学习《劳动法》建立新体系推动职业培训工作全面发展——楼炳光同志在全国职业培训工作会上的报告（摘要），本文主要内容关键词为：劳动法论文,会上论文,职业培训论文,全面发展论文,培训工作论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
一、一年来的工作回顾
去年六月，在北京召开了第二次全国职业培训工作会议。会议提出了建立职业技能开发体系的新思路，明确了在社会主义市场经济体制下，我国职业培训工作改革与发展的总目标。各地区、各部门积极贯彻会议精神，改变观念，转变职能，提高了对职业技能开发体系内涵的认识，并结合本地区、本部门的实际在实践中不断丰富和完善。一年来，建立职业技能开发体系的工作思路，已逐渐为劳动系统所认识，被企业和社会各界所了解。许多省市已将建立职业技能开发作为市场经济条件下劳动部门的工作重点和基础性工作，一些省市召开了职业技能开发工作会议，从开发劳动力资源、提高劳动者素质、促进充分就业、建立劳动力市场的角度大力宣传，有力地推动了职业技能开发工作的发展，一个为适应社会主义市场经济体制，培育和发展劳动力市场所需要的职业技能开发体系正在逐步形成。
（一）职业技能开发法规制度建设取得了新进展。作为《劳动法》子法之一的《职业技能开发法》于九一年开始进行调研起草工作，目前已完成该法草案的第五稿。一年来，先后多次召开有关部门、民主党派、社会团体、专家学者等各方面人士参加的座谈会，并将草案下发各地征求了意见。今年四月，召开了第二次“职业培训政策与立法国际研讨会”，该法草案得到了国内外专家的基本肯定和好评。随着《劳动法》的颁布实施，《职业技能开发法》立法进程也将加快。同时，职业培训机构管理、企业职工培训和学徒培训等有关法规也正在加紧起草或修订之中。
（二）全国第三次修订工人技术等级标准以及制定国家职业技能标准的工作取得了很大成绩。这次“修标”工作历时六年，投入了相当大的人力、物力和财力。据不完全统计，直接参加该项工作的各类专业技术人员、技师、高级技师约两万多人，耗资3200多万。这次“修标”工作一是改变了技术等级标准与工资制度紧密联结的关系，形成我国独立的工人技术等级标准体系；二是简化了等级结构，并按照科学化、规范化的要求，将原八级制改为初、中、高三级制，完善了我国工人技术等级标准体系的自我更新机制；三是打破了部门界限，初步解决了工种交叉重复的问题，强化了我国工人技术等级标准社会化和国家统一管理的功能。今年八月，召开了全国第三次修订工人技术等级标准工作总结会。目前，全国46个行业中，有34个行业3200多个工种的新标准已批准颁布，其它12个行业的1400多个工种也将在年内完成。
在第三次修标工作的基础上，职业分类和制定国家职业技能标准工作已开始起步。开展职业分类工作的方案，得到了部里的批准。去年，选择了饮食服务业中的中、西式烹调师等八个工种，制定了国家职业技能标准，并组织有关专家制定职业技能鉴定规范。目前，已有中、西式烹调师等九个工种的职业技能鉴定规范颁布试行，其它各工种的职业技能鉴定规范将陆续颁布。
（三）技工学校等培训实体的改革不断深化。通过几年的改革实践，技工学校正朝着多层次、多形式、多功能的办学方向发展。去年，劳动部颁发了《关于技工学校深化改革的决定》，并选择了江苏徐州市技工学校等四所技工学校为试点单位，从招生到分配、机构设置、专业设置、教学内容、管理形式等进行了一系列改革试点，进一步推动了技工学校的改革。今年三月召开的招生工作会上，对技工学校招生改革等问题进行了研究。为从根本上解决苦、赃、累、险等工种生源不足的问题，进一步扩大从农村招生的口子，解决农转非户口问题，劳动部会同国家计委、公安部、国内贸易部联合向国务院写了报告。
自九一年以来，全面展开了以提高技校管理水平和教育质量为中心的评估活动。在各地、各部门评估的基础上，于一九九三年开始组织了国家级重点技校的评估活动。从各地区、各部门356所重点技校中评出了130所国家级重点学校。这次评估活动促进了技校的建设与发展。
（四）职业技能鉴定社会化管理试点工作已逐步展开。随着社会主义市场经济体制的确立和劳动力市场的培育与发展，原来以部门和企业内部考核为主体的工人考核工作，已不能完全适应新的经济体制和劳动力管理的需要。经过广泛的调查研究，依据《工人考核条例》的基本原则，劳动部制定并颁布了《职业技能鉴定规定》，提出了在政府指导下实行职业技能鉴定的社会化管理。
今年初，根据党中央《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》提出的“实行学历文凭和职业资格两种证书制度”的要求，适时与人事部联合下发了《职业资格证书规定》。随后与国家工商局、中国个体劳动者协会联合颁发《关于个体工商户、私营企业从业人员职业技能培训及职业技能鉴定（考核）问题的通知》。要求对个体工商户、私营企业从业人员要按国家统一标准进行职业技能培训与考核，核发国家统一的技术等级证书，并作为申请开业和出国劳务的凭证，这对于提高个体、私营企业劳动者素质和社会声誉，保护国家和消费者利益将起到积极的作用。
今年四月，在广东召开了职业技能鉴定社会化管理试点工作会，就试点工作有关问题进行部署和安排。目前，已有二十一个省、自治区、直辖市经批准印发了《职业技能鉴定实施办法》；有十二个省已制定职业技能鉴定有关配套文件；已有七个省市成立了职业技能鉴定指导中心；全国已建立国家职业技能鉴定站（所）62个。另外，有七个行业主管部门成立了行业特有工种的职业技能鉴定指导中心。劳动部职业技能鉴定中心已成立并开始工作。
（五）企业职工培训工作和职业技能竞赛活动蓬勃发展。随着社会主义市场经济体制的逐步建立，企业面临日趋激烈的市场竞争，企业的竞争是产品的竞争，归根到底是人才素质的竞争。许多国有大中型企业在深化企业内部劳动人事制度改革中，越来越重视职工培训工作，把培训、考核与使用待遇有机地结合起来，促进了企业职工培训工作的开展。据不完全统计，1993年参加各类技术业务培训的职工达2890万人次，占工人总数的37.2%，其中参加技术等级培训的有630万人次，参加班组长培训的有223万人次，参加岗位培训的有590万人次。
为提高工人的技术业务水平，引导全社会重视职业技能，加速我国技术工人走向世界，参与国际技能竞赛的进程，劳动部等九部委去年举办了首届中国青年奥林匹克技能竞赛。这次竞赛得到了党和国家领导人的重视和关怀，引起了强烈的社会反响。我们高兴地看到，熟练技术工人是国家经济建设重要人才的观念正在深入人心。今年，劳动部还会同有关行业、部门开展了全国清真烹饪技术竞赛和全国足金首饰设计制作比赛等各种形式的技能竞赛活动，并加强对各级各类技能竞赛的管理，促进了群众性岗位练兵和技能竞赛活动的深入开展，激励广大工人刻苦钻研技术业务的热情。
同时，一年来在师资队伍建设、职业技能开发的理论研究和教材开发等方面也做了大量工作，取得了新成绩。
二、职业技能开发的工作思路和工作重点
根据《劳动法》和全国教育工作会议精神，按照李部长刚才讲话中提出的改革目标和任务，结合政府转变职能、企业转换经营机制和劳动体制改革的总体设想，在今后一段时期内，职业技能开发工作的基本思路是：以全面提高劳动者政治思想觉悟、职业道德和职业技能业务素质，增强竞争能力，改善劳动力素质结构，促进充分就业和国民经济的发展为目的。要以《劳动法》为依据，加快建立以《职业技能开发法》为主体的职业技能开发法律、法规体系，实现对各类职业技能开发机构的有效管理；要建立和完善我国职业分类和国家职业技能标准体系；在各级政府指导下实行职业技能鉴定社会化管理，逐步建立国家职业资格证书制度；在国家、部门、企业大办职业培训的同时，要积极鼓励与支持民主党派、社会团体以及私人等一切社会力量积极参与兴办职业培训事业，最大限度地满足后备新生劳动力和在职人员培训的需求；要面向劳动力市场和企业等用人单位的实际需要，拓展职业培训领域。形成职前职后相衔接的多形式、多层次、多功能培训体系；要以县、地、市为基础对劳动力需求进行科学预测，制定宏观规划，并把职业培训纳入当地政府的社会经济发展规划；争取到本世纪末使城镇从业人员和新就业人员接受职业培训的比重达到80%，2010年达到90%。
围绕着这一基本思路，当前职业技能开发工作的重点是：
1、要认真学习贯彻《劳动法》和全国教育工作会议精神，按照国务院赋予劳动部的职责，进一步明确职业培训改革目标和工作思路，积极拓展职业培训领域，真抓实干，把各项工作落到实处。我国是一个人口大国，每年有1600万新生劳动力，1.3亿农村剩余劳动力、1500多万企业富余人员和8000万企业职工需要进行各种形式的职业教育和职业培训。为此，必须大力发展职业教育与职业培训事业，建立和完善我国职业教育与职业培训双重体系和学历文凭与职业资格两种证书制度，二者并行不悖，相互沟通、互相促进，共同发展，以满足经济建设对各类人才的需要。
2、要抓紧做好职业技能开发的立法工作。《劳动法》的颁布实施既为职业培训的发展提供法律保障，同时也对职业培训工作提出了新的更高要求。要借《劳动法》颁布实施的东风，《职业技能开发法》在现有的基础上，寻求突破口，力争尽早出台。同时，计划在本世纪末，完成职业技能培训机构管理、企业职工培训、学徒培训、职业技能鉴定、职业技能竞赛等方面的法规建设。从而建立健全多层次的职业技能开发法规体系，把职业培训工作纳入法制化的轨道，使职业技能开发工作做到有法可依、有章可循。
3、开展职业分类和制定国家职业技能标准工作。职业分类是对全社会各行业工作，按不同工作性质、技术要求和管理范围等方面的要求进行研究论证和归类，是把各类劳动力纳入科学、规范、有序管理的一项基本措施。职业分类对于经济信息交流、人口统计、职业培训、就业服务、工资福利等工作都具有重要意义。目前，国际上许多国家和地区，特别是经济发达国家对职业分类工作十分重视，都有比较完整的职业分类体系。我国的职业分类工作还处在初始阶段，与国际接轨还有一段差距。这影响了全社会劳动力素质结构的科学化管理和参与在国际上经济领域的各项竞争。同时，在职业分类的基础上，对通用性广、技术复杂、涉及国家财产、人民生命安全和消费者利益的职业（工种）要制定国家职业技能标准。
职业分类与标准的制定工作是劳动力素质科学化管理和实施“国家质量振兴计划”的一项重要的基础工作，劳动部门责无旁贷，要认真做好。力争用五年的时间，完成《中华人民共和国职业分类大典》编审工作，并对200至300个职业（工种）制定国家职业技能标准，以适应职业技能培训和职业技能鉴定以及实行职业资格证书制度的需要。
4、深化技工学校等职业培训实体的改革。各级劳动行政部门要站在统筹管理各级各类职业技能培训实体的高度，通过立法、规划、指导、监督、服务等工作方针的落实，建立多层次、多形式、多方办学，面向社会、职前职后相衔接、城乡相结合的职业培训网络。
技工学校要适应劳动就业和劳动力市场培育和发展的需要，不仅要承担起后备技术工人和在职职工、企业富余人员、失业人员、军地两用人才、乡镇企业职工的培训任务，还应积极创造条件承担职业技能鉴定，乃至职业指导、咨询服务等任务，逐步形成一个实体，多块牌子，多种功能，成为政府劳动部门调控劳动力素质结构，缓解就业压力，培育和完善劳动力市场的重要基地。高级技工学校、国家级重点技工学校和其它职业培训实体要积极创造条件，有计划地建立一批高级职业技能培训基地。
就业训练中心要强化管理、提高培训质量，走自我积累、自我发展的道路。各类就业训练机构和相应的职业技能培训实体必须坚持达到初级工或岗位规范要求的培训目标。有条件的就业训练中心和各类职业技能培训实体可以建立相应的职业技能鉴定站（所），承担具体的职业技能鉴定工作。
5、要适应现代企业制度的建立，积极鼓励大中型企业开展职业培训。各级劳动部门要加强对部门、行业和企业高级工、技师、高级技师的培训和管理使用等方面的规划、指导和服务；要充分发挥能工巧匠技术骨干的作用；要积极扶持中、小企业、乡镇企业以及个体和私营企业开展职业培训，在培训场地、设施、师资、经费等方面给予支持和帮助。
要积极创造条件在做好国内技能竞赛活动的基础上，争取早日加入国际青年奥林匹克技能竞赛组织。1996年拟举办第二届中国青年奥林匹克技能竞赛，以后计划每两年组织一次。明年五月，我部将与国家经贸委、总工会、团中央、联合开展全国技能月活动及青年岗位达标创优活动。通过群众性岗位练兵、技术比武、组织青年技能竞赛和技能月活动，推动职工培训工作的发展。
6、积极开展职业技能鉴定社会化管理的工作。1995年要在总结试点工作经验的基础上全面铺开。在政府指导下实行职业技能鉴定社会化管理是培育和发展劳动力市场的客观需要，也是职业技能开发事业发展的必然要求。各地在推行职业技能鉴定社会化管理的工作中，应在实施《工人考核条例》的基础上开展工作，正确处理好《条例》与《规定》的关系。《条例》是国务院批准的法规，虽然是在计划经济体制下制定的，但它是十多年来经济体制和劳动制度改革的产物，其基本内容在现在乃至今后一个时期仍是适用的。《规定》提出了实行职业技能鉴定社会化管理，这是在市场经济条件下，为培育和发展劳动力市场，建立职业技能开发体系的一个新举措、新思路，是对《条例》的充实与发展。实行职业技能鉴定涉及到千百万劳动者的切身利益，同时，又涉及到职能转变、政策的配套和管理体制方面的一些问题，是一项复杂的系统工程，因此，绝不能一哄而起，要扎实工作、积极稳步推行。
各级劳动部门要认真按照全国试点工作会议的要求，加快职业技能鉴定社会化管理的基础工作和组织建设。要抓紧制定《职业技能鉴定实施办法》和有关配套文件，组建职业技能鉴定指导中心；开展考评员资格培训和考核、认证工作；在原有工人考核机构的基础上，严格条件，合理布局，建立职业技能鉴定站（所）；要加强工人技术等级证书、技师、高级技师合格证的核发管理和监督检查工作，对滥制、乱发上述证书的单位和个人要严肃查处，确保证书的严肃性和社会声誉。
7、要加强师资队伍建设、教学研究和教材开发工作。要建立教师的职业资格证书制度，在任职资格考评的基础上，实行聘任制度。要加强生产实习指导教师的培养。要关心教师工作和生活条件的改善，鼓励教师为发展职业培训事业做出更大贡献。要加强教学研究，深化教材改革，在教材选题、编写与出版等环节引入竞争机制，通过建立科研成果和教材开发评审制度，向社会推荐先进教研成果和优秀教材。要重视民族地区的职业技能开发工作，加强民族教师队伍和培训教材的建设工作。
三、存在的困难、问题及意见
社会主义市场经济体制下，如何建立与完善职业技能开发体系是一个新的课题。从计划经济下的职业培训体制过渡到市场经济体制的职业技能开发体系的过程中，必然会有很多困难和问题，在一定程度上阻碍了我们工作的顺利开展。因此，我们在看到成绩的同时，还应该看到目前存在的困难、问题，并要认真解决和处理好这些问题。
一是深化技工学校等职业培训实体改革问题。随着市场经济体制的建立，在产业结构调整、企业转换经营机制、《企业破产法》的实施以及劳动力市场机制运行过程中，一部分技工学校、就业训练中心出现了生源滑坡、师资流失、培训后就业困难等问题。解决这个问题的根本在于经济的发展和法规制度的配套与完善，但也有职业培训本身改革的问题。首先从观念上要跳出按计划指标培养人才的圈子，以企业用人单位和劳动力市场的需求为导向，改革办学体制，拓宽职业培训领域，建立起更加灵活与开放的运行机制。为此，各级劳动行政部门和学校主管部门要进一步改变观念，转变职能，加强服务，为技工学校改革与发展创造良好的内部和外部环境，使技工学校能自主面向劳动力市场和企业的实际需要，在市场竞争中求生存和发展。同时，技工学校也要通过内部改革，进一步落实校长负责制，坚持产训结合，突出技能训练，努力探索出一条区别学历教育、具有职业培训特色的新型办学模式。
二是管理体制问题。这也是制约我国职业培训事业发展的一个重要因素，不仅使我们耗费了大量的精力和时间，同时在某种程度影响了职业培训改革的广度和深度。我们要按照《劳动法》、国务院“三定”方案以及国务院39号文件的精神，理顺职业教育和职业培训的管理体制：即对以进行初等、中等、高等学历教育为主的各级各类职业学校和成人学校教育，由各级教育部门为主进行管理；对以进行初级、中级、高级工和技师、高级技师等职业资格为主的各级各类职业技能培训，由各级劳动部门为主进行管理。各级劳动行政部门应按上述原则，理清工作思路，加强统筹规划，开拓职业培训的新领域，推动职业培训工作的全面发展。
另外，关于机关、事业单位工人考核工作的管理问题。在国务院批准的《工人考核条例》，劳动部、人事部联合下发的《关于技师聘任制工作问题的复函》，劳动部、人事部联合颁发的《职业资格证书规定》等法规文件以及国务院“三定”方案中都已明确了两部的职责分工。我们要按照这些文件精神，在统一标准、统一考核制度、统一证书的原则下，发挥行业、部门的积极性，切实加强对机关事业单位工人培训考核工作的综合管理。对此，我们草拟了《关于加强机关、事业单位工人培训考核工作综合管理的通知》交会议讨论修改。
总之，我们要按照国务院赋予劳动部的职责和现有的法规、规定，理直气壮地开展工作，代表政府实施综合管理，使职业技能开发的各个环节都能落到实处，要用我们卓有成效的工作实绩来赢得各级政府和社会的支持与认同。
三是处理和协调好劳动部门内部以及与行业之间的关系问题。职业技能开发工作是劳动工作的有机组成部分，工作中必然涉及到劳动工作的各个方面。这些问题主要表现在职业技能鉴定社会化管理和职业培训机构管理等具体工作中。各级劳动部门首先应在这次机构改革中进一步理顺各职能部门的职责。同时，在各职能部门之间，要有全局观念，相互配合、相互支持；在各级劳动部门之间也有一个责、权、利共享与平衡的问题，只有充分调动各级劳动部门的积极性，才能保证职业技能开发工作的顺利开展。
另外，要协调好与部门、行业之间的关系。目前，在实际工作中由于管理的部门不同，隶属关系不同，职业培训工作出现政出多门、相互扯皮等现象。这个问题的出现，有法规、政策、制度等方面的原因，也有思想方法和工作方法方面的因素。解决这个问题的根本措施在于市场经济体制的逐步完善，也就是法律规章制度的完善。但是注意思想方法、工作方法，加强宣传，争取领导和部门、行业以及社会各界的理解与支持是十分重要的。要充分发挥和利用行业、部门及社会各界人力、技术设备、场地、经费等优势。对于行业、部门所做的工作，要给予充分肯定。在工作方法上，不要急于求成，要照顾方方面面的关系与利益。各级劳动行政部门综合协调以及宏观管理全社会劳动力的职能应通过立法、规划、指导、协调、监督、服务等手段和方法，搞好同行业、部门的关系，共同为发展职业技能开发工作创造良好的社会环境。
五是经费问题。这是长期困扰和制约我国职业培训事业发展的问题。职业培训是“硬”投入、“软”产出，由于受各种因素影响，使经费问题长期未能得到妥善解决。《劳动法》对职业培训经费有了明确的规定，我们应该抓住这一有利时机，一方面管好用好已有的经费渠道，如技校正常经费、职工教育经费、失业保险金等；另一方面，要按《劳动法》的规定，积极开辟新的经费渠道，本着谁受益、谁投资的原则，起草职业培训经费管理与使用办法。
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