摘要：进入21世纪以来，我国的经济建设取得了长远的进步。我国发展成为了世界第二大经济体，并且国家的人民也得到了生活质量的提高。可是，国家的进一步发展就意味着我们需要对城市进行建设，城市化规模的扩大则需要我们对于土地的协调使用。文章简要阐述了我国土地征收制度的发展过程，并对该过程汇总存在的若干问题提出了建议措施。
关键词：土地征收制度；发展过程；存在问题；措施
0 引言
我国是个土地辽阔的国家，然而由于人口基数大的原因，导致我国的人均占地面积还不到世界的平均水平，这严重遏制了我国经济的进一步发展。城市化进程的进一步发展需要我们对现有的土地进行高效的利用管理，而土地征收制度则是土地管理的一个重要源头，我国对于土地征收制度的研究也有着较为长久的历史[1]。
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1 土地征收制度发展
近些年来，我国的经济建设取得了令人瞩目的成绩，人们的生活水平也得到了很大程度的提升。我国是个贫地的国家，这主要是由于我国的人口众多，而且对于土地的利用不尽合理，造成了大部分土地荒废以及部门土地开发一半后就没有继续工程建筑。这对我国的经济发展有着显著的阻碍作用。因而我们要能够对土地进行合理有效的管理利用，而作为土地管理的一个重要组成部分，土地的征收制度也是不能忽视的。我国的土地征收制度最早可以追溯到建国初期的时候，当时我国刚成立没多久，对于很多东西都属于一个探索阶段，而当时土地问题也是一个重要的民生问题。国家相关单位进行了土地征收制度的条例建设，然而这并没有十分完善，毕竟在当时的中国国情下，我国对于土地管理并没有很深入的认识，因而也就造成了我国的土地征收制度在初期没有十分有效的起到作用。我国的土地征收制度的发展过程大致可以分为以下两个阶段[2-3]：
1）从建国初期到20世纪70年代，当时我国刚成立没多久，百废待兴。为了能够更好进行经济的建设，这就产生了我们对于用地的需求问题。根据相关资料显示，初期的用地相关概念可以追溯到《政务院关于处理老解放区市郊农业土地问题的指示》这一政策上来，当时里面是强制性的征地过程，若是有发展之需，则相关政府可以“为了城市建设以及工业发展的要求，一律归国家所有”，这则就是无补偿制的强制收取，在当时大力发展建设国情下或许适合，但后期随着我国经济的进一步发展，慢慢就开始有了补偿的说法。例如在70年代末期，国家发布的《国家建设征用土地方法》中就明确提出，要能够对之前的土地征收制度进行一定补充修改，具体主要表现为能够有着节约思想的体现，有能够走农村合作化道路的运动，并且被征用的土地能够进行有补偿的收取，这也是对被征用人员的一个基本生活保障。
2）从改革开放至十一届三中全会以来，一直以来我国的经济建设就处于一个腾飞阶段，而改革开放后，我国的对外交流更为频繁，国家的发展速度也更为迅猛，在改革初期，我国既有制定了相关的法律法规《国家建设征用土地条例》该项条例增加了一些新的明文规定，例如需要能够明确土地征收的一个力度问题，并且能够细化补偿制度的内容，细化了补偿的一些细节性问题，例如补偿的费用、补偿的对象以及附加补偿等等项目。而在20世纪末提出的新的《土地管理法》中，国家又对相关的土地征收制度进行了一系列的调整，这主要可以体现在以下几点：1.在此法律法规中提出了我国征收用地的方案以及补偿安置方案的相关公告；2.提出了相关的用途管制以及补偿登记制度；3.在原有基础上提高了土地的补偿标准，这样在很大程度上更有利于被征收人员的一个征地初期的经济过渡。
2 土地征收存在问题
我国虽然对于土地征收制度的研究有着较为长久的历史，但是由于我国的特殊国情情况存在，一直没有能够建立起一套完善的土地征收制度体系。现阶段我国的土地征收制度主要还存在这一下两点问题[4]：1.补偿制度的标准过于低，没有达到补偿的目的——我国在《土地管理法》中明文规定了我们在进行土地征收时候的一个土地补偿标准，包括了安置补助费、土地补偿费用等等，但是根据法律法规里面提及，我国的补偿标准并没有达到国外的一个平均水平，政府并没有把相对应的土地征收作为一个市场交易行为；2.土地征收的补偿立法不够完善——我国的土地补偿制度，都有在相关的法律法规中体现出来，但是在这些立法里面，有部分并没有得到很充足的考虑，例如我国的土地征收补偿范围过于窄，我国在《土地管理法》中就有明文规定，征收用地的补偿费用主要包括安置补助费以及青苗等等。
针对这些情况，我们要能够做到考虑扩大补偿的范围，提高相对应的补偿标准，并且可以在立法上面进行完善。只有我们做到这些，才能够让我过的土地征收制度更加完善，成为我国经济建设的强力后盾。
3 结论
我国是个领土大国，土地的管理利用影响着我国的经济建设进一步发展。土地征收制度一直以来在土地的管理过程中就是一个重要组成。我们要能够正面我国的制度发展历程，肯定我们现阶段已取得的成绩，并且能够精益求精，将我国的土地征收制度建立得更为完善，从而为我国的发展打下坚实的基础。
参考文献
[1]张娟. 我国土地征收补偿制度的缺陷与反思[J]. 特区经济,2007,03:164-166.
[2]沈晓敏,张娟,贺雪梅. 中外土地征收制度的比较与借鉴[J]. 经济研究导刊,2007,06:44-46.
[3]韩泽兵. 中国特色的土地征收制度研究[D].吉林大学,2012.
[4]陈凯. 我国土地征收制度中公共利益的立法与现实困境[D].华南理工大学,2012.
作者简介：
张国富，男，1970-，山东栖霞人，助理工程师，主要从事土地管理和土地征收工作。
论文作者:张国富
论文发表刊物:《防护工程》2017年第4期
论文发表时间:2017/7/7
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