用互联网思维完善基金监督
文／陈福华
社会保险基金监督事关社保基金的安全、完整和运行效率。基金监督的理想效果是，能制约经办权力，并对政策实施效果进行评估和纠偏。换言之，好的基金监督能有效维护参保人员合法权益，是社会保障制度可持续发展的重要保证。
目前，社会保险基金监督的工作内容，已从对基金的预决算和收支管理的监督，向4个方面拓展延伸：对业务经办的监督，对基金保值增值的监督，参与经办规则的制定和监督经办规则的执行，对政策和经办绩效进行考核评估和纠偏。可以说，基金监督的重要性日益凸显，工作内容越来越丰富。在此背景下，各统筹地区普遍感觉“人手不足”，然而公务员编制从严从紧是大势所趋，依靠增加人手来强化基金监督的路径显然已经行不通。如何解决这对矛盾？笔者认为：可以依靠信息化。
提升信息化
信息化作为基金监督的工作手段可以从两个层面实现：一是通过加快社会保险经办的信息化建设，提升内控质量；二是通过加快基金监督的信息化建设，提升监督质量。这两个层面是逐步递进、相互促进的关系。
2组非小细胞肺癌患者近期疗效见表1。2组近期疗效差异有统计学意义(Z=-3.578，P=0.000)。联合用药组对肺癌的控制率为74.44%，显著高于吉西他滨组的46.67%(χ2=15.253，P=0.000)。
信息化本身会提升社会保险经办工作的质量，夯实风险内控的基础。加快社保经办信息化建设，必然要对工作流程、业务图表、数据质量进行重新梳理，对社会保险政策的逻辑性、实操性进行评估认定，甚至进行流程再造、政策重制。如果社保经办的信息系统实现了专业化、标准化、规范化，那么与之关联的线下经办在很大程度上也必然要随之专业化、标准化和规范化。信息化到位，社保经办机构内部的风险控制水平将水涨船高，而高水平的风险内控能为基金监督奠定扎实的工作基础，这是连锁反应。
精油芳香疗法联合穴位按摩对突发性聋患者生活质量及焦虑抑郁状态的影响………………… 叶雪萍 彭倩华 周华青 等（6）811
信息化的基本要求是全程留痕，它能极大降低基金案件的发案率。通过“系统”作案，每一次修改或篡改，信息系统都能留下痕迹。于事前风险防控而言，这是一种震慑；就事中风险控制而言，通过技术手段在“事中”阻止不法行为，是防范社保基金风险的现实选择和可靠抓手；对事后追查和惩戒来说，系统留下的“痕迹”是证据。因此通过加快信息化建设或提升信息化水平，对社保经办实施全程留痕管理，可以极大降低基金风险案件的发案率。
为了进一步刻画研究区县域经济的时间演变特征，采用ArcGIS的自然间断点分级法，将综合经济得分排名变化划分为三类，分别表示综合实力稳定区、综合实力上升区和综合实力下降区三种类型，绘制了2000—2015年成都平原城市群县域经济发展水平变化图(见图1).
重视互联网
树立基金监督社会化的理念。目前，我国社会保险基金的社会监督和行政监督各有不同的监督主体，且各监督主体的职责边界不清晰，越位与缺位并存。社会监督在实践中为数不多，且模式多停留于传统的电话举报、写信举报。与此同时，法律界限模糊也给社会监督的推行造成一定障碍，有的社会监督甚至异化成个别媒体或个人敲诈勒索的工具。结合互联网思维，社保基金监督社会化的路径应该是，建立开放式的基金监督平台（可与其他监督平台共建共享），让大众参与，由相关部门核实、执法执纪部门处罚。需要强调的是，这种大众参与应该是便利和能体现参与感的。在笔者看来，形式多样、方便简单、适当鼓励、具有参与感的群众监督，就是零距离、无死角、低成本的监督。
“互联网+人社”的工作理念不仅直接服务广大参保人，对于保障参保人权益的基金监督工作而言同样适用。互联网思维必须成为基金监督工作的重要思维方式，必须通过信息技术的力量、互联网的力量来推动基金监督工作走上零距离监督、无死角监督、低成本监督的道路。要在基金监督工作中体现互联网思维，首先要清晰认识互联网给社保经办带来的变革，其次要力求适应互联网，积极主动地思考如何利用互联网服务于社保基金的风险控制工作。
信息化更加方便监管。传统的人工监督模式下，因为人员有限，基金监管人员面对堆积如山的社保业务资料，只能“望洋兴叹”。而在信息化的条件下，由于有了相对标准化的数据，管理者通过设定规则和阈值，可以进行数据判断；通过大数据，可以进行逻辑校验；进行各部门数据比对，可以发现其中端倪。换言之，有了信息化手段，基金监督部门可以监督到的范围更广，基金监督的速度更快、力度更大、找到的问题更加精准。
认识大数据对基金监督的影响。社会保险积累的数据极其庞大，是全口径、全周期、全动态的数据，经过加工分析可以延伸为购买力水平数据、健康状态数据、经济发展水平数据、幸福指数数据等等，是政府、社会、企业都需要的数据，是真正的黄金数据。基金监督部门通过对社保数据进行统计、比对、分析，可以实现对基金的多角度、全方位、无时差的监督管理。当然，如果基金监督部门单凭自身力量尚无法全方位、深入地挖掘数据，也可以引入第三方，共同通过数据挖掘和大数据比对等手段达成基金监督的工作目的。
树立基金监督大道至简思维。监督应该是简单的，是可以外行监督内行的。所以，监督规则要简单、要通俗易懂，监督的程序要简化、处理要及时。如果一个监督规则在信息系统运行下来，有海量的疑似违规案件，那是无法实地查处的。如果一个监督案件要半年甚至更长时间才能处罚完成，那就不可能进行持续的、大面积的监督。笔者认为，社保基金监督，不要开展面面俱到的 “全面打击”。基金监督的重点，应该从最恶劣到次恶劣、从危害最大到危害次大层层递进。另外专项监督也是必要的选择，比如在一个时间段专注于监督某一类或两类违规问题，且整治要彻底，做到整治一类、减少一类。如此下去，违法、违规问题会越来越少，社保基金风险防控的环境才会越来越好。
总之，信息化就是基金监督的“大道”，是基金监督的可依赖路径。
作者单位：江西省人社厅基金监督处
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