关键词：市政工程；全过程造价控制；造价管理
引言
市政基础设施作为我国基础设施工程，它的质量直接影响我国城市居民的日常生活和工作。而对于市政工程来说，市政工程的基础设施建设是有利于民的基础设施建设工程，是国家投资的工程，所以，为了改善投资环境，实现资金的合理使用，需要做好市政工程的造价管理，对市政工程项目的每个造价环节进行把控和审查，才能够发现市政工程项目管理过程中存在的问题，针对问题提出措施建议，才能够实现市政工程项目的造价管理。
1市政工程中全过程造价咨询的意义
目前城市化进程速度越来越快，应当尽可能通过工程造价和管理，降低市政工程建设的施工成本，才能实现节约资金，并保证市政工程的社会经济效益最大程度发挥。当下，市政工程的全过程造价咨询的现状不容乐观，存在缺少专业型人才、造价人员不懂得主动控制、工程控制力度不足等问题。首先，市政工程全过程造价管控缺乏专业性、技术性的全过程造价咨询人才，导致市政工程造价管控常常由于问题考虑不全面等现象导致造价控制不合理，从而对整个市政工程的建设产生不利影响；其次，若对市政工程的造价控制力度不足，很有可能导致施工偏差、工程延误、清单漏项、管控不严等现象，从而导致工期和工程质量发生问题，影响市政工程项目的效益。因此，要积极引进具有较高专业素质的人才，提高对工程设计的重视以及造价管控力度，才能实现对整个市政工程的全面掌控。
2市政基础设施项目建设的特点
市政基础设施项目建设的特点主要是：（1）政府财政性资金投入大。市政工程项目一般均为政府性投资工程。城市基础设施建设项目由于其存在的公共产品的性质决定了其投资性质，且由于现阶段城市化方兴未艾，该领域财政资金投入巨大。虽然，目前国家大力推进PPP项目的实施，但仍无法短期改变这一现状和特点。（2）施工环境复杂。大量市政工程项目往往属于城市功能的提升改造项目，如笔者所在城市，近几年连续实施城市改造十大专项工程，着力提高城市能级，美化城市环境。但是此类项目由于地处闹市区，如十里长街美化亮化工程等，不能完全中断交通或停止营业等，故施工环境复杂，给施工组织带来较大难度，存在较多安全隐患和造价控制的不确定因素。（3）受地质水文条件影响大。市政工程中的道路、桥梁和隧道工程受地质水文条件影响大，地质水文条件往往成为施工方案、材料选择、施工机械等决定因素。
3市政工程中全过程造价咨询的有效措施
3.1决策阶段的工程造价管控
需要对建设地点、建设方案、工程建设过程中使用的物料、设备、施工工艺及施工技术进行确定，同时明确工程建设投资的标准，从而保证后续建设过程的有序进行]因此，必须加强决策阶段工程造价的管控，在充分分析具体工程项目的实际情况后，采取科学合理的方法优化和管理设计及施工方案，加强资金投入的管控，为保证市政工程建设顺利进行奠定坚实的基础。3.2建立科学合理的变更控制机制业主、设计、施工、监理必须严格按照工程变更审核程序实施工程变更，造价工程师必须全程参与决策评估，提供造价控制专业意见。
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3.3开展限额设计提升造价控制与管理的有效性
应在全过程造价控制与管理工作的开展之中，加强对市政工程整体的限额设计，可通过以下两点来实现对工程造价的有效控制与管理。第一点，就市政工程整体而言，其中最为重要的环节便是实际施工环节，而对这一环节之中进行工作指导主要依赖于施工图纸及设计方案，此时便可将施工之中各个环节工程量的管控作为施工阶段限额设计的重点，并以工程的实际情况为依据来确定控制工程量，并将之作为实际施工图所设计的最大的工程量。第二点，工程限额设计人员在开展设计工作之前，应对建筑材料、施工设备、人员等方面的资金耗费情况充分了解，能够对工程预算定额及费用定额充分的掌握，并以此为依据，来开展市政工程施工之中各个施工环节的资金限额设计，将这一职责切实落实在管理人员身上，使之能够充分发挥自身的作用，确保每一个施工环节所消耗的资金都不超出所设计的限额，从而实现对市政工程造价的有效管理与控制。
3.4设计变更及单价分析要点
审核对于招标文件或投标书中已明确由承包商承担的工作内容、附属项目或施工风险，是否通过变更或其他手段予以支付。审核对于同时有调增调减的设计变更，施工单位报送的造价调整金额是否在核增的同时对相关项目数量进行了核减。在经审批的设计变更送审后，及时测算设计变更对工程总造价的影响，并向业主方及时提供相关数据，并根据施工合同在进度款审核中体现相关影响。较大变更、索赔、补偿费用审查，针对索赔费用审核的重点与难点采取的措施：（1）提高造价人员的业务水平。全过程造价人员往往对人员综合素质要求较高，不同于单纯的算量、计价工作，更需要一个集法律、经济、造价、工程技术于一身的造价人员，在某些项目较大及重大变更时可以从容应对。一些较复杂的项目往往在二次变更，甚至三次变更；还有的项目虽存在索赔，但这并不意味着是承包商应得的工期或费用补偿，这需要考验索赔管理人员的经验和业务水平，能否抓住机遇及时获得索赔。无论是变更或索赔不同人员会有不同的见解，理论上最终只有一个结果，造价管理人员的业务水平和经验的差别将对变更和索赔机会的把握产生较大的不同。（2）尽可能多地了解工地现场情况，对有可发生变更和索赔的项目，多做记录，多留证据。（3）加强合同管理，对施工单位到场的机械、设备、人员不定期检查。（4）提供业主反索赔的证据，以应对施工单位的索赔申请。
3.5监理单位的造价管理
监理单位工程造价管理主要涉及了招投标阶段、设计阶段、施工阶段、竣工验收阶段。当前，监理单位可以根据监督对象分为设计监理和施工监理。设计监理主要指对设计单位在设计过程中的所有行为进行监督管理，确保设计单位设计过程中的造价符合设计要求，如果发现设计人员存在降低工程造价的设计问题，需要及时上报给设计单位管理人员，进行改正。正是由于设计监理的接入，有效的提高了设计方案的进度和质量，帮助业主方达到节约投资的目的。而施工监理主要指在施工阶段，对施工单位的施工作业进行管理，已达到控制工程造价的目的。因为，对于施工监理单位来说，他们可以通过监督施工单位履行合同的情况来严格审查施工质量，确保施工进度按照合同要求来执行，同时，还可以帮助业主方做好工程变更费用的控制。在工程竣工验收阶段，施工监理还可以通过严格审查施工单位提交的工程结算报告，一旦发现工程结算报告存在问题，需要及时反馈给施工单位进行修改，有利于节约造价。
结语
总之，在市政工程建设之中，工程造价的控制与管理是极为重要的工作，其不仅仅能够为工程建设提供相应的依据，还能够有效降低工程的成本，但其在实际的开展之中控制还不够全面。
参考文献
［1］李敏华．EPC总承包项目全方位造价控制要点及方法［J］．建筑工程技术与设计，2018(23):22，1496．
［2］张丽娟．如何做好市政工程造价控制管理工作［J］．世界家苑，2018(11):30-33．
论文作者:林琼东
论文发表刊物:《城镇建设》2019年2卷17期
论文发表时间:2019/11/29
标签：造价论文; 市政工程论文; 市政论文; 工程论文; 工程造价论文; 全过程论文; 项目论文; 《城镇建设》2019年2卷17期论文;