农业投入不足的成因与对策，本文主要内容关键词为：成因论文,对策论文,投入不足论文,农业论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
党的十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，关于“建设社会主义新农村”中指出，要加大各级政府对农业和农村投入的力度，扩大公共财政覆盖农村的范围，强化政府对农村的公共服务。目前，我国对农业和农村的投入不足，已成为制约经济发展的突出问题。不断缩小城乡差距，全面建设小康社会，有赖于切实加大对农业的投入力度并尽快建立起高效、稳定的农业投入增长机制。
一、农业投入不足的成因
农业投入不足，既有经济规律作用，也有国情体制的影响，还有经济落后的制约。有些因素是全国性的，有些因素则是由于地方管理和服务欠缺造成的。
1.农业的产业特点是制约农业投入的基本原因
农业是一个低利润的弱质产业，其投资大、周期长、风险多，加之农业产品的价值转移规律，决定了农业产业的积累能力有限，仅仅依靠自身会出现经常性的投入不足。市场经济条件下的农业投入不足，实质是农业领域对经济资源缺乏吸引力，新的经济资源不愿投入农业，农业领域原有的资源持续退出农业，非农产业以其技术上的优势和在价格体系中的有利地位大量吸纳经济资源。这是国民经济的市场化程度迅速提高后，资源配置受社会经济利润率影响的必然结果。
2.我国的国情是农业投入不足的社会和体制基础
我国是一个正在加快实现工业化的拥有众多人口的大国，各方面投入需求巨大，特别是20世纪90年代中期实施分税制改革以来，地方政府的财政开支压力增大，不得不把主要精力放在加强财税来源多的工业建设上。在高速工业化目标的驱动下，增加农业投入，仅限于为高速工业化提供必需的服务和保障。此外，二元经济结构的格局也在客观上产生了不利于农业的运行机制，使整个农业的投资地位不断削弱。
3.农业金融环境滞后是农业投入不足的重要根源
由于各种原因，我国农村一直未能形成一个足以有效保证农业发展需要的金融服务体系，使得处于市场弱势的农业雪上加霜。国有商业银行撤并农村机构网点、上收贷款权限等一系列措施，使日益趋涨的农贷资金供给严重不足。作为农村专业金融机构的农业银行，在向国有商业银行的转轨过程中，不断调整经营战略和市场定位，竞争的视角也从农村转向城市，从农业转向工商业，信贷资金己“非农化”。而农村资金的不断流出，削弱了作为信贷支农主体的农村信用社的资金实力，使其面临筹措资金的困难。在农业发展对资金的需求量和需求结构发生较大变化的情况下，金融机构信贷结构调整不力，既不利于信贷多样化发展，也限制了农村经济的多样化，加之农村金融市场发展的相对滞后，金融服务功能和意识薄弱，贷款条件苛刻，农贷客户分散化与金融服务集约化矛盾突出，农业保险比较落后等，使农业贷款费时又费力，农业金融环境越来越不利于农业投入。
4.农户投资热情减退是农业投入不足的重要因素
我国农业长期处于自然经济和传统计划经济的环境中。以农业包产到户为特征的改革初期，农业的市场化程度较低，农户普遍把增加农产品收入作为其经济活动的唯一目标，把劳动和资金几乎全部投向挖掘农业生产潜力、增加农产品产量、增加收入方面，并使农民在短期内较快地实现了增产增收。这种高回报和增产增收的短期经济效应，又调动了农户向农业投入的积极性。我国经济的市场化程度迅速提高，市场机制作用不断增强，农业的生产效率下降，农业投入回报减少，农户的投资热情减退，一部分有能力的农民主要从事农业以外的生产活动，既不愿投资农业又不愿脱离农业。此外，分散的以小规模农户为基础的生产组织形式，无法适应现代市场经济要求的、具有规模经济的技术和产品更新项目的投资，加之教育收费、家庭应急支出和收入不稳定的预期等，使农民不敢随意投资农业生产，这样一来，本应投资农业的大量存款，通过银行变成了城市资金。
5.财政实力、管理体制及投资环境等也直接影响了农业投入的增加和效益的发挥
农业投入大致可分为基础设施建设性投入和农业生产经营性投入两大类，两种类型的不同功能和特征决定了不同的投资范围和差异。基础设施投入本应由政府部门提供，但经济欠发达的省份由于财政困难，难以拿出足够的资金投到农业，加之中央与地方政府之间农业投入职责划分不清，增加了资金安排使用过程中的随意性和对中央财政支农资金的依赖性。但即使中央给了钱，地方配套资金往往也不能有效保证。另外，由于财政对农业的支出条块分割、相互重复和交叉，有限的资金不能形成合力，也不利于统一监督、管理和协调，资金使用效果不甚理想，影响着农业投资效益的发挥。再者，受区位、政策和管理等影响，农业投资环境不尽如人意，制约了社会资金和外商对农业的投入。
二、建立农业投入稳定增长机制的对策
建立责权利相一致的、能持续稳定增长的农业投资机制，必须适应农业生产经营特点、农村社会发展现实、不同投入主体的功能和市场经济的基本原则，坚持“多予、少取、放活”的方针，以农业增效、农民增收和提高农业竞争力为目标，充分调动和发挥各方面的积极性，逐步形成以财政投资为导向、农民投入为主体、信贷投入为支撑、社会投资为补充的政府、集体、信贷、农户、社会投资多位一体的投入体系。
（一）深刻认识建立农业投入增长机制的重要性和紧迫性
实践表明，在经济社会发展过程中，农业是国民经济的基础产业和社会发展的稳定器，增加农业投入，强化对农业的支持和保护，是由农业在国民经济中基础性、战略性和弱质性的特点所决定的，也是保持国民经济持续、快速、协调、健康发展和维护社会长治久安的必然要求，更是适应加入世贸组织后，农业发展所面临新挑战的必然选择。我国农村经济整体发展水平较低，建立农业投入稳定增长机制、加快解决“三农”问题，极其重要和紧迫，要从经济社会发展的全局和战略高度，针对农业发展对资本和技术的依赖程度越来越高的实际，采取有效措施，积极落实好国家的扶持政策，努力增加农业的资本投入总量，保护和提高农业竞争力，推动农业投入长效机制的形成，为全面实现小康社会奠定坚实基础。
（二）稳步扩大财政支农规模，切实提高财政支农效率
1.切实提高各级财政用于农业的比重
严格按照《农业法》等有关法律、法规的要求，努力增加预算内支农资金，确保预算内支农资金按法定比例增长。采取有效措施，使新增财力不断向农业倾斜并固定下来。积极拓宽预算外资金筹措渠道，加大预算外资金的筹集力度。抓紧研究出台有关农业投入和农业补贴的法规、政策，通过立法筹集农业发展基金和风险基金。将地方留成的预算调节基金、耕地占用税收入、集体土地出让金、粮食附加税留成部分、粮油技术改进费留成部分等资金集中起来，全额用于支持农业发展。同时，各级财政周转金应有一定的比重用于支持农业，不断扩大各级财政农业投入总量。
2.用足用好世贸组织的国内支持政策
在继续兑现现有各项补贴政策的同时，用足用好世贸组织的“黄箱”政策，将原有流通领域的补贴转移为生产者补贴和公共服务支持款项，将对生产性投入或产量的补贴改变为收入补贴，让农民真正得到实惠。充分利用好“绿箱”政策，积极探索农业资源储备补贴、农民退休或转业补贴、农业环境保护补贴、农民收入补贴和收入保险计划等支持项目，大力支持农业科研、推广和教育事业发展，不断增加科研、推广应用和农民培训投资，为农业可持续发展提供良好的外部条件。
3.改革财政支农运行机制
按照《农业协议》的要求，尽快整合现有各项支农专项投资，强化各类支农投资项目的整合和捆绑式运作，把有限的支农资金集中起来，支持农业发展的重点领域和关键环节，优化财政支农结构，确保重点投入和资金配套。完善项目管理制度，健全项目决策程序，改革项目申报和审批办法，加强财政支农资金信息系统和监控体系建设，规范资金运作机制。针对项目类别，采用直接投入、投资补助、财政贴息、以奖代补、配套投入等不同的支持手段和灵活多样的资金拨付方式，充分利用第三方力量加强对项目资金的管理，建立支农资金使用追究制度，提高政府运用财政手段支持农业的能力。明确各级政府支持保护农业的职责分工，调动县级政府增加农业投入的积极性。
（三）创新金融服务机制，加大农业信贷投入
1.积极扩大商业银行对农业的贷款支持
采取财政提供贴息或税赋减免等措施，鼓励商业银行向农业提供贷款。将经济效益明显、贷款风险不大的重点项目与农业项目捆绑起来，综合考虑选择贷款银行。因地制宜地培育好信贷载体，通过银企、银政的洽谈会等形式，将农村的主导产业、特色农业、科技农业、龙头企业等好项目推荐给银行，以有效增加农业信贷供给。积极鼓励商业银行从服务地方经济发展出发，争取上级总行授信额度。农业银行和农业发展银行要发挥支农优势，确保农业贷款逐年增加。地方性商业银行要建立合理的分工体系，切实增加对农业的投入。金融机构要正确处理好防范金融风险与支持农村经济发展的关系，创新金融产品，拓展信贷领域，完善考核体系，不断改进服务方式，满足农村经济发展的多元化资金需求。
2.充分发挥农村信用社的支农主力军作用
按照“明晰产权关系、强化约束机制、增强服务功能、国家适当扶持、地方政府负责”的总体要求，加快农村信用社管理体制和产权制度改革，做好农村信用社增资扩股、提高资本充足率、加强内部控制和降低不良贷款比例等各项工作，化解历史包袱，完善法人治理结构，促进经营机制转换。积极探索以受托投资方式将财政支农投资和由政府担保的农村公共事业投资交付农村信用社办理的机制，扶持农村信用社尽快做大做强，增强支农实力。农信社要坚持服务“三农”的经营宗旨，将70％以上的信贷资金用于支持当地农村经济发展，进一步推广农户小额信用贷款和农户联保贷款，积极拓宽农户小额信用贷款的服务范围，扩大农户贷款面。对信用农户实行贷款优先、简化手续、额度放宽、利率优惠等手段，增强贷款适用性，确保信贷资金与农户生产经营的合理衔接。结合农村民间金融改革试点，探索建立服务于农村社区的新型金融组织。
3.加快农业保险发展
农业保险能够降低投资农业的风险和损失，有利于推动个人和企业投资农业。监管部门要积极引导和鼓励保险公司努力探索农业保险的新路子，加大对农业保险的补贴力度，将农业保险纳入地方农业支持体系，尽快出台免征地方税赋、补助农民保费、补贴管理费用、建立保险基金等具体办法，将农业政策性投入和其他农村福利措施与农业保险挂钩，鼓励和吸引农民积极投保，提高农业保险的参保率。积极探索开发农民和保险公司共同承担风险的农业保险品种，加快转变农业保险方式，健全农产品保险制度，保障农民利益。
4.探索建立符合农村实际的信用担保体系
积极创新和拓展符合农村特点的担保业务，针对农户和农业中小型企业经济实力弱小的实际状况，探索实行动产抵押、仓单抵押、权益抵押等多种担保形式。引导建立多种形式的农户贷款担保基金，以各类农村专业合作经济组织为依托，采取吸收会员资金设立担保基金的方式，为农村经营户提供贷款担保。支持有关部门建立以乡镇企业为主要服务对象的担保机构，支持个体工商户成立互助担保组织，鼓励政府出资成立专门的农业信用担保机构，加强财政与农业金融机构的协调配合，提升农业信贷风险补偿能力，扎实、稳妥地推进农村信用工程建设，为农业信贷资金投入创造良好外部环境。
（四）建立农户投入机制，有效激发农户的投资热情和动力
坚定不移地贯彻落实党在农村的方针政策，稳定家庭联产承包责任制基本制度。进一步深化农村税费改革、粮食流通体制改革等各项农村改革，完善农产品保护价政策。强化农资价格与质量监控，规范农资经营，实行重要农资国家保护和储备制度。加快先进适用技术和农业高新技术的推广普及，全面推行科技入户和典型示范村建设，不断培植农村经济发展的新增长点，发展高效农业、创汇农业、生态农业，提高农业投入回报。积极发展社区合作服务，提高农民组织化程度，完善农业发展的社会化服务体系，加强农业生产和农民利益的法律保护，努力调动农民发展农业生产和增加农业投资的积极性。
（五）优化投资环境，提高外资等社会资金投入农业的水平
充分利用加入世贸组织的历史机遇，加快政府职能转变，大力改善农业投资环境，创新招商和引资方式，扩大外商投资领域，吸引外资与跨国公司加大对农业的投资。充分发挥资源优势，进一步优化外资投向与布局，重点鼓励兴办农业综合开发项目、农产品精深加工项目、商品基地建设项目、相关产业的科技项目、农业社会化服务项目以及新品种、新技术的引进项目等，提高农业利用外资的科技含量。在尽可能多地争取和利用无偿援助、优惠贷款的同时，努力拓宽引资渠道与方式，继续吸收韩国、东南亚国家和港澳台地区投资，加大吸收美国、日本、欧盟等发达国家和地区投资的力度。改革农业外资项目的投融资体制，积极采用融资租赁、合作开发、项目融资、境外上市、跨国并购等方式吸引外资区别不同外商项目采取差别性优惠措施，加强对已承诺资金的约束，确保配套资金及时到位，不断扩大农业利用外资规模。切实降低外资等社会资金进入农业的门槛，探索建立吸引社会资金投入农业领域的专项资金，加强对社会资金投资农业的产业政策引导和经济信息服务，努力培育各种要素市场，统筹考虑农民权益和私有产权法律保护，维护投资者的利益。
标签：农业论文; 农业保险论文; 农业发展论文; 信贷规模论文; 信贷业务论文; 银行信贷论文; 项目贷款论文; 三农论文; 服务经济论文; 财政制度论文; 政府服务论文; 农民论文;