很大程度上取决于企业法人代表的素质和能力。由于法人代表选派的不科学性，权责不明，有权无责，以致企业盈亏与否，与法人代表本身并无多大利害关系，搞不好可以换，只不过异地、异厂而已。这样就出现了一个反常的现象：劳动者、厂房、资金、设备等生产要素难以实现正常流动。相反地，作为非要素资源的法人代表却可以自由“流动”。这就不难理解有的企业法人代表频繁更替，企业效益却难以好转，甚至每况愈下。
第三，企业难以自行卸下沉重的包袱。企业的包袱概括有二：一是债务负担；二是人员负担。解决企业这些问题，如果单纯从企业内部着手，不仅行不通，而且缺乏说服力。这是因为：从债务来看，长期以来，企业并不是市场主体，它不能完全承担市场经营风险，它只是政府部门的行政附属。企业无法独立行使诸如投资权，资产处置权，留用资金支配权，联营兼并权等，企业进行每一次决策之时，往往只能根据上级部门的意图办。因此，多方面原因造成企业的债务负担，如果过分强调企业的内在因素的作用，忽略了外部环境因素，就有失公允。从人员来看，机构臃肿，人浮于事，是导致企业内部管理效率低下的一大因素。过去，我们一直把企业看作是解决社会闲散劳动力的最大场所，它承担了吸纳社会人员就业的任务。因此，在劳动、用工、人事、分配等多项改革尚未取得实质性进展，社会保障体系尚未得到进一步完善之前，企业无法进行大规模的裁员和精简机构，否则，企业的负担就会转化为社会负担，其负面影响是不能低估的。
二、企业转制的配套改革
适者生存，是市场经济优胜劣汰法则的具体体现。它包括两个方面的内容：一是有适合市场环境的企业，二是企业赖以生存和发展的环境。我们是强调企业被动地适应尚不完善的市场环境，还是通过配套市场环境，让企业去主动适应呢？显然是选择后者。强调企业外部环境配套改革的巨大作用，并不是想贬低企业内部改革的积极性。只是为了说明一点：解决企业遗留问题的钥匙，不在企业内，关键在外。从企业外部的配套改革着手，以外促内，整体推进，方可收到事半功倍的效果。
（一）加快政府职能转轨。
政府在企业改革中的主导性地位，决定其职能转轨的重要性和紧迫性。其改革的重点在于：实现直接调控经济为主向间接调控为主的转轨。
1.政企分开，还权于企业。
过去，由于政府参与经济管理手段单一，过多依靠行政手段，相对忽略了经济杠杆调节经济运行的职能作用，长期形成政企职责不分，对企业统得过多，管得过死，从而导致企业权力上集，内部难以搞活。解决问题的方法，(1)转变政府观念。必须明确企业是作为法人实体而非某部门的下属，参与市场竞争。政府与企业的关系，不是上下级隶属关系，而是主要通过税收等相连接的经济关系。企业只是对职工、股东、资产负责，而非对主管部门的指标负责。因此，政府只能通过价格、税收、财政、工资、信贷等各项改革措施，通过完善经济杠杆调节职能，规范企业行为，使之自发地接受市场机制的作用，而不过分依赖行政性、指令性计划手段配置资源。(2)切实落实企业经营自主权。一方面要保证1992年国务院《全民所有制工业企业转换经营机制条例》规定的14项权利不折不扣地落实到企业手中；另一方面政府要加强调整和引导，为企业理顺内外关系，解决工作中的实际问题，增强企业作为法人实体和市场竞争主体的地位，使之承担国有资产保值、增值的责任。
2.健全市场体系
市场体系是指多种市场有机结合的整体。它不仅包括消费品和生活资料等商品市场，而且还包括资金、劳务、技术、信息等要素市场。建立和完善市场体系是企业转换机制的外部条件，是微观搞活与宏观调控相统一的结合部。因此企业在转制过程中，政府应加强政策引导，通过建立健全生产要素市场，使资金、技术、劳务、信息等实现合理流动，盘活资产存量，促进资产结构的调整和重组，达到调整产业结构，优化经济结构的目的。
3.协调服务，确保企业转制顺利实施。
政府除了在宏观上加强调节和管理，在微观上，必须强化自身服务经济功能的建设，这是政府职能转轨不可缺乏的重要组成部分。企业转制，其目的是解决长期经营性亏损，增强国民经济的活力，其途径主要是：一兼并二破产三重组。那么，在着手这三项改革的同时，政府必须协调各职能部门的关系，加强对企业改制工作的协调服务工作，以确保企业改革的顺利实施。(1)搞好清产核资，落实债权债务关系，防止企业借转制为名，搞挂牌公司，造成国有资产流失；(2)加强审计、会计、法律等咨询工作，为企业转制步入正规化、法制化轨道提供便利；(3)加强对企业窗口指导工作，为企业提供经济信息和政策咨询，使之能够尽快掌握市场动态，了解行业信息、产业信息、切实把握并及时作出决策；(4)加强对企业改建工程的立项、评估、咨询管理工作，使企业技术改造与有利于效益提高更紧相连；(5)加强调查研究，针对企业转制的不同情况，制定相应改革措施，政策制定上对症下药，不搞“一刀切”。
（二）建立和完善社会保障制度。
建立和完善社会保障体系，是减轻企业负担的一个重要内容。目前建立社会保障体系，关键要解决两个问题。一是社会保障基金的来源问题，二是社会保障体系的范围问题。按道理讲，社会保障基金一般有三个来源，一是职工交纳，二是企业利润留成中扣除，三是政府财政提供。但实际操作起来效果却不佳。特别是企业职工长期实行低工资制，其中并不包含社会保障基金。解决这个问题，一是要树立全局意识，协调和管理地区内社会保障基金，遵循社会保障基金“三个一点”统筹原则，划出各自出资比例、时间界线和空间范围，同时，要专门从企业资产中划出一块作为社会保障基金的主要来源；二是完善社保障制度，照章办事，严加管理。对社会保障基金要善于经营，应使其不断增值，滚动发展；三是对无力交纳保障基金的，可通过财政抽资为主，职工、企业相应负担一部分的办法，参与职工退休保险和失业保险。另外在建立社会保障体系之时，要把范围扩大到任何一家实行独立核算、自负盈亏的企业法人实体上，使社会保障制度覆盖全社会，以利于企业转制工作的顺利实施。
（三）加快财政金融配套改革，促进企业转制。
八三年流动资金体制改革之后，变“双口供应”为银行“单口管理”，国家基本上停止了对企业流资的再补充。虽然，国家明确规定企业可以按1%的比例从销售总额中提取补充流动资金，但这仅仅是对少数盈利企业而言。即便如此，也是为数不多，杯水车薪，这与企业不断发展，以及原辅材料价格上涨，生产成本提高相比不相适应。这样一来，企业只能单一地依靠银行的信贷注入维持，债务负担越积越重，创造利税的功能减弱。因此，银行难以根据效率来调节资金供求，实施有效的信贷调控。财政和银行作为企业资金来源的两条主供给线，其改革的迫切性显而易见。
首先财政和银行促进企业转制、发展地方经济的目的是一致的。企业，不仅是银行赖以生存和发展的基础，而且也是确保地方财政收入稳定增长的主要来源。因此，财政和银行改革必须配套进行。
其次确立重点，择优扶持。财政和银行必须遵循量力而为的原则，确保两种资金用到“刀刃上”。要针对地区经济、金融发展现状，对企业从经营状况，管理水平，发展前景等方面进行综合分析和评估，进行分类排队，确立改革建制的重点行业和企业，集中有限资金予以扶持。
第三、财政和银行职能归位。财政拮据以及收入来源受限，信贷资金周转困难乃至质量低下，是财政和银行在推行改革中的最大拦路虎。解决这个问题，强调职能归位，也就是希望财政不要向银行性发展，银行也不能向“第二财政”发展，两种职能必须划清重点和方向。(1)财政不能企望银行承担更多本应由其承担的责任和义务。(2)财政必须有计划地补充企业流动资金。财政资金要体现其无偿性，不能将更多的预算内资金转到预算外，搞周转金贷款，这样，会加重企业的债务负担。因此，必须通过预算“盘子”安排一部分，或将预算外主要用于财政周转金的那一部分，更多地用于增补企业的流动资金，或通过税收减让，以放水养鱼的方式，增强其自我发展能力。对效益不错，自有流动资金相对充足的企业，银行应增加信贷投入，使其尽快卸下包袱。(3)财政和银行必须确立增量和盘活存量的观点，一方面要彻底改变肓目上项，热衷于铺新摊子的陈旧思想。另一方面，增量投向上要把握好重点和方向，不能“撒胡椒面”，否则，分散使用造成企业“吃不饱、饿不死”，不能达到投入一点，启动一块的效果。(4)对于存量于企业的那一部分资金，财政和银行也可尝试债权变股权，以利其减轻包袱，降低经营成本，使其尽快走上发展之路。
第四，拓展企业融资渠道。企业转制，优化其负债结构是关键。为此(1)财政必须打好预算内和预算外两块盘子、有计划地安排一部分资金为企业发行债券提供担保。根据不同地区和企业条件，该冲销的冲销，该减的减，规定出时间界限，为企业减轻部分包袱后，剩下的债务部分由企业按计划分期偿付。(2)银行必须加快改革进程，致力于发展货币和资本两个市场，为企业创造一个合适的融资环境。(3)完善证券市场体系，使一、二级市场协调发展，增强证券的流动性，提高其变现能力，吸收更多的投资到证券市场上，拓宽企业的融资渠道；(4)积极创新金融工具，发展金融业务，增强金融的服务功能。银行要从传统的存、放、汇业务，向多功能方向发展，大力发展证券、咨询、投资、租赁等新兴业务，更好地促进企业的产权转让，清偿和重组，实现资源产权的最佳配置、推动现代企业制度的建立。
（四）加快企业内部机制改革。
企业经营机制主要包括激励机制和约束机制。激励是趋利，约束侧重于避害，两种机制协调发展，才能相得益彰，促其从内搞活。首先，要加快企业内部人事、工资、分配等制度改革，增强内部的竞争和约束，改变“干部能上不能下，职工能进不能出，工资能升不能降”的局面；其次，把竞争机制引入企业内部，使责、权、利、罚有机地结合起来，把经济利益挂钩到任何部门和人，提高企业、法人代表、职工“三位一体”的责任感和紧迫感；第三，允许企业破产、倒闭，通过市场竞争，实现优胜劣汰，增强企业内部危机意识，彻底解决企业负盈不负亏，行为短期化的矛盾；第四，加强内部管理，努力降低经营成本，清理不良债权、债务，提高管理者和决策者的素质，向内部管理要效益。