摘要：近几年随着国家经济建设脚步的逐渐加快，人们的物质生活水平得到了显著提高，特别是农村公路的建设，为广大农民的生活带去了极大的便利，大大改变了农村贫困落后的面貌，为推动农村现代化建设做出了不可磨灭的贡献。但是在进行修建公路的过程中，却存在着许多的问题，尤其是质量监督问题，严重影响了农村公路的修建。本文通过对目前我国农村公路建设质量监督管理中存在的问题进行了详细阐述，并针对性的提出了一些处理对策，旨在改善我国农村公路现状，为农民生活带去更多的便利。
关键词：农村公路建设管理；存在的问题分析；对策
引言
针对农村公路建设质量监督管理当中存在的问题，提出了详细的解决措施，如建立健全的质量监督机制，强化质监单位监督力度；强化业主职责，发挥项目业主的管理能力；强化施工质量管理，推进规范化施工等，以便对农村公路建设质量给予保障，使农村交通网得到进一步完善，提升农村经济的全面发展。
1农村公路基本建设情况
为积极推进城乡发展一体化，加大农村基础设施建设力度，切实改善农村生态环境和生活质量。云南省丘北县从2006年开始实施“通达”、“通畅”农村公路建设工程。截止到2018年末，共计完成所有通达、通畅项目，农村公路新建里程603公里，完成投资6亿元，解决了12个乡镇99个村民委60多万老百姓通行难的问题和通达学校、旅游景区交通问题，全县村民委路面硬化比例由55%提高到了100%，通达率提高了45%，实现了全县所有村民委路面硬化100%完成，对促进我县农村经济发展、实现区域城市化进程具有重要意义。另外还完成了农村公路大中修工程，对超期服役、破损严重的路面及时大修，农村公路养护优良率提高5个百分点。提升了路况质量和服务功能，保证了农村公路安全通行。
2农村公路建设质量监督管理中存在的问题
2.1施工单位存在的问题
目前我国的农村公路建设中，施工单位对于建筑质量的重视还普遍不够，很多因素导致了工程质量合格率偏低。由于我国农村公路建设存在着道路等级低、总量里程长、投资少等原因，导致缺乏技术实力雄厚的施工单位投标，而一些资质达不到投标要求的施工单位借用符合要求的企业资质进行投标，中标之后临时招聘专业技术人员和管理人员，租用器械进行施工，因而缺乏完善的质量管理体系，大多数是为了盈利而建造，给工程埋下了安全隐患。同时，还有一些施工单位缺乏责任意识，过分追求经济效益而出现偷工减料的行为，给公路质量造成严重危害。除此之外，由于公路建设是一个长期项目，在施工过程中经常出现人员变动和流失，造成工人的技术熟练度不高，一些施工单位对于项目的检测工作不够重视，在公路建设完成之后并未进行系统全面的安全质量检查，而是草草了事，更有甚者为了应付检查，试验检测数据造假的情况时有发生，对我国农村公路质量安全造成严重影响。
2.2监理单位存在的问题
监理单位是在工程进行过程中，受业主委托对工程建设过程实行监管。工程监理制度是国际土木工程行业先进的管理制度，而监理工程师对于项目建设而言意义非凡，监理工程师通过对工程进行有效的监管，可以及时解决工程建设过程中存在的问题，协助业主对项目工程实行监管。由于目前我国农村公路建设的资金投入还不够、工程点多面广，导致监理单位对于公路建设的监理人员、设备等投入较少，同时一些监理人员责任意识淡薄，业务能力差，甚至还有一些不良监理人向承包商索贿受贿，串通一气，严重影响了工程质量。还有一些监理单位为了减少成本投入，使用低质量的工程设备，同时在设备老化之后不给予及时的更新，为农村公路施工过程带来严重的安全隐患。
2.3业主单位存在的问题
农村公路的修建过程中，业主单位所扮演的角色至关重要，业主单位质量管理的高低将直接影响工程质量。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆目前我国大多数农村公路建设中，项目法人一般为县级交通运输局，但是由于县级交通部门相关技术人员较少，所以在项目工程的建设过程中，可能只有几个人负责跟进，由于精力有限，造成在管理时力不从心。除此之外，也有一些是由乡镇组织实施的，项目负责人大多是临时抽调的，往往由于不熟悉公路建设的基本程序、管理规范以及质量要求等，造成监管不到位，同时一些业主管理人对公路质量并未有足够的重视，造成管理上的失职，为公路修建埋下安全隐患。
3对策分析
3.1拓宽资金来源渠道
农村公路建设项目多，投资大，单一的资金来源显然无法保证公路建设需求。紧跟国家政策方向，争取更多项目补助资金，并严格按要求筹措配套资金，尽量控制地方自主项目，减少筹资压力。制定优惠政策引进社会游资，鼓励社会筹资、个人捐款、企业赞助等，形成政府补助为主，农村为辅，社会各界参与的多渠道筹资机制。
3.2创新机制，确保投资效益
依据农村公路建设项目实际情况，政府相关部门牵头，利用自身的技术管理、组织经验、设备等优势组织群众进行施工，在相关部门的有效监督下，保证投资效益。同时解决了农村群众的部分就业问题，相关部门为财政供养的单位，有义务完成建设任务，且有着较强的质量意识，可切实保证投资效益。俗语说“要想富，先修路”，因此，要将农村公路建设与农村产业的发展结合起来，形成一体化发展机制。
3.3加强项目规划、保证质量
建立农村公路建设项目审批备案制，整合管理工作，统筹规划，落实管理规范化、合法化以及有效性。各地方政府，针对各地实际统一制定规划，整合资金、循序渐进地推进公路建设。把好设计审批，确保设计符合相关标准和规范的规定。市级做好县道建设项目规划、县级做好乡镇道路建设项目规划，乡镇做好村道规划，特别是村道建设项目规划，乡镇的重视力度不足，村道建设具有一定的盲目性。由于全国的农村公路建设规模大，部分乡镇临时拼凑项目，不合理项目、重复建设项目的出现难以避免，造成投资的浪费以及土地资源的浪费。因此，按“质量、进度、投资”三大目标，落实相关责任人的责任以及质量保证体系，在加强监理与政府监督的基础上，公示项目资金、技术质量要求，引入社会监督力量，同时积极推进“义务监督员”制度，提高项目质量。
3.4建立完善的质量监管机制，加强监管力度
要加强农村公路的监管质量，相关政府部门就要出台一系列政策法规，来建立一套完善的质量监管机制，加强相关部门的监管力度。要明确质量事故的行政、经济处罚措施，对违法行为进行严厉的惩罚。同时基层质监单位要加大对质监人员业务能力的培训，提高工作人员的能力水平，有效对农村公路建设进行监管。除此之外，还要对公路建设的原材料、施工程序以及重要部件进行严格的质量把控，杜绝偷工减料行为的发生，为农村公路建设把好质量关。
结语
目前我国农村公路的建设过程中，还存在着许多的问题，制约着工程质量的提高，不论是施工单位、业主单位，还是监理单位、质监单位，都急需得到进一步的完善和修整。只有加强对施工过程的质量监管，提高相关人员的综合素质，才能改善当前农村公路建设环境，建造出一条条高质量、高水准的农村公路，为推动我国农村现代化建设注入新的动力。
参考文献：
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[3].邓绍荣.农村公路质量管理中存在的问题及其对策[J].人才资源开发，2014，28（14）：28~29.
论文作者:郭绍奎
论文发表刊物:《基层建设》2019年第10期
论文发表时间:2019/7/1
标签：公路建设论文; 农村论文; 农村公路论文; 质量论文; 项目论文; 建设项目论文; 施工单位论文; 《基层建设》2019年第10期论文;