摘要：市政工程的造价控制和管理是一项系统的工程，在工程项目的施工过程中，不仅要做好进度、质量、安全等控制，还要对工程造价进行合理的控制，这样才能升华市政工程的社会价值和使用价值。
关键词：造价控制、造价审核
1.前言
城市市政设施建设可以完善城市的发展，促进城市发挥中心功能，合理的控制市政工程的造价，提高资金的使用效益，是市政建设必须努力和追求的方向，从工程的前期可行性研究、投资决策到设计施工，再到竣工交付使用前所需要的全部费用的确定、控制、监督和管理，随时纠偏，保证项目投资目标的实现，合理使用人力、物力、财力，取得更理想的投资效益，最终将竣工决算控制在审定的概算额以内。
2.市政工程与其他建设工程具有的特殊性
2.1市政工程建设资金基本上是以政府投资为主要资金来源
随着我国社会主义市场经济的不断发展以及完善，投资主体由单一的政府性投资转变为国有、集体、个人、外商等多元化的投资。资金来源由靠政府财政拨款转变为投资单位自筹、银行贷款和利用外资等渠道。投资方式由政府独家投资转变为联合投资、中外合资、合作建设等多种形式并存。
2.2投资额度大，建设的标准、品位高
从小城镇到大城市，都在进行大规模，高标准的基础设施建设。投资额度大，市政工程的建设标准要求极高，关系着城市未来的发展。
2.3建设规模庞大，施工工期段，建设工序复杂
市政工程属于线性工程，多处于市区内，环境复杂，影响投资控制的因素很多，施工作业多且分散，工期短，质量要求高，同时还涉及到政府部门行政指令等要求，这些都直接或者间接的影响着工程投资。
3.我国市政工程造价存在的问题及原因
3.1全面成本管理的观念尚未形成，工程造价损失严重。工程造价缺乏全面而系统的定位，缺少全过程、全方位、全动态的管理，对工程造价的控制主要侧重竣工决算的审核，对其他阶段的控制相对薄弱，工程概算预算计价行为不规范，对地形地貌地质特点认识不全面，造成概算失控，随意更改设计，签证混乱，对政策法规不认证贯彻，都是影响市政工程造价的因素。
3.2非法竞争。随意的高提、低压工程造价，恶意竞价，串标围标也是市政工程造价控制中存在的问题。
3.3法规的不健全，设计管理制度的不完善限额设计未得到全面推行
4.市政工程造价控制的措施
针对我国市政工程造价存在的问题及原因，结合市政工程的特殊性，可采用如下措施，控制市政工程的造价。
4.1前期做好可行性研究报告的审核工作。可行性研究的目的是理想的科学性、经济性、实用性，立足于调查和研究，在现状的基础上对多种方案进行科学论证，其中规划的确定，工艺的筛选、环境的影响均牵涉到投资的变化，可委托专业的可行性研究审核单位完成可行性研究报告的审核工作，制定详细的控制指标，控制造价。
4.2加强设计阶段的造价控制。推行设计招标，使技术和经济有机的结合起来，通过招标进行多种方案的精梳经济比较，优选设计方案，
4.3加强建设项目招投标阶段的造价控制。（1）加强施工单位资格审查，把项目交于具有相关施工能力和经验的施工单位进行。（2）加强投标报价监督管理，防止恶意竞争，压低报价，要确定经评审的合理低价中标方法，保证工程造价及工程质量。（3）加强合同管理，施工合同是工程决算，拨付工程款及处理索赔的直接依据，是费用控制的主要依据。
4.4强化实施阶段的造价管理。施工阶段是全过程造价和投资控制的最重要的环节，其中包括对施工单位计量的审查、工程变更费用及签证费用的审查、各种材料价格材料费用的审查等。我公司在组织上、方法上、措施上均有较成熟的工作经验，能够获得最大的控制成效。
（1）工作方法和要点。结合项目的特点对造价控制流程、工程造价和成本控制目标的制定、工程造价的动态分析、每个控制节点的工作计划等重要内容进行详细说明。制定工程造价和成本控制目标，编制工程造价的动态分析报告。（2）主要措施和标准。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆项目人员提前进行各项工作准备，保证校对、审核、调整有充分时间。遇有项目小组无法解决的特殊问题将由技术部门负责向造价管理权威部门申请解决意见，以免误判错判。（3）合理化建议。根据工程施工的招标文件、投标文件、现行的有关规定和总承包工程合同的约定，运用造价咨询的科学理论和丰富的实践经验，针对项目的具体特点，及时提供有关造价控制及降低造价的合理化建议。内容包括：整体造价预控方案、各节点造价控制内容、各种变更预计引起的造价变化、赶工和特殊措施引起的价格增加、市场材料价格严重波动因素的影响分析、大宗材料淡季采购的价格分析等。
4.5增加竣工结算审核阶段的造价控制。做到依据全面准确，方法符合规定、结合实际紧密、内容不重不漏、数据清晰精准、成果装帧完美、资料存档及时、配合监督主动。
根据随工程实施过程中所积累的造价监控资料、报送的竣工结算资料，其中有以下几个工作要点可以对工程造价进行合理控制。
（1）思路灵活，既有坚定的原则性(刚性)，又需适度的灵活性(柔性)。根据过程监控资料和最新发布的法规性文件，原则性与灵活性有机结合。（2）利用电脑操作提高计算的准确率和工作效率；汇总表的数据运算应设定电算，尽量减少手工计算。（3）竣工结算洽商过程中应及时总结各项信息，几方达成共识后，应立即会签谈判纪要。（4）根据竣工决算要求，将竣工结算资料分解成各项财务数据，供竣工决算编制时参考使用。（5）在政府审查或审计部门介入审查过程中，详细介绍项目全过程所有依据性文件和审核方法以及计算草稿。
5.市政工程成本的控制方法
市政工程成本控制要以降低成本计划、费用开支为基础，对施工过程中进行全过程的控制，特别是进行严格的定额管理，保证降低成本。
5.1人工费控制
与施工队签订劳务合同时，将人工费单价定在预计支出以下，其余部分用于定额外人工费和关键工序的奖励费。这样人工费就不会超支，以备关键工序的不时之需。
5.2材料费的控制。
在实行按"量价分离"方法计算工程造价的条件下，材料的价格随行就市，实行高进高出。在对材料成本进行控制的过程中，首先要以预算价恪来控制地方材料的采购成本;至于材料消耗数量的控制，则应通过"限额领料单"去落实。由于材料市场价格变动频繁，往往会发生预算价格与市场价格严重背离而使采购成本失去控制的情况。因此，有必要经常关注材料市场价格的变动;并积累系统翔实的市场信息。如遇材料价格大幅度上涨，可向"定额管理"部门反映，同时争取甲方按实补贴。
5.3模板等周转设备使用费的控制。
施工图预算中的周转设备使用费与实际发生的周转设备使用费的计量基础和计价方法各不相同，要以周转设备预算收费的总量来控制实际发生的周转设备使用费的总量。
5.4施工机械使用费的控制。
由于市政工程的特殊性，实际的机械利用率不可能达到预算定额的取定水平;再加上预算定额所设定的施工机械原值和折旧率又有较大的滞后性，因而使施工图预算的机械使用费往往小于实际发生的机械使用费，形成机械使用费超支。由于上述原因，有些施工项目在取得甲方的谅解后，于工程合同中明确规定一定数额的机械费补贴。在这种情况下，就可以施工图预算的机械使用费和增加的机械费补贴来控制机械费支出。
6.总结
总之，目前市政工程规模越来越庞大，质量要求越来越高且资金的投入也越来越高，因此市政工程的造价控制也越来越重要，在建设工程中的各个结算都应该重视造价控制工作。在保证市政工程质量的前提下尽可能的降低工程项目施工成本。
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作者简介：胡永莲（130982198703087528），女，汉族，2012年本科毕业于工程管理专业。2012年至今，一直从事市政工程相关工作。
论文作者:胡永莲
论文发表刊物:《基层建设》2018年第21期
论文发表时间:2018/9/10
标签：造价论文; 工程造价论文; 市政工程论文; 使用费论文; 市政论文; 预算论文; 工程论文; 《基层建设》2018年第21期论文;