WTO与政府角色定位，本文主要内容关键词为：角色定位论文,政府论文,WTO论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
WTO的运行基础是市场经济，WTO的运行规则具有国际法的约束力，而对于一个具有5000年传统思想文化、传统道德观念沉淀的民族，对于一个尚处于由计划经济向市场经济转轨的国家，对于一个市场机制尚不健全、法律体系不尽完善、法律意识淡薄的社会，我国政府在管理理念、管理法规、管理方式等多方面尚存在不适应，面临着严峻的挑战。
一、服务角色——从“统治”的管理走向“服务”的管理
最近20年出现了世界范围的政府行政改革、管理职能转变；以简政放权、提高效率为特征，将一部分政府管理权力适度放开，还于社会，实行“小政府、大社会”“小统制，大服务”。
主要做法是：重新设计政府，给政府重新定位，重新划分或调整公共部门和私营部门、社会组织的界限。西方政府在改革中，将政府兴办和管理的大部分公共事业通过私有化或私营化出让、出租或承包，由社会经济组织或中介组织去承担。政府则制定法律规章制度，监督和执行法律法规，从而大大缩小政府规模，转移政府职能，精简、撤并机构和人员，减少行政经费，实现“小政府、大社会”的目标。
西方政府充分利用市场和社会的力量，推选公共服务社会化的主要形式是：(1)政府业务合同出租。(2)提倡竞争，以私补公，打破政府垄断。(3)公共服务社区化。
公共服务合同的引入，在深层次上引起了政府管理的变化：a.权力机制。一是分权，当代西方政府管理改革的一个基本动机就是解决政府财政危机、信任危机和管理危机。所以，必然要对政府权力结构和重心进行重构。在合同关系中，体现了政府组织体系内部权力由相对集中向分散发展，实现了权力纵向结构上由高层向低层转移。二是放权，放权主要指政府与市场、与社会之间的权力定位，是权力的横向划分。b.管理方式。合同制中市场机制的介入，要求以竞标方式获得公共物品的提供权，直接改变了政府以命令和要求服从的工作方式。政府计划逐步让位于通过市场过程和调节中的管理和协调，具体管理从政府向合同方转移。这样，既实现了政府组织目标确立和具体执行的相对剥离，政府从制定政策关注执行的投入和过程转向了输出结果；又因为公共物品的合同出租，无疑促进了公共服务专业化程度。c.预算方式。在合同制的实行中，政府以招标者的身份出现，并对合同执行进行严格监督，从而较合理地降低了公共物品的获得费用。合同制增强了政府的成本意识，提高了政府的金融财政的控制预算和管理预算的能力。此外，政府大力提升为社会民众提供公共物品和公共服务的职能，如政府把大部分财力用于教育、科研、社会福利事业，建立完善的保障体系。
确立“以服务为中心”的管理，对传统的政府管理提出了挑战，由此生发的政府管理目标和管理方式的变革是历史的必然。
二、经济角色——从现规则的守护者，走向新规则的守护者
WTO的运作框架是建立在市场经济基础之上的，其核心是经济活动自由化。具体内容是：企业制度自由化，企业经济活动自由化，竞争自由化。加入WTO，国有企业的商品进口和生产原料、设备的采购不属于政府采购范围，即政府对企业采购不能再直接干预，必将促进政企关系、政府职能有大的转变，促进政府加快完成从计划经济体制到市场经济体制的转变。
在中国加入WTO后，政府的经济主体角色要做到该退出的要退出，比如宏观调控让位给市场机制，投资主体要让位给民间。政府制定政策、法规，主要的职能和经济行为限制在以下方面：
1.制定经济社会发展战略规划，保持经济的持续稳定发展。
2.加强宏观调控，减缓经济波动周期。
3.完善法制，规范市场主体行为。
4.为社会提供公共产品和公共服务。
5.调整所有制结构，建立国有资产管理体制。
6.积极参与国际经济事务的协调。
三、社会角色——国家创新体制的支持者
加入WTO，政府的经济活动融入世界经济一体化中，面对着世界经济发展的潮流——以知识经济、信息技术为龙头、服务业为就业主渠道的“新经济”，必将对中国产生更大的影响。由于新经济的发展对人类生活方式、交换方式、生产方式带来极其深刻的影响，对中国企业来说，必须把推进工业化和信息化结合起来，加快创新体制的建立。而在这方面，政府将由直接组织从事的各种技术创新活动中退出，让位给市场，还政于企业。政府则通过制定法律和法规，创造宽松的环境和必要的条件，提供政策指导和服务，成为“产、研、学”技术创新体制的支持者、推动者。
(1)要建立以企业为主体的创新体制。
(2)政府要采用政策引导，支持建立知识产权创新体制。
(3)要建立有利于创新人才流动和结构优化的体制。
国家制定一种“技术移民”的优惠政策和创新体制，一方面吸引世界各国优异人才到中国来创业；另一方面，也可以将中国的创新人才转送到海外，搞跨国科技研究和科技开发，掌握国际前沿科技研究动向，推动国内科技创新的跨越，实现生产要素、人才要素全球范围的优化配置。
四、卫士角色——国家经济安全的维护者
政府理所当然要成为国家经济安全的维护者。这是因为：一个国家的经济利益是国家、民族赖以生存、发展、繁荣昌盛的最根本利益。尤其是冷战结束，苏联东欧剧变后，国际政治经济环境发生了巨大变化，与冷战时期国家安全中军事安全、意识形态的利益居首位不同，经济安全成为了国家利益的主要内容。
经济利益的给予、共享、风险共担、利益协调是维护国家经济安全的重要手段。相互依存、依赖的程度越深，既给国家经济安全带来一定的风险，更给国家经济安全带来高水平、更大范围获得和维护的机遇。