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摘要：招标代理制度以来，招标代理市场逐步培育成熟，对规范建筑市场秩序发挥了重要的作用。但是，由于市场竞争较为激烈，招标代理机构在招标代理中还存在一定的问题,文章针对这些问题提出了对策.
关键词：工程;招标代理机构;发展
随着招标行业的不断发展，招标代理机构也将逐步走向正规、走向成熟，同时也面临着巨大的挑战和机遇。招标代理机构的发展使市场秩序得到规范，资金使用率得到提高，工程成本大大降低，工程质量有了很大提高，产生了良好的社会经济效益。
1工程招标代理机构发展中的问题
1.1管理不规范
代理过程中严格执行有关法律法规和技术规范的意识不强，借用和挂靠招标代理资质，招标文件编制不规范，巧设门槛排斥潜在投标人，与投标单位串通一气违规操作等方面。
1.2不规范的代理行为
在招标代理机构也普遍存在为了承揽业务，一些招标代理机构过分迎合业主的意愿，迁就他们不合理的要求，无视相关法律、法规和工程造价管理的有关规定，不能客观、公正、严格地执行法律、法规，这样严重影响了工程招标项目质量的提高。
1.3人员业务素质不高
当前招标代理机构的从业人员素质良莠不齐，严重影响了工程项目招标质量。一方面，部分从业人员由于没有接受有关招标投标法律法规及业务程序的系统学习，缺少从事该项工作的业务素质，不能胜任相应工作；另一方面，相关人员知识结构过于单一，不能 对不同的专业工程招标文件进行差异化处理，不能按照工程类别制订相应的工程招标文件。
1.4权力寻租影响代理机构规范操作
工程招标中，业主委托有“我是甲方我做主”的思想，代理机构成为“傀儡”，部分业主通过代理合法程序达到不合法要求，风险转移到代理机构。有的招标代理机构为了承揽业务，不仅需要对招标人进行贿赂，有时还必须迎合招标人的违规要求，不顾行业准则和职业道德与招标人达成“高度一致”，并共同进行权力寻租。
2工程招标代理机构发展对策
2.1加快完善配套法律法规
为奠定良好的法律基础指导招标代理活动的有序展开，国务院有关部门和地方政府要针对招标投标中的问题出台一些规范性文件，以统一并协调评标的法律。同时，要彻底清理陈旧的规范性文件，尽快开始矛盾、冲突条款的修改工作。相关部门要针对工程市场中出现的新情况，对招标代理的管理办法进行完善。应严格规范工程招标代理机构的各种规章制度，包括从业规范、专职人员从业规范、行业自律和要求、动态监管措施等。此外，还要明确各单位的监督管理职责，避免出现交叉管理的现状。相关部门要加大处罚违规行为的力度，制定相应处罚制度，并对清出条件做出明确的规定。通过建立完善的配套法规制度，招标人、投标人和招标代理机构等各方都可以依法完成投招标的各环节，一旦工程招标投标发生问题，也可以为问题的解决提供进一步的法律依据。
2.2强化招标人监管，优化监管对策
(1)强化招标人和评委的监督职能。针对招标代理行业当前突出的业主单位逃避招标现象，各级行政监督部门要严格查处规避招标、假招标、“明招暗定”、走过场的业主单位，下大力度整顿招投标市场秩序。若发现虚假招标的违法行为，要严格进行查处。(2)健全有形建筑市场。应尽量将工程招标投标活动统一起来，使投招标行为在一个固定场所集中进行。特殊情况下，可强制要求招标投标双方必须遵守统一的程序，在规范化的实施准则约束下进行现场招标投标。这样，不仅增强投招标过程的透明度，而且提升了市场竞争的公平性，同时也便于政府部门对投招标过程实施监督，避免违法招标行为的发生。（3）加强违规处罚力度，加大违规成本。现有的违规违纪成本太低，导致有的不良行为产生。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆对违规违纪者加大处罚力度， 罚得其倾家荡产，才能让不法分子不敢为、不能为、不愿为。
2.3提高从业人员素质
招标代理机构是以人才兴业为基础的一种智能型服务。从业人员不仅要掌握招标专业知识，还要懂得技术经济、项目管理、法律知识，具备沟通协调能力。招投标活动涉及多方利益，容易产生争议和矛盾，招标代理机构从业人员还应具备相应的沟通和协调能力，及时与招标人、投标人、评标委员会、监督管理部门等利益相关方进行有效的沟通和交流，协调各方关系，避免和解决招投标活动中出现的争议和纠纷。从业人员是招标代理机构发展的基础，培养并造就一支高素质的专业队伍至关重要，建立一支懂技术、善经营、会管理的复合型从业人员队伍意义重大。
2.4向管理咨询型服务企业转变
目前国内大多数招标代理机构的服务范围通常是简单固定的程序型服务，如发布招标公告、编制和出售招标文件(资格预审文件)、组织现场踏勘、组织开标、评标、发中标通知书等。同质化、程序化的招标代理服务正在被市场所抛弃。招标代理机构必须拓展代理服务的广度和深度，发挥专业优势，这就迫使招标代理机构将提供优质、高效、专业的服务放在发展首位，向“招标前”和“招标后”的延伸技术服务，向管理咨询型服务转变，增加服务的技术含量，为招标人提供类似交钥匙的全程服务。包括招标前整体方案的论证、专业性工程量清单的编制、工程概预算、项目后评价等，甚至可以根据需要，提供如项目管理、工程咨询、项目代建制等服务。招标代理机构要利用自身积累的经验，充分了解招标人的需求，拓宽业务领域，寻找新的业务增长点，努力为招标人提供有价值的咨询服务，实现服务的增值，最终向成熟的管理咨询型服务机构转变。
2.5加强信息化建设，推行电子招投标
提高企业高竞争力，不但靠完善的制度和人才，还要有现代化的技术手段作保证。随着电子招投标法律制度的建立和完善，电子招投标取代传统的纸质招标方式将成为招投标行业发展的必然趋。电子招投标可以实现招投标活动的全程无纸化操作，如在网上购买标书、网上投标、网上开标、网上评标等，原来大量的基础性、程序性工作由计算机系统辅助完成，大大减少了招投标文件的印刷费、装订费，投标人、评标专家的差旅费、会议费等，节约了各类社会资源，节省了招投标各方当事人的资金，从而大大降低了交易成本。通过电子招标平台，招标人、投标人、政府相关部门和社会公众都能获取网上公开的招标信息，做到信息共享。不仅可以促使更多的潜在投标人参与竞争，还可以使开评标过程更加公开化，有利于防止弄虚作假、暗箱操作、串通投标、限制排斥潜在投标人等行为，从而增加透明度，真正实现阳光交易。
2.6加强招标代理机构自身建设、完善自身职能。招标代理机构要深刻认识保持自身独立的重要性。在执业过程中，招标代理机构要不受其他方面的干扰，始终保持自身执业的独立性，将“第三方”原则贯彻到底。
结束语
工程招标代理机构是现代建筑企业发展中诞生的新兴产业，也是建筑工程市场经济逐渐完善的重要标志。虽然工程招标代理行业目前还不完善，还存在较多问题，但是招标代理行业的良好发展态势是不可否认的。招标代理机构在招标活动中如何控制和提高工程招标质量、规范招投标行为是一项长期的任务，这就迫切需要招标代理机构熟练掌握有关法律法规及招标办理流程，提高自身业务素质，规范从业行为，使建设工程项目招标市场公开、公正、公平和诚信，增加透明度，更为专业化、规范化。
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论文作者:刘兰
论文发表刊物:《电力设备》2016年第4期
论文发表时间:2016/6/6
标签：代理机构论文; 招投标论文; 招标代理论文; 工程招标论文; 工程论文; 招标投标论文; 评标论文; 《电力设备》2016年第4期论文;