关键词：变电站工程；建设施工；项目管理；难点；要点
一、前言
变电站工程建设是一项涉及电气一次设备及二次保护和土建等多专业高技术的复杂工程，为了满足变电站综合自动化应用和工程安全、质量方面的需要，在建设周期中，必须结合安全、质量和进度相关制度条文、流程强化其过程管理，才能实现建设工程的达标和行业创优。因变电站优质施工是必不可少的环节，因此高标准、严要求的过程管控就显得尤其重要。针对变电站工程建设过程中遇到的各种问题，必须要在建设各个阶段做好周全的方案和准备，从而减少建设中出现的各类问题，确保建设周期内如期完成目标，提高电网供电可靠性和地主社会经济效率。
基于此，本文主要对变电站工程建设施工项目管理的主要流程中难点及要点进行了探讨分析，以供同仁参考。
二、变电站工程建设阶段的主要流程
1、前期准备阶段
该阶段分为项目可研设计文件审查，根据项目施工的可行性提意见；接受项目建设任务，接受可研批复、环境评价、水土保持、核准、规划许可等前期文件移交等。
2、设计与招标阶段
列入投资计划后，启动项目建设工作。从该节点算起，项目建设周期不能超过4年。列入投资计划后，要筹建业主项目部并纳入管理，组织编制一级及二级进度计划，组织编制项目建设策划方案，确定建设目标。同时开展变电站的征地工作（办理相关的土地用地手续）。该阶段还开展设计、监理招标，组织编制初步设计图纸及概算，组织初步设计内审、外审，组织设计单位报送和审核物资需求计划和到货时间等，还要组织设计编制施工图设计图纸及预算内审、外审并等待批复；审核物资信息（数量、参数），最后完成施工招标并签合同。
3、项目实施阶段
这个阶段主要任务是根据变化重新修编项目策划方案，组织现场勘察和施工图审查，督促施工单位编制三级进度计划，进行安全技术交底及各类开工前资料报审，向工程所在地国家能源局派出机构备案开工情况。该阶段还包括了三通一平、土建施工、综合楼基础、铁塔基础的第三方检测和土建交安，项目中间阶段质监。之后是进入变电电气一次及二次设备安装、电气试验、通信施工，过程验收包括关键环节或设备材料的质量验收、施工三级自检、监理初检、阶段（中间）验收和消缺过程等，并报送档案检查等。
4、启动验收和投产移交阶段
该阶段要明确工程启动验收方案和投产计划，电子化移交。开展启动验收和消缺，完成联调（自动化、保信、二次安防），消防专项验收，完成工程竣工阶段质监，至项目设备启运和试运行正常直至移交运行维护单位。
5、项目收尾阶段
该阶段主要是工程收尾后，开展主网基建项目环保、水保等专项验收工作；完成竣工验收资料，编制工程结算书及资料；完成总结算报告及组织档案移交工作等。
三、变电站工程建设施工项目管理的难点分析
针对上述变电站工程建设施工的主要流程，梳理并分析工程建设过程管理的难点，主要表现为：
一是变电站征地难。在选择变电站站址时，会根据电网系统的实际负荷需求选在某个区域，需要属地化管理和当地政府部门大力支持和配合，前期阶段需要重点关注项目建设技术难度、青赔难度，尤其是涉及在运设备部分；包括线路重要铁路、高速等重要跨越尽量避开。
二是工程涉及的单位广，施工组织相对复杂。参建单位包括建设工程的业主、设计方、施工方、监理方，还要涉及到设备供应、运行验收及调试、对侧运行站线路联调等运行单位，因此施工组织过程比较复杂，尤其是土建阶段，应督促施工单位制定详细的三级施工计划，并严格执行。在实际建设中，因土建分包单位受资金、人力和施工管理人员不足等因素影响，往往造成工期滞后，无法如期交安，造成压缩后期设备安装、调试和验收消缺的工期，直接影响工程设备安装质量和竣工投产日期。由此可见，业主对变电站工程建设的实施过程管控至关重要。
三是技术含量高，涉及专业广，需要投入大量建设资金。目前建设变电站均采用现代智能化的先进技术，主变、线路保护等主设备采用国际化的微机保护，监控设备与数据采集设备进行有效的连接，运行中信号以计算机数据通信形式，通过技术网络，实现诸多设备之间信号数据的连接、传输，实现计算机动态实时监控变电站的设备运行工况，实现远方监控、操作和无人值班。因此目前变电站工程广泛采用高精密度、综合自动化程度较高的电气设备，相应也就需要投入大量的建设资金。
四是图纸审核不细致与现场不符。图纸是工程施工的依据和基准，图纸的设计必须满足技术规范、接线标准、技术反措和质量强条要求，便于施工及日常维护等要求。建设单位的项目经理需组织专业专责、项目负责人、设计负责人、施工负责人、监理单位对施工现场进行详细认真的勘察，根据勘察结果、原设计图纸以及厂家技术资料，对施工图纸进行认真的核对审查，对设计图纸不合理的地方提出修改方案，并由监理单位记录好图纸审核记录表且跟踪设计单位修改进度，并在施工中实施。
实际施工过程，因设计单位人员责任心强，存在照搬运行站旧图纸，在审核细致情况下，造成土建基础与实际不对应，如设计图纸总平面图与户外场地构架基础图纸存在横向轴线偏差；主变基础埋件与主变安装中心线不一致；设计单位或施工单位违反工程建设强制标准、不按图施工等，降低电气设计和施工质量，造成工程建设周期滞后和经济损失。
五是工程施工安全管理难度大。站内土建施工分包商缺乏专业管理人员，总包单位对施工建设的安全管理力度不足。因施工单位人员素质、水平参差不齐，技术骨干偏少，土建阶段较多是非专业的廉价民工，未能严格执行分包管理制度和业主要求的现场规范安全管理，如施工人员与报审的资质人员不对应；特殊作业人员如高空作业人员、电工、焊工或介子工等未能全部持证上岗；施工电源箱不能满足“一机一闸一保护”要求；施工作业无票或应用不规范，无安全技术交底或风险点分析和预控不足；施工方法与施工方案不一致；机具无报审或不合格等，容易导致施工的安全和质量的事件事故。
四、变电站工程建设施工项目管理要点探讨
（一）完善管理机制，实现精益管理。精益管理是项目施工管理的基本构成部分，在整个变电站电气工程的实施阶段过程中，业主、监理方及施工方从第一次工地例会、安全技术交底直至工程收尾阶段都需要全过程进行细致的管控。因此，在变电站工程建设的前期准备、规划需要从工程整体出发，统筹安排尤其是设计与招标阶段，设计图在设备选型、新材料应用和选择、采购，结构支架部署，预埋管件设置上，需要精细的测量运算和审图，落实责任，严格考核。同时，要按照相关规定，制定合理的工期目标、质量目标和高标准的安全管理目标。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆在项目实施前，监理和业主项目部要完成施工单位、施工人员、机具等资质审核，作业前对所有施工人员开展安全三级教育和结合专业业主组织施工作业人员进行安规考试合格，确保全员持证上岗和过硬的施工队伍如期缜密地完成既定目标。
（二）加强变电站工程建设施工安全管理。为确保电力建设安全文明施工规范化，必须严格执行基建项目安全管理业务指导书、电网建设典型中高风险分部分项工程及业主管控工作指引等行业标准，建设过程实施项目风险实行分级管控，施工承包商按现场实际全面开展项目风险控制措施。业主、监理项目部负责工程项目的安全风险监控。监督、指导施工项目部开展项目作业风险的识别、评估和控制工作，对项目安全风险实施全过程动态管理，督促施工项目部开展施工作业前施工方案的编制、审批、实施和监督管理工作，重点关注基坑开挖、土方（隧道）开挖、脚手架、模板支撑体系、起重机械安装、吊装、拆卸、跨越、带电作业等作业。对危险性较大的分部分项专项施工方案以及对评估为高风险和特高风险的作业任务，业主和监理应督促施工单位技术部门应组织制定专项方案，并按国家有关规定对方案进行审批后执行。同时，施工作业严格执行安全施工作业票制度，指导施工单位落实基建安全管理“四步法”。业主、监理定期检查施工单位是否规范应用行业的《电网建设施工作业指导书》、《电网建设施工安全基准风险指南》、《电网建设安全施工作业票》，施工班组有效开展“站班会”和每日的安全技术交底。督促施工单位规范开展施工机具和个人防护用品的管理，杜绝不合格机具设备进入现场。同时，定期开展对承包商评价和考核，推行工程项目现场“7S”管理，业主和监理每月开展安全文明施工检查和不定期动态检查，对发现的问题及时跟踪处理消缺，确保现场安全文明施工和整个建设周期在施工过程高效地安全实施。
（三）加强变电站工程建设施工质量管理。在变电站工程建设施工中，应充分考虑到施工质量对日后设备可靠安全运行带来的影响，所以需要在整个施工全程强化施工质量的控制，重点执行变电站工程关键质量控制（WHS）标准，对工程施工过程中的关键环节、关键工序、关键部位进行重点管控，保证工程实体质量。加强质量检测管理，
见证取样、送检和检测应当严格执行有关建设标准和国家有关规定，检测报告必须加盖见证检验章、检测报告专用章和计量认证章(CMA章)。加强质量验收与评价管理，执行基建工程质量验收与评价标准，是开展验收工作的统一标准。业主、监理对基建质量管理进行考核评价，对在建工程实体质量评价结果进行通报。此外，还需执行《输变电工程质量监督检查大纲》对土建交安质量监督、电气安装前质量监督和竣工投产前电气安装质量监督，并对检查发现的问题及时消缺。质量监控的主要内容有：
1、工序作业前后，按要求对施工作业过程的关键环节或设备材料的质量进行验收，包括原材料和设备的进场验收、隐蔽工程验收和设备交接试验等。
2、检验批（单元工程）、分项、分部、单位工程完工后，施工按规定开展三级自检。具备监理初检条件后，完成监理初检、阶段（中间）验收。
3、工程完工并完成所有阶段（中间）验收后，开展启动验收。
4、按国家和地方主管部门要求开展各项专项验收。
5、完成各项专项验收后，开展竣工验收。
变电站工程建设的设备、设施的质量缺陷类型及等级依据行业的《设备缺陷定级标准》进行辨识、确认。变电站工程在投产前，紧急及重大缺陷消缺率应为100%；一般缺陷消缺率应不低于95%。如我们在最近投产的茂南220kV变电站建设中，在进度总体达到98%，在验收过程共发现问题140项，其中A类问题87项，B项问题53项。投产前发现了:主变压器基础混凝土浇筑旁站记录，监理记录的坍落度数据、次数和施工单位不一致；记录的混凝土取样组数和施工单位不一致，没有记录混凝土浇筑方量；主变电气局放试验记录不齐全；部分柜体接地不规范等问题，业主督促施工单位及时整改，整改完成率100%，顺利投产。
（4）加强变电站工程建设施工进度管理。进度管理主要包括：指导工期管理、工程进度管理、重点工程建设协调管理。
指导工期方面，依据电源工程、电网工程各主要阶段建设工期统计数据，以电力行业工期定额为依据，在保证工程建设质量并充分考虑各种外部条件的基础上制定的工程各阶段的合理工期，进行制订变电站项目进度计划。根据上级制定的一级进度计划，业主编制工程二级进度计划，按单项工程进行管控，必须包含主设备到货、土建施工完成、线路施工完成和电气安装施工完成等管控节点。同时督促施工单位制定三级进度计划，确保与年度投资计划同步编制，并保证投产等时间节点一致。由于整个施工现场较为复杂，影响进度的因素较多，因此在施工之前，必须严格按照施工进度计划，对进度目标进行分解，对进度控制责任进行落实，确保进度管理工作得到高效的开展。实际施工中，要重点关注土建阶段的进度，管控分包单位在资金投入、人力物力的投入，同时及时沟通物资和厂家，确保设备定期到货。在进入电气安装过程，要保证有裕度的工期，涉及一次设备和二次设备就位、吊装、放缆和接线，之后保护调试和一次设备试验、接引流线等工序，因此要做好施工成品的保护。同时变电站工程工期一般较短，在土建工程、电气安装施工中，会因土建交安迟会采取交叉作业模式，为能够保证交叉作业的合理性，需要重点掌握工程进度的关键点，例如110kV 电容器、首层电缆桥架、接地变、高压开关柜、GIS设备、保护屏柜、主变压器等设备的进场时间与次序等。而针对进度管理中存在的偏差，需要及时的组织施工、监理和设计方，在月度例会上对其原因进行分析和协调，找准原因并有针对性地强化进度过程管理，尤其是应确保工序和质量，才能实现进度各个环节控制的最优化。
（5）加强变电站工程建设施工造价管理。其涉及初步设计概算管理、施工图预算管理、工程结算管理、工程实施过程费用管理，规范和科学管理能保证整个工程合理造价和降低工程成本。从造价水平分析，重点关注可研估算、初步设计概算、施工图预算、工程实施过程费用管理及工程结算和竣工结算，即“五算一过程”。原则上，可行性研究估算 ≥ 初步设计概算 ≥ 施工图预算 ≥ 工程结算。
按照“谁使用资金，谁提需求”的原则，建设单位计划、物资部门分别负责变电站项目前期费用、甲供物资年度投资需求和资金需求的提出；业主项目部负责施工及其他费用年度投资需求和资金需求的提出，并统筹制定工程项目的年度投资需求和资金需求。项目实施过程中，业主项目部要及时审核工程项目已完工程量和投资，及时办理进度款支付手续；物资部门要及时办理项目物资入库、出库和退库手续，并及时办理物资款支付手续，保证物质如期到货和质量控制。因此在造价和成本控制过程中，应采取经济性、组织性和技术性以及合同性的措施，避免出现材料浪费的情况，尽可能地将成本降到最低。才能更好地实现造价和成本管理的最优化。此外，还应对管理四要素进行综合权衡，方能更好地提高整个工程的效益。
五、结束语
综上所述，变电站项目施工属于一个复杂繁琐的工程，其中涉及到多种因素、多个项目的建设施工，会受到各方因素的影响，必须加大对变电站项目施工过程的管理力度，提高施工质量，确保工程施工安全，只有这样才能确保工程安全、优质和文明实施，减少工程施工中的安全和质量门事件，确保完成变电站项目施工样板创优工程和如期竣工投产目标。
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[3]何明.本质安全管理体系在电力安全生产中的应用[J].东方企业文化，2015（19）：79.
[4]《建设工程质量管理条例》（中华人民共和国国务院令第279号）
[5]《建设工程项目管理规范》（GB/T 50326-2006）
[6]《建筑工程施工质量验收统一标准》（GB 50300-2013）
[7]DL/T5161.1-5161.17-2002 《电气装置安装工程质量检验及评定规程》；
[8]《工程建设标准强制性条文》（电力工程部分）（2011年版）
[9]《输变电工程质量监督检查大纲》（2014）
[10]GB 50150-2006 《电气装置安装工程电气设备交接试验标准》
论文作者:冯胜良
论文发表刊物:《中国电业》2019年第19期
论文发表时间:2020/1/14
标签：变电站论文; 工程论文; 工程建设论文; 作业论文; 阶段论文; 进度论文; 项目论文; 《中国电业》2019年第19期论文;