冯艳爽 刘宝丹
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摘要：生态资源对于人类的生存发展至关重要，为了促进国家城市化建设，需要加强对环境影响评价的研究，提高自然资源的保护效率，进而实现自然环境保护与城市化建设的共同发展。本文对现阶段环境影响评价工作中的问题及对策
关键字：环境影响评价；问题；对策
环境影响评价是指对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施，进行跟踪监测的方法与制度。
1环境影响评价工作中的问题
我国的环境影响评价工作在一定的程度上已经初具规模了，在治理环境污染起到了积极的作用。但是从实际情况上看其中还是存在着一定的问题与明显的缺陷。
1.1环境影响评价机制的不足
当前我国虽然十分重视环境的效益，但就与环境权益的救济保障并不是很重视，也不是很充分，这其中主要的原因就是由于我国环境相关法律并不是很健全，缺少相应的司法救济，在环境权益威胁到经济权益时，会受到当地政府威胁的时候，是没有办法得到相关的救济，这样必然就会陷入执法困境。还有就是，我国的环境影响评级机制上司法理论缺失，很多的环境问题在诉讼上缺少一定的法律规定。比如说在《环境保护管理条例》中虽然没有对环境部门中的审批结论作出相关的规定。《环境影响评价法》规定了环保的单位等的责任，但是对决策的法律是没有制定的，这就是其中的一个最大的不足。
1.2环境影响评价工作所需的基础数据和掌握环境现状的不全面
项目单位由于主观或客观原因提供的基础数据与实际情况有偏差，主要表现在环境影响评价报告所依据的项目可行性研究报告中所提供所提供的项目规模、项目规划、工艺技术规划、设备选择、原材料和辅助材料的原材料不够清楚详细，可能与最终的项目内容不相符，不能满足环境影响评估工作的要求。
由于环境信息获取渠道有限，同时环境监测由于客观或技术原因导致现状监测数据不具代表性，这些问题的存在使得对区域环境现状的掌握不全面不准确，不能对区域环境容量余量进行正确判断，在此基础上进行的环境影响评价，导致对建设项目可能造成的环境影响分析、预测、评估不准确。
1.3环境影响评价工作的局限性
环境影响评价是一种“事前”的环境管理手段，有其局限性。首先它是环境管理手段的一种，它的有效执行需要其他环境管理手段的积极配合；其次它是“事前”管理行为，对环境污染起着预防作用，而对于后期管理的约束作用有限。“先上车，后补票” 的现象并不少见，环境影响评价执行已成为使项目合法化的补票手续，并已失去其预防意义。环境管理“严进宽行”的状况也司空见惯，在中国环评法实施过程中，环境管理部门强调审批而忽视全过程监管的问题比较突出，环评报告书提出的污染防治措施和监测计划得不到有效落实，环境影响评价从某种意义上来说成为项目单位获取项目建设的“门票”。
1.4环境影响评价和公众参与流于形式
目前环境影响评价工作主要由项目单位和环评单位来执行，一些项目单位和环评单位对环境影响评价工作的重要性认识不够充分，在实际工作中仅仅把环境影响评价工作当做一项任务来完成，公众环境保护意识较低。建设单位和环评单位由于自身利益的考虑，他们往往会采取故意回避主要的利益受损者，尽量选取受益公众的措施，公众参与的范围受到影响，公众的意见和建议难以得到充分表达，真正需要表达反对意见的声音难以上达有关的决策机构和部门。
1.5公众参与的形式单一
听证会、座谈会及公开征求意见等方式是目前公众参与环境评价的主要形式。。目前应用最多的是听证会制度，虽然随着网络的普及，通过网络公开征求意见的方式也逐渐被加以利用，但最终参与到环评中的公众人数依然是少数。由于参与方式的单一和其局限性，不能使所有的利益相关者加入到环评中来，这就使公众参与环评的质量大打折扣。
1.6环评市场管理混乱
环评市场上约有60%的环评机构存在或多或少的问题，比如内容弄虚作假，管理不规范，违规操作等。有的环评机构为了谋取经济利益，非法把环评业务委托给其他没有任何资质的单位和个人，坐收管理费，严重扰乱环评市场正常秩序，造成环评单位之间恶性竞争，影响环评工作质量，败坏环保工作声誉，在社会上产生了非常恶劣的影响。
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1.7环境保护措施实施效果欠佳
一方面环评单位由于项目基础资料缺乏、自身专业技术水平等原因，导致提出的环境保护措施不到位，不能有效起到污染防治、保护环境的作用；另一方面，企业没有到位实施环境影响评价报告中的环境保护措施，亦或者企业是按照环境影响评价报告要求建造了环境保护措施，但是它不在实际生产中运行不实施，是环保设施形同虚设。
2解决环境影响评价工作问题的对策
2.1完善环境影响评价管理体制。
对于环境影响评价报告结论不当而造成的环境污染或其他经济损失事故，必须分清责任，并对责任人给予应有的处罚，吊销其评价证书，甚至追究其法律责任，限制或取消其申请环境影响评价证书的资格。将环境影响评价工作推向市场，打破地区限制和证书等级限制，在全国范围内进行投标，择优录取。
对于因环境影响评价报告中的不当结论而造成的环境污染或其他经济损失，有必要区分责任，并给予责任人处罚，撤销其评估证书，甚至追究其法律责任，限制或取消其环境影响评价证书的资格。将环境影响评估工作推向市场，打破区域限制和证书级别限制，并在全国竞标中选择最佳环境影响评价机构。在管理体制上建立能上能下、定时考核、优者上岗、劣者淘汰的竞争机制。
2.2实施项目的全过程监管
项目单位和环境管理部门积极配合实现项目的全过程管理，使得环境保护工作常态化，全方位实施环境影响评价工作提出的环境保护措施以及跟踪监测计划。首先，在项目筹备阶段，使项目单位明确知晓法律要求其必须履行的手续，如环境影响评价、环境监理、试生产、竣工验收监测、排污申报、排污许可证等相关程序，提高建设单位主动履行环境保护责任的积极性。其次，环境评价部门要充分发挥各环保部门的职能，建立各级环保部门的联动机制，加强从项目前期、施工期、竣工验收到运营期的全过程管理，建立和完善的项目环境管理档案系统和项目跟踪管理信息系统，确保项目从环评审批到项目建设投产的全过程跟踪和管理。
2.3完善环境信息共享平台
环境影响评价工作需要准确、有效、全面和权威的信息支撑。环境信息的收集涉及到多个部门、方方面面。环境影响评价工作需要从环境保护，灌溉，农业，林业，建筑，渔业，气象等部门获取污染源、环境质量、生态背景、水文、气象等信息，建立环境信息资源共享平台可以集中收集、管理和发布环境信息，实现环境信息资源的共享。环境信息共享平台为环境影响评估提供强有力的信息支持外，它还为其他环境管理任务的决策和管理提供了基础。
2.4加强公众参与环评形式
一方面要引进先进的环评方法和技术，另一方也要探索适合调动公众参与环评的各种新方式方法，如市民评审团、市民调查群、焦点小组、公民论坛、公共调查、公共辩论，让公众参与真正地具有生命力，在中国的民主化进程中开花、结果。
2.5利用科学的手段加强对环境的保护
利用科学的手段加强对环境的保护，需要最大限度地避免对环境造成破坏，并且制定科学合理的规划，采取有效措施加强对环境的保护，防止环境破坏。为了保护环境，利用科技手段进行环境影响评价，结合周边环境的实际情况，制定准确的环境评价报告，然后根据环境评价报告制定全面的环境保护措施，最大限度地避免对环境造成破坏，尽量的保持沟渠原来状态的断面形状，减缓土地硬化的速度，维持生态平衡，进而给生物生存提供足够的空间，从而促进人与自然的和谐发展。
2.6 营造更加公平开放的环评市场
全面公开环境影响评价资格的验收和审查工作，公开环境影响评估机构的资质等级、评价范围、工作业绩和环评专职技术人员相关信息。环境保护行政部门各级人员不得与环境评估机构发生利益关系，不得向项目单位指定或推荐环境评估机构，不得参与环境评估机构的股权分红。环境影响评价机构应当在须在资质等级和评价范围内接受业务委托和开展报告书（表）编制，并与项目单位签订书面委托合同。环评委托合同中不得附加涉及环评审批事项的各类承诺条件，不得由内设、分支机构或个人、其他中介机构代签。鼓励建设单位采取公开招标方式选择环评机构。
3 结束语
本文归纳、总结了环境影响评价工作中存在的一些问题，并提出了解决对策，希望对环境影响评价工作有指导意义。
参考文献：
[1]《中华人民共和国环境影响评价法》中规划的环境影响评价和建设项目的环境影响评价部分；
[2]丁胜．浅谈环境影响评价过程中的环境监测[J]．污染防治技术，2013，26（4）：58—59．
论文作者:冯艳爽,刘宝丹
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2018年第21期
论文发表时间:2018/11/27
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