摘要：公司治理是一个企业的顶层设计，决定着一个企业的生死问题，而混合所有制企业作为影响我国社会经济的重要因素，其治理方针、治理措施，不仅影响企业的发展方向，更对我国经济领域的相关发展也会产生重要的影响。本文主要就混合所有制企业公司的相关治理问题做一番探讨。
关键词：混合所有制企业；公司治理；资本融合；股权结构
在社会经济不断发展转型的新时期，非公有制经济的地位逐渐上升，国家对混合所有制经济的发展也给予了高度的支持，但政府的支持并未能从根本上改变混合所有制企业公司由国有资本控股的局面，因而混合所有制企业公司并未能获得实质性的发展【1】。在此背景下，混合所有制企业公司该探索出怎样的治理框架、实施怎样的治理策略成为社会各界广泛探讨的课题，下文以混合所有制企业公司治理的特点以及存在的问题作为切入点，详细分析适合混合所有制企业公司发展的治理方针与策略。
1混合所有制企业公司治理特点分析
1.1公司治理分析
公司治理不同于公司管理，两者不能相提并论，“公司治理是动态市场环境与制度环境，而公司管理则是两者环境稳定的前提下的管理行为”。《国富论》也明确指出，公司治理的范畴主要是股份公司股东与董事之间的相关问题，而公司管理则是有关劳动分工、资源、效益等方面的问题，由此可见，公司管理与公司治理有着根本的区别，只有明确两者的区别，明确公司治理的涵义，我们才能正确分析、探索出公司治理的策略，为此，我们综合梳理了多种观点，得出公司治理的以下含义与特点：
（1）含义：公司治理主要是指对于代理问题、内部人员控制以及相关利益者的权力、责任、利益分配问题的解决而产生的对股东、董事会以及高级经理人员的组织结构安排与相关治理结构。
（2）特点：在经过与公司管理的对比与区分后，我们总结出公司治理的以下特点：一，公司治理的重点是权力的分配问题，属于一种权力分配机制，其治理的主要目的是协调公司内部高层经理、董事以及股东的权力分配问题；二，公司治理属于一种事前行为，它含有契约性质，必须执行且不易变更；三，公司治理在公司经营发展过程中是以一种机制与制度的形态存在的，并且出现的时间滞后于公司管理【2】。
1.2混合所有制企业公司治理特点
受我国特定的市场环境影响，我国的混合所有制企业有其特定的属性，因而公司治理也显示出明显的特殊性，具体表现在以下几个方面：
一是国有参股有或控股，为有效行使政府的各项职能，确保国有资产的保值增值，政府会委托相关职能部门对国有资产进行管理与配置，而相关职能部门又会以资产实际控制人的身份将国有资产入股混合所有制企业，与其它非国有资产一起构建企业法人治理机构，共同参与市场竞争，共同分享经营利益，因此，就形成了我国国有资产参股或控股混合所有制企业的特点。
二是混合所有制企业中非国有资本与国有资本间的矛盾尖锐，公司治理需重点解决存在于两者间的矛盾。国有资本自身就有着特殊的政治性质。从政治层面讲，国有资产肩负着国家特定的经济任务、战略任务以及公益性任务，具有能特殊的政治性质，但是从企业发展的层面讲，国有资产实际控制人的话语权、权威性则相对较弱，在企业机构中的地位不突出，这种政治层面的特殊性与企业层面的普通性可能引发国有资产与非国有资产之间的矛盾，使得两者的发展目标在一定程度上可能产生冲突，因此混合制企业要想发展，就需要通过有效的公司治理结构设置，调节两者之间的冲突与矛盾【3】。
2混合所有制企业公司治理中的问题
控股股东与非控股股东间的潜在冲突以及股东与经理层的委托代理问题是混合所有制企业公司治理中的两大主要问题，因国有股东的特殊性，这两大问题在混合所有制企业中的表现形式也发生了相应的变化，下面就这两大问题做具体分析。
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2.1股东与经理层的委托代理问题
混合所有制企业在选拔以及任用高级管理人员时采取这样的方式：国有资产管理职能部门向企业提名董事以及监事候选人，再由股东大会投票表决，确定出董事会部分职位甚至董事长，这种选举机构存在一定的局限性，同时也为混合所有制企业的公司治理工作增添了政治色彩，使治理工作更加复杂，其复杂性具体表现为：一，国有资产的实际控制人并未参加企业的治理；二，高层经理出现道德风险的可能性增加，其既拥有国有资产的实际控制权，也是非国有资产的实际拥有者，因此风险性增高；国家职能部门委派的经理拥有政治头衔，因此有可能因为自己的政治欲望而忽视企业的经济发展【4】。
2.2控股股东与非控股股东间的冲突
控股股东与非控股股东间的冲突主要是由中小股东的利益得不到有效的保障而引起，因混合所有制企业中的许多国有股权在企业所股权中的占比超过50%，具有绝对控制的权利，这也就导致控股股东利用自己的股权优势侵犯中小股东利益的事件频繁出现，其威胁行为具体表现在以下几个方面：一是转移公司资产，私自占有公司资源；二是滥用公司资源，脱离企业发展的整体要求或是为谋求自己的利益而私自动用公司资源。
3混合所有制企业公司治理思路
因混合所有制企业公司治理的特殊性，下面从股权结构与企业制度等方面分析因混合所有制企业公司治理问题。
3.1优化股权结构
混合所有制企业的实际发展在很大程度上取决于公司的股权结构，因此，优化股权结构，从根本上改变国有资产控股的局面是改善混合所有制企业公司治理的关键。为此，企业要根据实际的发展情况，适当的调整企业中国有股权的比例，努力形成多元化、分散化的股权结构，同时加大非国有资产股东在公司中的参与权，努力让混合所有制企业适应现行的市场经济【5】。
3.2科学选择职业经理人
改变以往的国有资产管理职能部门向企业提名董事以及监事候选人，再由股东大会投票表决，确定出董事会部分职位甚至董事长的选人用人形式，在企业内部积极推广实施竞聘机制，通过公正、合理的竞争，选择管理能力强、工作能力突出、道德品质优秀、经验丰富的职业经理人，由这些优秀的职业经理人带动企业进步与发展。其次在企业内部建立起现代企业管理制度，建立完善的管理层竞争与考核机制，对管理人员的业绩进行客观、严格的考核，以此调动管理人员的积极性与主动性，带动企业更好的发展。同时还要有效改变当前国企计划经济管理模式，结合当前市场经济的发展特点以及发展需求，制定出真正适合企业的市场经济管理模式。
3.3完善公司治理结构
合理设计混合所有制企业公司治理结构是公司治理改革中的重中之重，为此，企业就要权衡且明确经理层、董事会、监事会、股东大会的责任与权力，让公司内部不同的机构及角色相互制约、相互制衡，有效解决管理者以权谋私、徇私舞弊的问题，努力形成一个良好的公司治理机制与治理体系。
参考文献：
[1]张月玲，郝梓秀，Lamya.混合所有制改革下的国有企业公司治理研究——基于利益相关者的视角[J].商业会计，2017（18）：60-62.
[2]乔惠波.混合所有制企业公司治理研究[J].经济体制改革，2017（04）：102-108.
[3]张奕敏，金晓娇.国有企业混合所有制改革中的公司治理研究[J].商业会计，2016（15）：110-111+86.
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[5]童露，杨红英.国有企业混合所有制改革中的联合重组与公司治理——基于中国建材集团的案例分析[J].技术经济与管理研究，2015（10）：39-44.
[6]杨红英，童露.论混合所有制改革下的国有企业公司治理[J].宏观经济研究，2015（01）：42-51.
论文作者:吴峻
论文发表刊物:《基层建设》2018年第30期
论文发表时间:2018/11/15
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