摘要：随着我国监理行业从无到有的发展，现在市场竞争日趋激烈，而现有公路工程监理体制已经越来越不适应当前的竞争环境，开始制约着行业的发展。本文就笔者的工作经验，分析了公路工程监理行业存在的主要问题，并针对这些问题，提出了解决措施，以供参考。
关键词：公路工程；工程监理；问题及对策
一、公路工程监理的作用
公路工程监理制度是建设单位、施工单位、监理单位三方相互制约的管理模式。这种模式适合市场经济的需要，适应了企业为主体的市场经济运行模式。它主要有以下特点：一是参建各方的责权利更为合理、明确，有利于建设各方增强合同意识，提高管理水平；二是突破建设单位“自编、自导、自演”的小生产管理方式的局限，有利于积累经验，促进建设项目管理向专业化、社会化方式转变。由于工程监理制度的引入，开始在制度上建立起一种比较科学的制约机制，工程管理逐步从单纯依靠行政手段向信合同、守程序、讲科学的依法管理的方向过渡。公路工程监理制度在我国公路工程建设过程中正不断完善，水平也不断提高，对我国的公路建设发展发挥着越来越重要的作用，我国公路建设质量的稳步提高正说明了这一点。
二、公路工程监理存在的问题
1、公路工程监理制度在实施的过程中工作内容的狭隘性
目前大部分工程监理单位的工作范围主要以施工阶段为主，且停留在施工质量监理的阶段，而不是对项目的决策、设计、施工、竣工验收的全过程进行管理，“三管三控一协调”在工作过程中只做到了很少的一部分，从而影响了公路工程的质量。工程监理制度设立的初衷是为业主（建设单位）提供专业的服务，业主没必要自己组建专业管理队伍。然而实际工作中，有些业主仅仅为了敷衍法律而聘用监理单位，仅仅授权监理单位程序性的监督和管理，监理单位并未获得足够的授权，从而无法完成法律赋予的任务，很多情况下仅仅是业主的附庸，无法独立展开工作，从而导致监理工作的狭隘性。
2、政府主管部门重视程度低，政企不分现象突出
政府职能部门从制度上或者法规上并没有体现出对建设工程项目强制实施并全面推广的全方位、全过程监理的客观要求。当前工程监理任务主要是实现施工过程监理，对于设计监理、检测监理等还没有全面推广，这也是存在于工程建设、管理方面的一个盲点。由于利益的驱使，一些政府主管部门总想着从下属的企业中获取相对的利益，而很多企业又想利用政府主管部门的权力来承揽业务。例如个别地方的质量监督站，既可以在受政府委托时行使政府质量监督的职能，又能够自己组建监理公司利用职权争取监理项目。这样的情况充分的体现了如何在现实中实现管理学中的双赢理论。然而没有政府庇护的一些监理公司就只好望人项背，像这样不平等市场竞争环境又如何能够推动企业的长足发展！
3、监理队伍建设问题
在监理工作的过程中，有的工程空挂监理人员名字，只挂名不见人，有些监理工程师同时担任很多工程的总监理工程师。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆这一系列问题反映了我国监理制度还存在一些漏洞，另一方面也说明里监理人员的缺失。针对这些问题，我们需要加强监理队伍的建设，提高监理人员的素质和业务水平，建立高素质的公路工程监理队伍。自从工程监理制度实施以来，对监理费的收取呈下降趋势，低价竞争更是压低了工程监理费的收取。与此同时，监理人员的福利待遇普遍偏低，导致现有监理人员缺乏完善自己业务能力的动力，抱着“混日子”的心态工作，对准备入行的人造成了很大的影响，高技术人员不断流失，缺失新鲜血液，从而造成了监理企业发展的恶性循环，导致相关人才更加缺乏。
三、完善我国公路工程监理的对策
1、扩大监理企业的服务内容。
从市场需求来看，代表建设单位进行全过程、全方位的工程项目管理服务，将是我国工程监理的发展方向。工程监理企业应当积极扩展自己的管理服务内容，向全方位、全过程的管理服务发展；同时，政府相关部门也应该努力规范相关的法律法规，引导监理企业的发展，以适应工程施工越来越细的监理要求；其次，要实现监理工作的“三管三控一协调”的工作内容，需要政府相关部门在实践中，在规范法律法规的同时，更好的确保各种相关法律，法规的实施，帮助业主改变传统的思想观念，明确实际工作中的分工合作，使得监理制度更加深入人心，得以更好的应用在工程建设过程中，以促进工程建设的良好发展和良性循环。
2、加强政府的监督力度，规范市场行为
各行政管理部门要转变政府职能，改变以往的管理模式和方法，从市场上退下来，不利用职权为所属的企业包揽业务，不干扰正常的市场秩序，减少微观监控，加强对工程的宏观监督管理。以形成一个公开、公平的竞争机制，创造一个良好的市场环境。另外，政府定期组织执法检查，把好政策、技术审批关，工程实行专款专用，由银行把关，不得对工程过多地干预，随意压低、拖欠监理费，变相搞阴阳合同，规范业主在招标过程中明招暗定、暗箱操作弊病，评标不要以监理费报价为主要的评价方案，要体现监理业的专业特点，重点考察监理方案、监理人员能力、企业信誉等技术性和信誉度指标，严格按照建设程序办事。
3、公路工程监理工作要加强人才队伍建设
在我国的公路工程监理过程中,施工合同建立以及操作性强监理程序是良好监理的基础,而监理人员专业素质水平是其基本前提。公路工程的监理工作是一项具有技术性的工作,公路工程监理需要更加专业化的公路工程方面人才,所以,当务之急就是要加强专业的人才队伍建设,加强专业人才队伍建设能够促使公路工程监理工作能够得到长期有效、可持续发展,与此同时,还要完善我国监理人才专业技术资格的论证体系,只有那些能够正确掌握相关经验的专业人员以及掌握相关技术的专业人员才能够从事监理工作。
结束语
推行监理制度以来，公路工程建设监理行业取得了长足的发展与进步，而建设监理市场存在的种种问题，其原因是多方面的，要解决这些问题，就需要政府主管部门和各参建单位克服种种困难，共同努力去解决，加强建设监理市场的管理力度，促进监理自身内部的规范化管理，有效提高公路工程监理服务质量。
参考文献
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[3]汤建龙.公路工程监理工作中存在的问题分析及对策探讨[J].今日科苑,2008.
论文作者:陈庆
论文发表刊物:《防护工程》2017年第15期
论文发表时间:2017/10/23
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