摘 要:本文主要针对水利工程招标中存在的问题及应对措施展开了探讨，对水利工程 招标中存在的问题作了详细的阐述，并在此基础上，给出了一系列相应有效的应对措施，以期能为有关方面的需要提供有益的参考和借鉴。
关键词:水利工程；招标；问题；应对措施
随着水利工程建设的不断发展，为保证其工程项目的顺利实施，科学合理的招标管理对于水利工程建设项目来说就显得尤其重要。在实际的招标过程中，却存在着一定问题影响着招标工作的顺利进行，需要我们及时采取措施做好应对。基于此，本文就水利工程招标中存在的问题及应对措施进行了探讨，相信对有关方面的需要能有一定的帮助。
1.水利工程招标存在问题的分析
1.1 水利施工标段划分过细
在我国，大多数水利工程项目在招标前都事先经过了施工标段的划分，但由于划分过于细致而增加了管理的难度，尤其是针对个别大企业而言，由于工程量不多，加之有限的利润无法支撑大型施工设备的调度以及相应的施工管理，致使其若中标则只得采取从当地组织施工设备与劳动力的方式来降低施工成本。此外，由于过于细致的标段划分进一步加大了不同标段之间的组织与协调工作，尤其是在不同开发商的标段交界处，常因各种琐事发生口角，互相推诿、阻挠的事件。对此，招标单位不得不花费大量的时间与精力来协调双方关系，久而久之，不仅延误了工期，加大了投资，还可能为工程质量带来严重影响。
1.2 标底准确性差
在一些招标过程中，由于一些业主忽略了水利工程招标工作需要有专业人员进行组织开展，致使其在招投标过程中发生价格严重背离的现象。此外，部门业主所采取的的合同形式并未将工程实际情况考虑在内，盲目的选择合同形式常因编制标底准确性差而形成废标，即便招标成功，也会因风险系数定得过低而引起业主与施工双方结算方面的纠纷。
1.3 投标人串通和作弊
一些水利工程项目并未达到招标的要求，但为了自身的利益，会有作弊的行为。其具体表现为:一、参与水利工程项目投标过程中的水利施工企业，其所提供的企业表示均出自同一人之手，标书雷同率很高；二；故意提高标书中的预算造价差，将该投标项目引向废标；三、多家施工企业联合，其中一部分投标人故意提高价格，由多家企业中的其中一家给予适当的投标报价，以保该家企业中标，之后再由真正的投标人给予其他投标者适当的补偿；四、陪标单位故意不按招标文件规范编写投标标书等。此外，在水利工程项目招投标过程中，常有部分投标人抱有侥幸心理，为得标而故意提供虚假证明。如虚假的营业制造、资格证书、伪造自身的建筑资质等级等，这种行为不仅违背了诚信这一基本原则，更对水利工程项目招投标活动的正常进行造成了严重阻碍。
1.4 投标人低于成本价报价
所谓的水利工程项目成本，就是指完成该水利工程项目建设的各项投入。而之所以要以招标的方式确定施工对象，其主要目的是为挑选最佳的投标人，即拥有雄厚的资金与技术实力，能提出最优化的施工方案的施工企业。但在实际的招标过程中，部分技术力量薄弱且管理水平相对较低的投标人，为赢得合同而故意报出低于成本价的合同报价。这些企业如若中标，将会采取各种手段来使自身获利，如偷工减料、索赔等。由于水利工程项目建设，其本身便具有一定的复杂性，致使招标人很难确认低于成本价格的投标。而作为评标专家，即便知道该报价低于成本价，但常因拿不出有效证据而面临进退两难的境地。
2.水利工程招标存在问题的应对措施
2.1 制定分标方案，确保招标工作有序开展
指导工程招标分标方案是工程招标的指导性文件。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆在我国，许多工程项目，尤其是大中型水利水电工程项目，因受设计进度、承包人能力等多方面因素的影响，致使其在招标过程中，很难通过一次招标便挑选出合适的施工单位、供应商、承包人等。因此，在实际的招标过程中，招标单位应根据工程规模，工程进度计划、工程特性，并结合投标人的施工资质与能力等各方面因素，遵循“大小适中、规模效应”的分标原则，合理制定分标方案，确保招标工作的有序开展。
2.2 精心策划，做好招标文件编制工作
招标文件在招标工作中有着极为重要的作用。对此，相关招标单位应对招标文件的编制工作给予足够的重视，并重点做好如下几方面的工作。
2.2.1 明确招标项目的范围和工作内容
在招标工作开展前，首先应对工程项目实施合理的分标，并在此基础上进行深化设计，以界定不同标段的施工范围与工作内容，以提高投标人的报价准确度，进而提高控制造价的可靠性。
2.2.2 合理制定招标项目计量条款
完善的投标制度应包含合理的计量条件。通过计量条款的约束，不仅有利于提升投标人报价决策的合理性，还能确保招标企业在合同执行阶段的计量与造价控制的规范性与高效性。同时，作为招标企业，应根据分段项目范围与具体的工作内容，编制详细的招标“工程量清单”。以明确不明确的通用条款界定和不适宜以计量方式计量的技术要求。从而为合同的顺利执行打下良好基础，进一步确保工程质量。
2.2.3 合理划分合同双方权利、义务和风险
投标者的投标报价水平往往取决于合同中对双方权利、义务以及风险的划分。因此，相关招标企业在编制招标文件时，务必明确对投标人的各项要求，并界定双方各自享有的各项权利、应履行的义务以及应承担的风险等。以提升投标人报价决策的合理性，进一步降低合同的执行风险。
2.2.4 支付结算条款
完善的招标文件自然离不开详细的支付结算条款。而关于支付结算条款的制定，除了不能违背国家法律的相关规定外，还要充分考虑项目工程的总体资金计划、工程规模等各方面因素来确定预付款、进度款等各种款项的支付时间。此外，文件中还应明确规定中标单位需缴纳一定数量的质量保证金，并明确质量保证金的返还程序与扣留水平。针对国家有明确规定的项目，则应严格按照国家规定来执行。以确保工程项目建设的有序开展。
2.3 合理确定评标标准与方法
评标这一工作，会影响着整个水利工程招标的进行。因此，针对招投标过程中的评标工作，除了需挑选具有评标资质的评标人，还需制定科学合理的评标标准与方法。在国家七部委所推出《评标委员会和评标方法暂行规定》中便为投标的评标工作提供了部分评标方法，如经评审的最低投标价法、综合评估法等各种评标方式。其中，经评审的最低投标价法适用于招标人对技术或性能方面无特殊要求的项目，而综合评估法则基本适用于各种工程项目，该方法是以量化的方式评估各项因素的得分，最后按总分来确定中标候选人，是一种非常科学的评标方法。
3.结语
综上所述，水利工程招标是一个复杂的系统的工作，它需要规范需要公平公正，需要不断的正常的运作。面对现阶段存在的问题，只要我们不断地完善，不断的改进，将水利工程招标阶段的造价控制在合理的范围之内，才能促使水利工程项目招标工作可以顺利进行的。
参考文献：
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[3]马勇.水利工程招标投标工作的现状问题和对策[J].科技导向.2010(12).
论文作者:卢泳钊
论文发表刊物:《防护工程》2017年第15期
论文发表时间:2017/10/19
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