连云港市临洪水利工程管理处 江苏连云港 222007
摘要： 连云港市水资源开发利用存在水资源污染的形势日趋严峻、水资源短缺的问题日益凸显、水资源浪费现象依然严重和水资源管理的手段较为落后等问题，结合实际提出四个方面保护水资源安全的措施。
关键词：水资源 水安全 连云港市
连云港市是淡水资源严重缺乏的地区之一，位于江苏省东北部，是亚欧大陆桥东桥头堡，全市总面积7444km2，占全省总面积的7.31%。地势从西北向东南由高到低，属于低山丘陵和平原地貌，属暖温带季风气候区，全市全年无霜期约220天，多年平均降水量900mm，降雨量等值线范围800～940mm，降水量年内分配不均匀，全年降雨量60%左右集中在6～8月。境内现有大中型河道120余条，其中干支河道51条，大型水库3座、中型水库8座、小型水库135座，它们分属于沂河、沭河、滨海诸小河三大水系。多年平均水资源总量23.13亿m3，地表水资源可利用量为4.073亿m3，浅层地下水可利用量为4.893亿m3。全市水资源分布呈现春夏多、秋冬少，西部山区多、东部平原少，过境客水多、本地水量少的格局。
1.全市水资源开发利用现状
连云港市地处沂沭泗下游，7444km2的国土面积要承泄上游80000km2的来水；又地处南北气候过渡地带，降雨较为充沛，但时空分布差异显著。这种特殊的地理位置和自然条件决定了全市易洪易涝易旱，灾害频繁。同时，全市人口密集，耕地占总土地面积的比率很高，农业发达，工业稳步增长，供用水量大，水资源开发利用问题较为突出。
1.1 水资源污染的形势日趋严峻
我市地表水水质现状不容乐观，有机污染较为严重，主要表现在氨氮、化学耗氧量等污染因子经常超标。这反映我市污水主要来源于工业废水、生活污水、农业退水等。
1.2 水资源短缺的问题日益凸显
降水的年内分配不均，汛期（5月―9月）降水量占全年的75%以上，致使本地水资源利用量很少。从调水线路上看我市处于我省南水北调的供水末梢，在用水紧缺的季节里供水线路沿线截流严重，输水到达市境内时流量已很小，严重影响了连云港市的饮用及工农业供水。另一方面，过境的洪水绝大部份洪水直流入海。连云港市沿海有大面积的盐田，沿海一线的地下水因受海水渗压影响，矿化度较高，过多地开采地下水还可能使海水浸蚀上溯。综上所述的原因直接造成了连云港市的水资源短缺。
1.3 水资源浪费现象依然严重
连云港市是江苏省农业较发达的地区之一，农业用水占全市总用水量的80%左右。但全市农业渠系水利用系数和灌溉水利用系数多年在0.5和0.45之间徘徊，提高不快。每万元GDP总用水量807 m3／万元，比全省平均水平高约260 m3／万元，人均用水量514 m3／人，虽然低于全省人均用水量628 m3／人水平，但高于全国人均430m3／人的平均水平。科学用水、节约用水的观念比较淡薄，节水技改项目、节水管理手段都跟不上节水管理工作的需要。
1.4 水资源管理的手段较为落后
一是管理体制未理顺。二是管理法规未完善。尽管连云港市已出台了一系列的水法律法规的配套文件，但现行政策法规仍然难以适应城乡水务统一管理新体制的要求，三是管理措施未到位。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆如水资源污染缺乏严格的管理手段，水资源短缺缺乏必要的调水措施，水资源浪费缺乏有效的约束机制。此外．还有水资源执法过程中行政干预大，以权压法、干扰水事管理的现象时有发生。部分执法人员文化程度不高，法律知识有限。执法水平不高。水政执法经费没有单列，经费缺乏保障．执法装备比较落后等。
2.保护水资源的几点思考
2.1要树立惜水意识，开展水资源警示教育。
长期以来，大多数人们普遍认为水是取之不尽，用之不竭的“聚宝盆”，使用中挥霍浪费，不知道自觉珍惜。国家启动 “南水北调”“通榆河北延送水”等水资源利用工程，目的是解决部分地区水资源短缺问题.
2.2合理开发水资源，避免水资源破坏。
水资源的开发包括地表水资源开发和地下水资源开发。水资源属于国家所用，因此，生产和生活用水的开发必须遵守《中华人民共和国水法》的有关规定.
2.3提高水资源利用率，减少水资源浪费。
有效节水的关键在于利用“中水”，实现水资源重复利用。如果中水利用能在全社会范围内通行，不仅能带来可观的经济效益和环境效益，又能令社会形成一种珍惜水资源的良好风气。目前，许多大中型企业已经开发利用中水，取得了良好的经济和社会效益。另外，利用经济杠杆调节水资源的有效利用。由于水管理不到位，很多地方有长流水现象发生，因此，必须安装有效的水计量装置，执行多用水多计费的原则，达到节约用水的目的。城市用水定额管理是国际上通行的办法，它是在科学核定用水量的前提下，坚持分类对待的原则，市民生活用水、工商企业用水、机关事业团体用水实行不同的水价，定额内平价，超额部分适当加价，以培养公民节约用水的习惯。在节约水资源的同时应避免无效浪费。冬季水管很容易冻裂，造成严重的漏水，应特别注意预防和检查；随着社会经济的发展和城市化进程的加快，为了缓解水资源紧张的情况，除了大力抓好节约和保护水资源工作外，跨流域调水已经成为我国北方城市的必然选择，跨流域调水必然带来水资源供需关系的变化，所以水权交易必在实行；由于我国一直实行“福利水”制度，水没有被当作一种经济商品对待，所以，在水资源的配制上，市场机制通常被管制方法所替代，当前应当转变观念，认识到水资源的自然属性和商品属性，遵循自然规律和价值规律，确实把水作为一种商品，合理应用市场机制配置水资源，减少资源浪费。
2.4进行水资源污染防治，实现水资源综合利用。
水体污染包括地表水污染和地下水污染两部分，生产过程中产生的工业废水、工业垃圾、工业废气、生活污水和生活垃圾都能通过不同渗透方式造成水资源的污染，长期以来，由于工业生产污水直接外排而引起的环境事件屡见不鲜，它给人类生产、生活带来极坏影响，因此，应当对生产、生活污水进行有效防治。在城市可采取集中污水处理的途径；工业企业必须执行环保“三同时”制度；生产污水据其性质不同采用相应的污水处理措施。总之，我们必须坚决执行水污染防治的监督管理制度，必须坚持谁污染谁治理的原则，严格执行环保一票否决制度，促进企业污水治理工作开展，最终实现水资源综合利用。
参考文献
[1]周玉成.水资源可持续利用与生态环境建设[J].山西水利2016（7）
[2]张爱国.水环境面临的挑战与对策研究[J].环境保护2017（11）
作者简介：陈冬令（1986—），男，江苏省徐州市人，硕士研究生，工程师，从事工作：水利工程管理。
论文作者:陈冬令,刘占明,周虎,单立伟,刘秀梅
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2019年3期
论文发表时间:2019/6/5
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