摘要：忽视设计阶段工程造价的控制是产生基建投资失控现象的一个很主要的原因。工程设计是建设项目进行全面规划和具体描述实施意图的过程，是工程建设的灵魂，是处理技术与经济关系的关键环节，是确定与控制工程造价的重要因素。因此，必须从推行设计招标制度、推行设计监理制度、推广标准设计、实行设计质量奖罚制度、实施限额设计、加强施工图的审核工作和提高设计质量等方面入手，把控制造价的观念渗透到各项设计中，将工程造价控制工作推向一个新的里程碑。
关键词：设计阶段；工程造价；控制；措施
前言：工程造价控制是工程建设管理工作的重要组成部分，如何合理确定和有效控制工程投资，是工程项目建设的一大难题。多年来，随着招投标制度的实施和定额的不断完善，已收到了比较好的效果，但在商品经济高速发展的今天，基本建设投资失控的现象依然不同程度的存在，“三超”现象普遍存在，现在对于建设工程造价的控制，主要或者说绝大部分是在建设实施（施工）阶段，一般只注重施工预算、结算而忽视实施前的造价控制；只注重施工而忽视设计；只注重砍价和压价而忽视了科学合理的定价；只注重造价控制的形式而忽视其实质--是否是真正意义上的控制。其结果是事倍功半，造价控制效果不理想。严重困扰着建设工程投资的管理，就其超支的原因很多，但忽视设计阶段工程造价的控制是一个很重要的因素。
一、设计阶段是造价控制的关键
设计阶段控制造价主要体现在事前控制的思想。长期以来，人们把控制理解为目标值与实际值的比较，以及当目标值偏离实际值时分析产生差异的原因，确定下一步对策。这对于其他性质的制造业而言是一种合理有效的管理方法，但是对于建筑业而言，由于建筑产品具有单件性的特点，这种管理方法只能发现差异，不能消除差异，也不能预防差异的产生，因此是一种被动的控制方法。而如果在设计阶段就对工程造价进行控制，对新建建筑物每一部分或分项的计划支出费用的造价计划进行详细制定，然后按照造价计划中的指标对工程每一部分货分项的估算造价进行审核，预先发现差异，主动采取一些控制方法消除差异，那么这就是一种主动的控制方式，我们将摆脱以往被动的控制。
设计的每一笔每一线都是需要投资来实现，所以在设计阶段造价工程师应共同参与全过程设计，使设计从一开始就建立在健全的经济基础之上，在做出重要决定时就能充分认识其经济后果。另外投资限额一旦确定以后，设计只能在确定的限额内进行，能使建筑师在控制范围内，发挥个人创造力，从而确保设计方案能较好地体现技术与经济的结合，不会因为赶工期，压低设计费，不注重设计阶段的造价控制，结果到施工阶段造价控制失控的现象。
由于设计阶段毕竟是纸上谈兵，建设项目还没有开始施工，因此不管是调整或是改动都比较容易，而施工阶段改起来就麻烦多了，长时间以来，我国普遍忽视工程建设项目设计阶段的造价控制，结果出现有些设计粗糙，初步设计深度不够，设计概算质量不高，有些项目甚至不要概算，概算审批走形式，造成三超现象（概算超估算，预算超概算，结算超预算）严重。业主（建设单位）往往把控制工程造价的主要精力放在施工阶段--审核施工图预算/合理结算建安工程价款，算细帐，这样做尽管也有效果，但毕竟是“亡羊补牢”事倍功半。要有效地控制建设工程造价，就要坚决地把控制重点转到设计阶段，这个关键阶段上来，未雨绸缪，以取得事半功倍的效果。该阶段的造价控制不只是表面意义上的控制估算、概算、预算，而其实际意义在于通过控制三算，达到提高设计质量，降低工程成本的目的，即取得真正意义上的控制造价。因此说，控制造价的关键在设计阶段。
二、建立设计阶段工程造价管理体系的几点措施
1.1主管部门应对设计工作加强监控
（1）加强政府对设计的宏观审查和微观监督，强制执行《建筑工程施工图设计文件审查暂行办法》，增加人员配备和审查力度，对设计成果进行全面审查后方可实施。
（2）加强对设计市场的管理力度，严格通过资质管理、人员注册、设计招标、图纸审查等环节来规范设计市场，减少黑市设计。
（3）利用主管部门的职能，总结推广标准规范、标准设计，公布合理的技术经济指标及考核指标，为优化设计提供良好的服务。
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1.2规范开展工程设计招标工作，建立必要的设计竞争机制
采用设计招标，对工程结构方案、工程造价进行综合考核，可以促使设计单位精心设计，拿出最好的设计方案。同时，竞选设计有利于项目投资的控制，有利于多种设计方案的选择和竞争，集思广益，取长补短，使设计更完美。
1.3建立设计索赔制度，确保造价控制责任落实
设计索赔是工程设计所必须的制度和约束。只有建立合理的管理机制，人们对设计的重视程度才会有整体性的提高，对工程设计的质量、经济等也将有更好的保障。建立设计索赔制度并加大索赔力度是切实保障设计质量和经济质量的必要约束。
1.4积极推行限额设计，确保设计阶段工程造价不突破投资限额
（1）建立工程投资的计算机动态管理系统，及时将工程进展、投资情况输入计算机，掌握投资额与目标值对比情况，以便采取相应的措施，将投资控制在目标值以内。
（2）投资分解和工程量控制是实行限额设计有效的途径和主要方法。限额设计的目标体现了设计标准、规模、原则的合理确定及有关概算基础资料的合理取定，通过层层分解，实现对投资限额的控制和管理，也同时实现了对设计规模、设计标准、工程量与概预算指标等各方面的控制。
（3）限额设计必须贯穿设计的各阶段，而且每一个阶段中还必须贯穿于各个专业，要对限额设计进行跟踪，对偏离控制基准的费用进行分析，对限额设计之外的变更项目进行补充，使技术与经济相结合的手段贯穿整个设计的始终，使工程造价得到有效控制。
1.5推广标准设计
标准设计是工程建设标准化的组成部分。推广标准设计有利于较大幅度降低工程造价，可以节约设计费用，大大加快提供设计图纸的速度，缩短设计周期。构件预制厂生产标准构件，能使工艺定型，提高工人技术，提高劳动生产率以及统一配料，节约材料，这些有利于构配件成本的大幅度降低。
1.6对工程造价管理要有积极、认真的态度
设计单位应主动控制造价，设计上追求新的、更为合理的方案。各专业设计人员应强化控制工程造价意识，引入竞争机制，增强危机感和紧迫感，把项目投资控制观念渗透到各项设计之中，并适当考虑工程运行、维修、管理等过程中的费用，降低工程全寿命费用。
1.7摆正造价工作的位置，让工程造价管理人员提前进入设计阶段
造价工程师积极参与设计阶段的全过程管理，并不是简单地为了节约投资，而是包含了尊重科学，注重实际，精心设计的内涵。造价师不仅规范工程设计变更操作，而且在工作过程中积极推行事前把关、主动监控，最终使工程投资得到有效控制。
结束语：
综上所述，在工程设计阶段正确处理技术与经济的对立统一关系，是控制项目投资的关键环节.设计单位和设计人员必须树立经济核算的观念，引入价值工程的理念，优化设计；造价咨询专家在设计过程中应与设计人员紧密配合，及时对工程造价进行分析比较，能动地影响设计。作为业主也应重视设计阶段造价控制的重要性，以保证有效的控制投资。
参考文献：
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[2]何辉常，王静.浅谈建筑工程设计阶段的造价控制.科技信息，2011，（20）.
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[4]陈少兵袁亚南董伟栋，电力建设项目设计阶段工程造价控制研究企业研究2010.12.
论文作者:祖述芳
论文发表刊物:《基层建设》2019年第6期
论文发表时间:2019/4/30
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