摘要：专项基金农网改造升级工程（以下简称专项基金工程）具有计划周期短、建设难度大、依法合规建设要求高的特点。本文重点研究专项基金工程项目管理工程前期手续办理、工程建设两阶段各节点的统筹协调、科学管控和上下衔接。
关键词：专项基金农网改造升级工程 全过程管理 “三个零”目标
一、研究背景
专项基金工程是国家电网公司贯彻落实党中央“稳增长、防风险”的工作部署，提升农村电网供电质量的惠民工程。工程的实施可切实提升农村电网设备水平，提高农村电网供电可靠性，为农村地区经济社会发展提供可靠的清洁能源支撑。专项基金工程具有计划周期短、建设难度大、依法合规建设要求高的特点。
二、现状分析
（一）专项基金工程项目管理面临的形势
国网公司将专项基金工程纳入基建重点工程进行管控，实施专项基金工程建设责任重大，任务艰巨，不断面临新挑战。一是建设任务重。专项基金工程投资大、覆盖面广，任务十分繁重，对建设管理组织、参建队伍管控、物资及时供应提出巨大的挑战。二是计划周期短。农配网工程计划开工至建成投产不足1年，建设工期十分紧张。三是依法合规要求高。国网及省公司对专项基金工程依法规范建设提出较高要求。工程开工前，必须取得项目核准、列入公司综合计划和取得初步设计批复等相关手续，线路工程必须取得工程建设规划许可证，变电工程原则上必须取得“四证”。 四是建设标准高。专项基金工程关系千家万户和农村经济社会长远发展，工程技术方案要贯彻全寿命周期理念，避免重复改造，必须更加重视设备和工程质量，更加注重节能环保，对工程建设标准、质量控制、造价管理提出很高要求。
（二）专项基金工程项目管理存在的问题
一是工程前期权证办理组织机构不健全。电网建设前期各类权证办理涉及多个政府部门，沟通协调任务繁重，公司没有形成相应的组织机构，所以常由于人员变动、外出、机构调整、政策变化等问题导致协调沟通不力，权证办理出现迟滞不前，影响整体进度。
二是工程前期权证办理管理流程不规范。权证办理涉及规划、国土、环保等多个地方政府部门，流程繁杂，工作人员在办理过程中容易顾此失彼，缺乏有效的流程作为指引，存在较大的盲目性和随意性。
三是工程建设安全形势严峻。专项基金工程点多、面广，参建队伍数量多，人员构成复杂，部分单位管理人员和现场施工人员安全管控业务素质不高，违章不同程度存在，给工程建设带来了较大风险。
四是项目管理人员严重不足。现有管理人员数量远不能满足项目管理需求，兼职现象严重。
五是民事协调工作难度大。站址、线路走廊等资源日趋紧张，工程建设过程中，因政府的赔偿标准与老百姓的补偿要求差距大，民事阻扰现象频繁发生。部分地方政府未把专项基金工程纳入重点工程，重视程度不够，导致民事协调工作难度加大。
三、思路措施
坚持依法开工、有序建设、均衡投产的建设理念，严格电网工程标准化管理，科学组织项目实施。
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（一）工程前期手续办理
国家电网公司从2011年就提出“依法开工、有序推进、均衡投产”的电网建设目标，其中“依法开工”为输变电工程建设前期工作提出了具体要求，明确了工程前期手续办理的重要性。
1.加强组织领导、构建完善的保障体系
成立以公司主要领导为组长的前期工作领导小组，明确前期手续办理专责人，构建完善的保障体系，面对复杂的外部环境，加快电网工程前期手续办理步伐，保障工程依法合规顺利开工建设。积极沟通协调市委市政府和国土、规划等部门，促使政府成立市电网建设领导小组，明确政府各部门负责人，建立常态调度机制。
2.超前谋划，提前开展项目布点和规划衔接
在现有负荷预测基础上从城镇规划入手，在规划过程中服务于城镇规划，研究不同行业在城镇的具体位置、具体年份的负荷，使变电站、线路等供电设备的规划及建设满足负荷增长的需要，积极与市委、政府、规划、国土等行政部门做好申请与协调工作，建立定期沟通协调机制，全面参与政府各部门规划编制工作，在政府部门的协调支持下，做到与各类规划的无缝衔接。
3.强化内部协同，实现项目前期和工程前期手续办理无缝衔接
强化内部协同，及时同发展部做好沟通。工程前期预安排时对工程应预留手续办理时间，合理确定开工时间，做到依法有序开工建设。制定完善的工程里程碑计划，在电网工程项目核准后开始和发展部办理项目前期手续移交，并办理建设用地规划许可证、组件上报土地权证审批资料，取得土地权证后办理建设工程规划许可证和施工许可证等，确保工程前期手续在期限内完成，为工程尽早开工创造条件。
4.做好新建项目筹备，超前办理工程前期手续
与发展部提前沟通明年预开工项目，按照项目所在地域超前办理相关前期手续，即与市县公司集体企业签订前期手续委托合同，落实项目用地指标、办理征地所需资金，按照市县批次用地计划办理土地手续。
（二）工程建设
1.加强电网工程进度控制。认真编制公司电网工程建设里程碑计划，抓好与公司生产计划、停送电计划、电网年度运行方式等有效衔接，确保工程建设有序推进。加强计划执行分析与过程管控，落实“日管控、周汇报、月例会”制度，定期开展现场督导，准确掌握现场情况，及时纠正计划执行偏差，确保各项工程建设可控在控。
2.加强现场安全管理。严格执行风险管控办法，继续做好基建安全常见问题预控清单的编制和应用，加大安全监督检查力度，全力抓好安全隐患治理，改进安全管理薄弱环节，提高现场安全管理水平。规范施工合同管理，严把分包队伍准入关，实现合格分包商名录应用率100%，严厉整治挂靠和违规分包行为，提升对分包队伍的管控能力。充分应用好变电站施工视频在线监控系统，实时掌握各工程建设状况，提高现场管控水平。
3. 加强工程质量管理。深化标准工艺应用，严格落实参建单位管理责任。严格落实强条实施、质量通病防治等工作要求，落实施工、监理、业主责任，强化工程三级验收，加强工程全过程质量管理。将参建各方工程质量检查情况纳入资信评价，加大问题缺陷整改和通病治理工作力度。加强工程监理管理，以项目为单位建立现场监理人员联系单，及时掌握监理项目部人员配置及、检测设备配置情况，定期检查监理履责到位情况，充分发挥监理作用，强化工程质量管控。
4.提升基建规范建设水平。按照项目规范化开工要求，严格履行项目开工分层审批程序，确保所有工程依法规范开工建设。提升工程依法建设水平。加强工程造价过程管控，开展工程量现场核实确认，规范设计变更和签证管理，全面开展外委审价，提高工程结算质量。
四、预期效果
1.准确把握电网建设项目前期权证办理内容和相关要求，针对办理过程中突显出来的问题，开展管理提升工作，对症下药，建立运转高效的组织机构，梳理规范工作流程，内外联动，形成常态，有效缩短权证办理周期，确保工程依法开工、有序推进。
2.管理效率提升，加强项目过程协调，强化与发展、物资等专业协同，确保专项基金工程建设均衡有序推进，高效完成电网建设任务。
参考文献：
[1] 国网（基建/3）803-2016《国家电网公司输变电工程前期管理办法》
[2] 国网（基建/2）111-2015《国家电网公司基建项目管理规定》
[3] 国网（基建/3）180-2015《国家电网公司输变电工程业主项目部管理办法》
作者简介：王腾（1987-），男，山东潍坊人，工程师，研究方向：电网工程建设；卢绍强（1987-），男，山东潍坊人，工程师，研究方向：电网调度运行；宋战慧（1986-），男，陕西渭南人，工程师，研究方向：电网调度运行。
论文作者:王腾,卢绍强,宋战慧
论文发表刊物:《基层建设》2016年27期
论文发表时间:2017/1/9
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