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摘要：强化乡镇财政资金监管，是新形势下做好乡镇财政管理工作、确保乡镇财政资金高效运行的重要举措，也是落实“三农”政策、规避财政资金风险的必然要求和有效途径。乡镇财政资金监管要以保障和改善民生作为根本出发点和落脚点，完善、细化监管制度和办法，强化监管措施，构建监管平台，逐步建立“职责明确、保障有效、管理规范、监督有力、运转高效”的财政资金监管机制，努力提高财政管理科学化、精细化水平。
关键词：乡镇财政 资金监管
强化乡镇财政资金监管，是新形势下做好乡镇财政管理工作、确保乡镇财政资金高效运行的重要举措，也是落实“三农”政策、规避财政资金风险的必然要求和有效途径。乡镇财政资金监管要以保障和改善民生作为根本出发点和落脚点，完善、细化监管制度和办法，强化监管措施，构建监管平台，逐步建立“职责明确、保障有效、管理规范、监督有力、运转高效”的财政资金监管机制，努力提高财政管理科学化、精细化水平。
一，当前乡镇财政资金监管存在的有关问题
（一）财政补贴资金分配体制有失公正。就当前财政补贴资金分配政策中，类似粮食直补和农资综合直补，从客观上应该以种植面积为补贴标准的财政资金，但实际中由于面积难以核实，动态管理难以操作，以致出现了“种而不补”和“补而不种”现象，造成政策的落实，有失公正，群众满意度不高。惠农补贴资金基础数据存在信息审核不严、不完整、不真实等问题，甚至存在虚报冒领和“二次分配”的现象。
（二）补贴发放无规律、群众误解多。主要表现为发放时间和公示时间与资金到位的时间不同步，显示的内容不全面，例如上级的补助政策是通过广播、电视、报纸等媒体公布，群众知情快，由于资金下拨的环节、程序繁多，到帐的时间无规律，加上代发银行导入数据时间不统一，产生了信息公开上的时间差，导致村民经常往银行跑却领不到钱，群众难免产生一些误解。
（三）涉农专项资金监管乏力。根据规定很多农、林、牧、水利、畜牧、国土、教育、计生、交通、保险、新农合等项目涉及乡镇的财政实行县级报账制，项目实施单位只对县级主管部门负责，作为项目实施地的乡镇财政基本上无权过问，有的单位也避讳过多掌握其资金开展情况，资金监管自然流于形式，致使乡镇财政监督缺失，资金监管存在盲区。
（四）“双基”建设不匹配。一是乡镇财政所机构设置、人员管理不统一，业务指导不规范，适于乡镇财政的一整套管理、考核、评价机制仍未有效建立，普遍存在青黄不接、业务素质良莠不齐的现象。二是多年来乡镇财政所人员待遇差，很多人不愿意到基层工作，人手不够、人员更新换代难。三是乡镇财政对某些资金来源性质不明，资料信息不能共享，导致政策执行的相关进度、数据等信息滞后。
二，做好乡镇财政资金监管的有效途径
（一）建设队伍，提升监管能力
加强机构建设。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆按照健全公共财政体系的要求，加强乡镇财政规范化建设，努力打造一支“一专多能、熟悉政策、精通业务、爱岗敬业”的乡镇财政干部队伍；加强规范化财政所建设，力争全面建成规范化的办公场所；明确乡镇财政所的财政资金监管职能，强化监管职责，切实增强乡镇领导和乡镇财政工作人员的财政资金监管意识。
提升业务素质。创新培训方式，举办乡镇财政干部培训班，实行全脱产学习、考教分离、全封闭式管理，真正为基层财政干部“解渴”，重点培训政策执行力、资金监管的业务技能、实际操作程亭．全面提高乡镇财政人员资金监管的业务技能和管理水平。提升窗口形象．进一步完善大厅服务功能，涵盖惠农金补贴窗口、社会保障服务窗口、家电摩托车汽车下乡补贴窗口、“三资”监管代理窗口及群众来访窗口等。并在各窗口进行“服务之星”评选活动，有效提升各窗口服务质量。
加强信息交流。创建乡镇财政资金监管交流平台，以业务科室、乡镇财政所专管员以及乡镇农经员、民政员、计生专管员等为成员，组建乡镇财政工作QQ群，传递资金监管相关信息，交流监管工作经验，及时反馈监管意见。
（二）完善制度，规范监管行为 建立强农惠农资金、社保资金监管制度。建立并落实好行政首长负责制，坚特乡镇、村两级谁审批、谁负责的制度，突出行政首长的责任主体作用；建立和完善强农惠农资金的分配、审批、拨付、使用等程序公开透明制度；农村养老，农村低保、五保，大病救助等对象的确定一律由县、乡镇、村三级审核批准，资金的办理程序、方式、结果网上公示，接受社会监督。
建立财政资金监管绩效考评制度。要发挥财政绩效评价对加强资金监管的“助推器”功能，充分行使绩效评价的“话语权”。各涉农部门每年末须对重点资金项目开展绩效评价，考核结果作为以后年度项目立项和资金安排以及干部考核、任免的重要参考依据。
（三）强化措施，把握监管关键 乡镇财政资金监管工作是一项系统工程，要不断在实际工作中寻求着力点，把资金监管的关键措施融汇到乡镇财政业务工作中，推动资金监管常态化。
建立资金监管台账。按照资金监管的要求，对昕有-政性资金进行清理，分类整理，分别建立资金监管台账．对零项资金的“收、拨、用”实行严格的动态管理。对跨区域的项目资皇-刍项目主管单位告知相关财政所，按照有关要求，协调做好资金监管工作。
建立信息通达机制。要加强与相关部门沟通、．全面掌握其他部门下达到乡镇的各类资金的政策信息，摆三亏夏资金整合工作，对性质相同资金进行适当归并和统筹使号 创新公开公示形式。按照“谁分配，谁公开：分配到哪里、公开到哪里”的原则，对乡镇财政公示的主体、内容．形式、时间等进行明确规定：对乡镇、村基本支出，在财政所和每个村的显眼位置公示；对于项目类资金，在开工前对项目名称、资金来源、投资规模、实施范围、责任人、受益人等予以公示。此外，强化监督检查，对发现的问题及时督办整改。
（四）构建平台，确保监管高效。
为着力解决上下财政之间、项目主管部门与乡镇财政之间信息不对称、数据不共享、资金难监管等问题．必须以项目和资金控制为中心，监管为基础，管理为目标，搭建昙、乡两级财政资金监管平台，努力构建乡镇财政资金监管系统。
充分利用乡镇财政资金监管信息平台，将所有乡镇财政性资金纳入监管范围，通过监管平台传输财政资金使用信息，反馈乡镇财政在监管中发现的问题。通过监管系统地应用，建立起上下级通畅的信息通达体系，将信息化监管手段运用于所有乡镇财政资金运行全过程，提升监管水平．提高监管效率。
论文作者:官政
论文发表刊物:《中国经济社会论坛》学术版2018年第9期
论文发表时间:2019/5/6
标签：资金论文; 乡镇论文; 财政资金论文; 财政所论文; 乡镇财政论文; 惠农论文; 政策论文; 《中国经济社会论坛》学术版2018年第9期论文;