摘要：工程建设属地协调管理是电网建设重要基础，随着社会经济发展和依法依规办事的工作要求不断提高，电网建设环境日趋复杂，对推进电网建设项目按期有序顺利开展带来较大的影响。
关键词：电网建设；管理；工程建设
伴随各地社会经济的迅猛发展，电网建设也驶入了快车道。在依法治国大环境下，电网建设“征地难、拆迁难、青赔难”一直是电网企业最为头疼的“拦路虎”。破解这个难题，国家电网公司提出加强属地化管理协调工作的思路。如何有效调动各方资源，推动项目建设协调工作的有序开展值得探讨。
1.当前市供电企业工程协调属地管理面临的困惑
随着经济社会发展速度不断加快，大批电网建设项目接踵而来，供电企业属地管理协调工作牵扯到大量的人力、物力和精力，任务日趋沉重。同时，还存在诸如利益交割、沟通不畅、推诿扯皮等突出矛盾。
1.1电网规划与地方经济社会发展规划不匹配。
电网规划是电力系统内上级部门规划，地方规划是市级政府规划部门进行，二者基本没有统一思路，造成实际工作互不兼顾，甚至相互冲突和形成矛盾。
1.2属地公司与工程设计单位沟通不畅。
工程设计单位在设计过程中，因现实原因，未对当地经济社会民风民俗等多方面深入了解，也没有进行深入调研，属地公司沟通不畅。主要表现为书本主义、脱离实际、责任意识不强等现象。
1.3机构人员配置不足。
随着电网建设力度不断加大，属地化管理工作任务越发繁重，目前市供电企业要靠部分员工兼职开展此项工作。以邹城市工程属地协调工作为例，属地公司主要负责人长期盯守，抽调多个部门10余人开展属地协调工作，这些人员长期奔波在政府、村街，没有下班时间和休息日，影响工作质量和激情，产生厌战情绪，造成工作顾此失彼、停滞不前。
1.4获得政府支持力度不够。
市供电企业工程建设协调属地管理最大优势就是利用当地人际关系，特别是县、镇两级政府和市职能部门的大力支持。当前，市政府都以抓项目、增加财政收入为中心，大力开展招商引资工作，但对电力配套项目建设用地问题支持力度明显不够，造成配套跟不上发展的尴尬局面。政府部门在保障GDP增长的过程中，还要做好征地百姓的维稳工作，压力较大。
1.5属地公司可支配资源有限。
农电集体上划后，市供电公司脱离出部分政府管电职能，从政府所属供电局到单一供电公司的角色转变，内部管理条块化、垂直化、专业化日趋明显。在属地协调工作方面，属地公司前期未参与，等后期了解实际情况后，认为该协调任务因土地矛盾、维稳难度等客观因素几乎无法完成时，及时向上级单位反映情况却未能引起高度重视。
2.解决属地管理协调问题的举措
属地化管理工作本着前期沟通是关键、政府支持是保障、百姓理解是前提、内外部联动是基础、打击不法分子是手段、政企合作共赢为目标的思路，扎实开展工作，营造电网建设和企业发展的和谐氛围。针对属地管理工作面临的困惑，实施坚持依法合规“原则”，实现电网规划纳入经济社会发展规划，属地管理工作纳入中心工作“两个纳入”，强化与政府横向沟通、与上级单位纵向沟通、与百姓深入沟通“三个沟通”，妥善应对突发群体性事件、应对舆情事件、应对社会闲杂人员无故干涉、应对政府压力“四个应对”，即“1234”工作的思路。
2.1坚持“一个原则”
属地化管理必须坚持一个原则：依法合规。企业自身行为必须以党纪国法为准绳，严格按制度履责、按规矩办事，不得有任何违法违纪行为。充分利用法律武器，与不法行为坚决斗争，依法保护工程建设正常进行，依法保护企业权益不受侵害。
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2.2实现“两个纳入”
电网规划纳入经济社会发展规划。力促地方政府允许市供电企业参与地方发展规划，将电网建设纳入政府总体规划，做到电网建设项目建设有规划依据。协调政府对电网建设用地做到优先选址、优先调整、优先征用，确保电网建设用地。协调政府将电网建设作为其职能部门及乡镇工作必要项目，实现责任压力同时传递到位。
属地管理工作纳入中心工作。由供电公司运维、安全、营销等部门抽调精干人员，成立属地协调队，有序地开展属地协调管理工作，有效对接政府部门和上级单位，为电网建设属地管理工作向专业化、精细化发展提供有力支撑。将属地供电所纳入属地管理责任考核体系，借助其地理优势，发挥其主观能动性，做好相关协调沟通工作。
2.3强化“三个沟通”
通过强化“三个沟通”，实现市供电企业属地协调工作井然有序。
强化与政府部门横向沟通。采取网络化、亲情化、日常工作化等方式，与政府领导无事勤联系、有事勤沟通、困难勤汇报，常态化建立友好合作关系。邀请政府领导到电网薄弱、供电负荷较大的区域实地进行电网调研，让政府领导明晓加快电网建设的必要性、紧迫性，取得地方政府对属地管理工作的理解和支持，为电网建设创造良好的社会环境。加强与政府职能部门的沟通和协调，经常组织召开电网建设协调会，使每个电网项目早日开工建设。同时，也要得到属地乡镇、村街的大力支持，遇到问题能够以最快速度在最基层解决，为工程的顺利竣工打下坚实的基础。此外，力促地方政府出台《关于支持电网建设的有关意见》，对政府各部门、各乡镇以及市供电企业在电网建设属地管理工作中职责明确，同时出台系列相关规定，使电网建设属地协调工作有章可循，有据可查。
强化与上级单位的纵向沟通。主要包括与上级主管部门的沟通和与设计单位的沟通。采取经常性邀请上级单位领导到市供电企业进行电网调研、专题汇报等方式，提升上级单位对当地电网建设重视程度。大力争取上级单位对市域电网项目投入方面政策和资金的倾斜，保证该地区电力供应。与设计单位积极沟通，要求设计部门必须现场实地踏勘，必须与属地公司提前沟通，必须征求当地政府意见，必须与当地发展规划相衔接，同时注意当地人文、地理、民风民俗等客观因素，强化线路走廊的科学设计，做到资金和工期的最佳结合。
强化与百姓的深入沟通。加大属地化宣传力度，深入到属地村街开展工作，召开群众大会，与村民面对面进行沟通，深入细致地做好政策宣传解释工作，争取百姓最大程度的支持。充分发动职工力量，要求与村民有亲戚、朋友关系的干部职工入村做好思想工作。借助当地知名人士力量，通过打感情牌、说服引导等方式，打消群众的抵触情绪。此外，供电企业积极向上级公司申请资金，为属地村街百姓实施惠民利民工程，从不同侧面获得百姓对属地工作的理解和支持。
2.4妥善做好“四个应对”
妥善应对突发群体事件。应急处置要坚持以人为本，减少危害的原则。在事件发生之前，加强并规范信访工作，与当地居民良好沟通，从源头防止涉及群众切身利益的大规模群体性事件发生。尽量规避风险发生，事件一旦发生，坚持依法处置，自觉维护法律法规的权威性和政策的严肃性，同时注意方法和策略。
妥善应对舆情事件。一方面大力加强舆论正面引导。通过新闻媒体、现场广播、印发通告等方式，大力宣传电网建设重要意义，相关征地、青赔标准和相关法律、法规，营造“人人关心电网建设，人人支持电网建设”的良好社会舆论氛围。另一方面是稳重谨慎的舆情高效处置。通过合法、正当渠道和方式反映问题，对歪曲性报道或谣言予以及时驳斥和澄清，正确引导舆论。
妥善应对社会闲杂人员无故干涉。强化法律保障这一坚强后盾，对个别故意刁难、非法圈地、阻挠征地和施工的违法行为，及在站址和通道的抢建、抢种不法行为，配合公安机关，运用法律武器依法打击，发挥法律的震慑作用。
妥善应对政府压力。当前，地方党委、政府普遍面临维稳压力。电网建设中大多是因为赔偿要求高而发生阻工、扰工、上访、非访等事件。政府应将行政资源优势充分投入到电力建设中，以电力服务经济社会快速发展的良好成效，来强化双方的互利共赢。
参考文献
[1]杨志刚.电网建设项目属地化协调机制探索[J].大科技，2013，(33):15-19.
[2]张安琪，张健.属地协调攻坚克难捷报频传[J].华北电业，2015，(6):30-33.
论文作者:路洁清,魏园园,刁奉丽
论文发表刊物:《电力设备》2018年第25期
论文发表时间:2019/2/25
标签：属地论文; 电网论文; 工作论文; 政府论文; 上级论文; 公司论文; 单位论文; 《电力设备》2018年第25期论文;