李帆
摘要：探讨了中国高速公路的发展历程，分析了目前高速公路建设与管理中存在的问题，从加大监管力度、引入市场因素、公众参与监督等方面，提出了创新高速公路管理的对策，有利于推动高速公路的快速发展。
关键词：高速公路；公路建设；管理水平
交通运输业是支撑我国经济发展的重要支柱之一，因此近些年来我国交通运输行业正在以较快速度稳步发展。其中高速公路的发展尤为引人注目。本文主要叙述了近十年来（2005—2015）我国高速公路的发展概况，以及在新时期下我国高速公路建设和管理方面取得的一系列成就以及亟待解决的问题。
1 中国高速公路的发展历程
高速发展阶段上世纪90年代开始至今，我国的高速公路建设进入了高速发展阶段，建设投资数量之大，开工项目之多，举世瞩目。“八五”期间建成通车的 高速公路年平均为324 公里，“九五”前3 年达到年均1372 公里。我国相 继建成了沈大、京津塘、济青、成渝、广深、京石、沪宁、太旧、柳桂、吐乌大、沪杭、广佛等一大批重点的高速公路工程，初步缓解了中心城市 之间交通拥堵的“瓶颈”问题。到 1998 年年底，我国高速公路通车里程 达到6258 公里，跃居世界第8 位，在建高速公路项目总里程12600 公里，取得了举世瞩目的成就。1999 年全国高速公路总里程突破1 万公里，接近世界第三水平。2000 年，国道主干线京沈、京沪高速公路建成通车，在我国华北、东北、华东之间形成了一条快速、安全、畅通的公路运输大通道；到年底全国高速公路总里程达1.6 万公里，居世界第3 位。2001 年，近代 史上就有“西南动脉”之称的西南公路出海通道经过 10 多年的艰苦建设实现了全线贯通，西部地区从此与大海不再遥远。到2002 年底，我国高速公路通车里程一举达到 2.5 万公里，位居世界第 2 位。自2008 年以来 我国高速公路的发展更是突飞猛进，到 2010 年底，我国的高速公路总里程已超 7.4 万公里。预计今年年底我国高速公路通车历程将突破 10 万公里，仅次于美国。可见我国高速公路建设发展之快。
2、中国高速公路管理体制
中国高速公路管理体制是在过去的几十年中伴随着高速公路建设逐 渐形成的，并随着时间的推移逐渐变得规范科学。但还存在着一些问题，并没有形成一个法制健全、科学合理、精简高效的高速公路管理体制。
（一）中国高速公路管理体制存在的问题
1.政企没有完全分开。政企没有完全分开直接导致了高速公路的经营缺乏活力。现在大多数高速公路公司制企业受政府行政职能部门管辖，将收入上缴行政部门财政，政府行政职能部门将管理经费进行分配后再按计划下拨，高速公路公司并不是真正意义上的法人实体和利益主体。
2.管理机构重复。效率低下我国高速公路建设的投资渠道和投资主体具有多元化特点，也导致高 速公路管理机构具有多种性质，比如国有企业性质、有限责任公司性质、股份有限公司性质、中外合资性质，即存在“政、事、企”等多种管理主 体。由此看来，完整的高速公路管理职能被分割开来，造成了我国高速公 路采取多种管理模式，也不可避免地出现了多种部门，职责交叉，出现事故的时候各部门相互推卸责任，造成管理成本高、人员冗余、效率低下等现象。
3.法律法规体系不够健全。我国高速公路的法制建设滞后于高速公路的设施建设，目前还没有一套统一的专门适用于高速公路的法规条例，高速公路实施管理只能参考普 通公路的管理法律和法规如《公路法》、《公路管理条例》、《道路交通管理 条例》等。但是《公路法》关于高速公路路政执法管理方面的规定很少，另外《公路管理条例》和《道路交通管理条例》是分别由交通、公安两个部门起草的，两个部分分别对两个《条例》具有解释权，因此经常会造成 交通部门和公安部门在高速公路交通安全管理上权责关系不清，执法职能 不明，在一定程度上削弱了执法力度。
4.高速公路经营缺乏目的性。我国高速公路经营处于起步阶段，对市场经济体制下如何经营高速公 路认识上不清楚，还处于摸索阶段，因此在运作程序和方式上还具有很大 的盲目性。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆目前政府对经营主体经营行为的监督管理还没有特别有效的措 施，对高速公路的经营缺乏目的性，调控手段成效也不大。
（二）中国高速公路管理体制存在的改进措施
1.实现政企分离。在高速公路管理中，应该采取管理、政企分开的措施。政企分离是指 在高速公路的管理中负责高速公路管理事务的政府部门和企业各自发挥 各自的作用。政府部门的作用是对高速公路建设起宏观调控作用，其具体的职能为 制定高速公路发展规划、政策法规、行业管理、政策引导等；集团企业公司则负责高速公路的具体管理经营，按照交通主管部门审批的经营范围、经营期限、收费标准和服务质量要求，参与各企业的竞争，实现自我发展，实现高速公路的商业属性，并接受专门管理机构的行政管理监督。
2.对高速公路经营企业进行股份制改造。许多发达国家都已经对高速公路经营企业进行股份制经营，或者实行特许经营，走企业化道路。我国可以借鉴国外的经验，根据国家高速公路 公司经营的实际情况，对高速公路经营企业进行股份制改造，实行特许经 营。股份制改造有利于所有权和经营权的分离，使企业成为真正的法人实体，使其适应市场经济，提高其参与国际市场竞争的能力；可以建立多种筹集资金的渠道，得到足够的进行高速公路建设的资金，并使其筹集资金的工作日趋符合市场要求；可以使高速公路的作用得以充分发挥。可知对高速公路经营企业进行股份制改造，实行特许经营，对提高高速公路建设 和管理的水平具有重要作用。
3.健全法制。我国高速公路管理体制出现许多问题的重要原因之一就是法制建设 相对滞后与高速公路的建设。中国现在虽然已有一些关于的公路的法律法 规，不但本身存在着许多相对于发达国家公路法律的不完善之处，而且并不是专门适用于高速公路管理。为了尽快制定出适合中国国情的高速公路法律体制，应该充分运用法律、经济和行政手段，对现有的关于高速公路管理的法律法规进行调整，将高速公路建设中的各种关系进行协调，使其达到一致。然后通过立法的形式，确立高速公路管理的各种法律法规，推动中国高速公路管理法制的健全。
3 在新时期下高速公路的建设与管理
进入 21 世纪以来我国的经济社会发展也步入了攻坚克难阶段，这就对高速公路的建设和管理提出了更高的要求。尤其是为了平衡我国前期各地区经济发展不均衡留下的积弊，老、少、边、穷地区的经济建设更加引起国家的关注，俗话说，“要想富，先修路”，这些经济发展相对落后地区，更加需要修建高速公路来改善当地的交通环境刺激当地的经济发展。某省位于我国的西南部，属于高原地区，当地地形地貌复杂多样，气候变化多端，而且是属于少数民族聚居区，经济发展比较落后。下面以某省为例来说明在新时期下高速公路的建设与管理问题。1996 年年底，建成了第一条高速公路，全长 45 km。目前高速公路通车总里程达3200 多千米。高速公路建设过程中主要碰到以下几点问题：
1.复杂的工程地质，高速公路地处高原的南缘部分，这一地区地处特提斯—喜马拉雅构造域与滨太平洋构造域的复合部位，这一部位往往会形成深大断裂对高速公路的建设造成了巨大影响。为此，广大工程技术人员依靠科技创新，综合采用了碎石桩、抗滑桩、桩板墙、小导管注浆、大管棚注浆等多种创新技术，推动了云南高速公路的建设。因此，已建成的云南高速公路可称得上是新时期公路工程新技术的展览馆，被誉为公路工程地质博物馆。
2.罕见的长大下坡及壮观的桥梁隧道群，长大下坡路段因地形陡峻、克服高差大的特点，沿线桥隧相连，桥隧比例高，隧道群多，隧道之间多为桥梁连接，形成独特的桥隧景观，其中蒙新高速公路 8 合同段湾田 1 号隧道左幅蒙自端因位于悬崖峭壁上，形成了桥梁伸入隧道 7 m 的奇观，该路段是典型的桥梁隧道群区。经过数十年的不断发展，云南的高速公路建设取得了很多成就，开创了许多适用于当地地形地貌的高速公路建设新技术、新方法，为以后省内高速公路建设和其他地区的高速公路建设提供了较好的实践经验。
为了解决这一问题，现提出以下几点意见：第一，加大高速公路建设过程中的监管力度，提高公路质量，并且在公路建成后做到长期管理与维修，责任明确，落实到位。第二，引入市场因素参与高速公路管理，高速公路的收费价格要开听证会，听取民众的意见，合理定价。针对不同路段采取不同价格，对于已经收回成本的高速公路应该立即停止收费，发挥高速公路本该有的公众效益。第三，高速公路的管理应该更加透明，让公众更好的参与监督。总的来看，高速公路的建设与管理问题是一个与市场因素有很大关系的问题，只有充分调动社会资源进入高速公路的管理与建设才能化解目前所面临的一系列的问题，促进高速公路事业又好又快发展。
4 结语
我国高速公路事业，经过了 30 多年的发展，从小到大，从无到有，从弱到强，现已经成为支撑我国经济社会发展的重要支柱之一。在过去的几十年中，我国的高速公路事业取得了举世瞩目的成就，但是在取得成就的同时，我们也要清醒的认识到，我国的高速公路建设和管理过程中还存在着诸多的问题。例如云南省的高速公路长期处于负债状态，在老、少、边、穷地区高速公路的建设资金投入仍然不足。这都需要我们通过技术创新和管理创新来解决这些棘手的问题。2016 年是“十三五”的开局之年。全国高速公路事业只有通过创新发展和绿色发展才能拥抱美好的未来，才能不断持续地为我国的经济发展作出贡献。
参考文献：
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[3]边策．中国高速公路与美国高速公路发展比较研究［D］．北京：北京交通大学，2012．
论文作者:李帆
论文发表刊物:《基层建设》2016年3期
论文发表时间:2016/5/30
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