广东珠荣工程设计有限公司粤西廉江分公司 广东省廉江市 524400
摘要：介绍廉江市目前中小河流重点县的综合整治现状，对当前中小河流重点县综合整治中存在的问题进行分析，并在此基础上提出一些行之有效的应对策略。
关键词：中小河流重点县；综合整治；存在问题；对策
引言
2012年9月21日水利部、财政部在浙江平湖召开全国中小河流治理重点县综合整治及水系连通试点启动会议，全面部署了全国中小河流治理重点县综合整治及水系连通试点工作，要求中小河流治理重点县开展对流经或分布在县域内集雨面积50~200Km2河道进行综合整治，以解决县乡河道功能衰减，水环境恶化等突出问题。2012年9月28日廉江市成为广东省水利厅与广东省财政厅联合评审的20个中小河流治理重点县之一。
1、河流概况
廉江市河流集雨面积共3987.2Km2，其中境内集雨面积为2840Km2。集雨面积50Km2以上的河流有25条，总长591.4Km；集雨面积50Km2以下河流有204条，总长755.6Km2。境内河流总长度1347.03Km，年径流总量24.5亿立方米。廉江市管的河道有九洲江、沙铲河和廉江河等3条。市内一级河道有九洲江、南桥河、青平河和高桥河等4条，境内主河道总长152.91Km；二级河有沙铲河、廉江河、武陵河、良垌河、龙湾河、龙潭河、西塘灶河、石鼓河、苏州垌河、风龙河、塘拱河、新华河等12条，境内主河道总长211.41Km；三级河有塘蓬河、陀村河、白马岭河、香山河和三塘河等5条，境内主河道总长125.36Km。
廉江市境内河流属粤桂琼海诸河水系，境内集雨面积50~200Km2的河流有19条，分别是廉江河、青平河、良垌河、陀村河、白马岭河、石鼓河、三塘河、息安河、买皂河、苏州垌河、龙湾河、风龙河、香山河、龙潭河、西塘灶河、新华河、洗米河、龙桥河和黄盘河，境内主河道总长342.3Km，支流星箩其布，数不胜数，共计流域面积1366.2Km2。
2、中小河流重点县综合整治存在的问题
2.1 防洪排涝基础设施薄弱，河道萎缩严重
廉江市洪涝灾害频繁，山区洪水暴涨暴落，平原积涝成灾；农村河道防洪标准达不到10年一遇；沿岸群众在河道内耕种、内河道倾倒垃圾、违章建筑等现象严重，造成河道萎缩、淤积严重。
2.2 河道淤积情况严重，导致河道行洪排涝能力降低
山区河段由于不合理的森林采伐、陡坡耕种、开山采石等人为因素的影响，造成水土流失，造桥修路、采砂弃渣、建筑和生活垃圾倾倒入河等，使河道淤积、河床抬高，降低了河道的水量调蓄和行洪能力。
平原段於塞情况较严重，河道阻水建筑物多；河段滋生了大量水葫芦及杂草，致使河槽淤积严重；人为侵占河道，使河道的行洪能力大大减弱。
2.3 河流水污染加剧，生态环境破坏严重
廉江市中小河流水污染加剧，河流生态环境恶化，水资源短缺等一系问题，这造成河流基本功能衰退，河流健康生命受到严重威胁，特别是平原经济发达地区的河流水质全部是ⅣⅫ－劣Ⅴ类。
2.4 资金投入严重不足，问题日益突出
廉江市中小河流较多，长期以来，中小河流综合治理缺乏投资机制和投资渠道，治理资金严重不足，水利专业技术力量薄弱，县、镇区管理人员少，偏远河道常年无人巡视，乱占河道、违章建筑、乱倒垃圾、乱排污水、乱采乱挖等现象普遍存在。
2.5 管理体制不明确，灾害频繁发生
乡村河道的管理大部分是村、镇一级管理的部分，这部分基本处于失管的状况，使灾害频繁发生。此外，部分水利工程管理和保护工作比较混乱，表现为一些生产建设项目，忽视防洪治涝需要，随意侵占行洪排水河道，人为设置行洪排水障碍，河道乱挖乱占现象时有发生。
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3、中小河流重点县综合整治实施方案的对策
3.1 注重项目与全流域规划关系
在进行单项项目的设计中，应首先调查清楚项目所属流域的近期与远期规划，实施项目应注意全河道的统一规划和治理，确定河道上、中、下游段的关系，左、右岸的关系，河流治理开发与环境保护之间的关系等，合理收集流域的规划、经济、社会、环境等方面的资料。正确处理干、支流河道关系，通过对中小河流重点县的综合治理，对其洪水进行有效的控制，使河流顺畅。这不仅能够起到滞洪、蓄洪的作用，而且对干流洪水的不利遭遇起到部分减缓作用。
3.2 重视现状调查，合理制定整治方案
重视对工程实地情况调查和资料收集，调查河流干、支流分布情况和关系，河道现状及堤防现状，河流淤积情况和河势，水文气象特征，历史洪水发生年份和洪痕。按照统筹规划、集中整治的原则，初步确定整条河道治理思路。根据河流的水文信息、流量、流速、比降、落差、泥沙含量、河流变化、水补给、地形、地势等因素对整条河道进行合理分析。针对不同类型、不同地区的河道特征，因地制宜，综合治理，科学制定整治方案，合理选择整治工程布局与整治工程措施。
3.3 合理确定治河标准和洪峰流量
在全面规划的基础上，根据堤防设计规范要求，并结合实际、合理、客观的确定防洪标准，适当规避风险，不应为了占地的需要，现时不考虑河道的自然因素，人为缩窄河道，降低河道的过水能力，造成局部的冲刷和淤积，破坏水生态环境。
3.4 注重外业勘察和测量工作
根据河道规划实施的初步构想，制定正确的勘察和测量方案，对于一条河流来说，应统一坐标系和高程系统，以便于各期项目实施的数据衔接和项目的安全管理。
3.5 合理确定河道控制线和堤线
根据河道不同河段的防洪标准和设计防洪流量，以及对河道和堤、岸线的现状调查，采用实际勘察的平、纵、横断面资料推求河道现状水面线，据现状水面线成果分析以及现场查勘情况总结分析整治河道存在的主要问题，初步确定设计河底坡降、河道设计横断面结构型式。据此再次复核设计河道水面线，分析河道整治前后水面线走势的合理性并进行调整，确定合理治理河道控制线和堤线，合理确定河道宽度。堤线、河岸线尽量沿现状河岸线布置，尽量避免人为地裁弯取直，缩短河道，尽量保持河道原有的宽度，河道清淤疏浚宽度结合现状河道宽度，通过分析河势变化以及实测断面情况，根据河道输水和防洪除涝要求等因素确定，对局部缩窄段及卡口河道疏浚拓宽；在不影响河道输水和排涝安全的前提下，结合水质改善、生态保护的要求，适当营造河滩洼地，丰富河道环境。为了有利于河岸采取生态护坡措施，行洪断面大多选择梯形或梯形复式断面，尽量不使用矩形断面。
3.6 合理确定综合整治措施和护岸形式
针对河道各段的具体情况采取不同的治理方案，尽量减少工程措施。（1）对已满足行洪要求的，河岸稳定的河段，维持现状，不采取工程措施。（2）对满足行洪要求的，河岸不稳定的河段，只进行护岸、护脚处理。在实际工程中，为满足河岸抗冲刷要求，在河堤线水面线下部采用浆砌石和砼进行护坡、护脚，高度尽量控制在常遇洪水位以下。部分工程还采用抛石或格宾石笼护脚，格宾垫护坡，以适宜各种水生动植物的生存。在常遇洪水位以上多采用适合当地气候条件的植草护坡、塑筋水保抗冲椰垫覆盖开挖表土后撒播草籽护坡，或栽种水生植物。在城区附近、在迎流顶冲段、现状淘刷严重段、人口聚居区域及用地较为紧张河段因受占地、拆迁等因素限制，迎水坡一般采取较陡、直立式生态挡土墙或格宾石笼。在水流流向变换频繁、用地较为宽裕的河段使用格宾垫护脚；在河涌水较深、不易排干施工地段一般采用抛石护脚；护岸坡度一般为1：1.5~1：2.5，可根据现状地形适当调整，护脚、护岸尽量少用浆砌石或砼，以利采取生态护坡。（3）对淤积河段只进行清淤处理；（4）堤防填筑尽量利用河道开挖合格料，尽量使用河堤基础开挖的土料、砂砾石料等。
3.7 合理确定导流建筑物的设计和施工工期
受河道水位影响的主要为河道的疏浚、护岸工程以及跨河桥涵等其他建筑物工程的施工，为保证护岸工程能在干地施工，虽然理论上格宾可在水下施工，但考虑到施工技术难度和河流流速的不确定性，仍需设置部分围堰，以保证施工的安全进行。根据河道常年现状水位确定围堰高度，施工横向围堰设计高程则根据导流方式和渠道的附近地面高程推算确定，围堰高度太低，保证安全施工不但达不到设计效果，反而被水流掩没而影响工程施工进度，工程完全失去了作用。施工时应在汛期或汛后一个时间内完成，不应跨年度建设。
3.8 合理编制施工组织设计和工程概算
根据工程的规模和任务，制定合理的施工导游和排水方案，确定主要工程合理施工期，注重当地砂、石料等主要材料价格的调查，编制合理、经济的工程概算。规范中小河流重点县综合整治项目的资金使用管理，切实保障中小河流重点县综合整治项目管理资金的使用安全，提高使用效益。
3.9 加强建后管理，健全责任制
鉴于目前防洪工程管理体系不完善，存在一定的管理不足现象，根据《堤防工程管理设计规范》，河道工程应实行按水系统一管理和行政区划分级管理相结合的管理体制的精神，按照“统一管理、分级负责、健全机构、落实资金”及“谁受益，谁负责”的原则，工程实施后，即移交当地镇政府，加强管理，健全责任制，以保证整治工程段的正常运行、养护和维修。
3.10 注重生态治理的理念，建设人水和谐的河岸生态环境
在确保河道行洪排涝能力提高的前提下，要突出生态治理的理念，尽量保持河流的自然形态，尽可能恢复河道功能，维护河流健康，促进人水和谐。在河道综合整治中推广生态理念，建设 “河畅水清、功能健全、岸绿景美、人水和谐” 的河岸生态环境，已成为河道综合整治的一种趋势。
参考文献：
[1]堤防工程设计规范GB50286—2013.
[2]河道整治设计规范GB50707—2011
[3]《广东省廉江市中小河流治理重点县综合整治及水系连通试点规划》
[4]《廉江市水利发展“十二五”规划》
[5]《广东省廉江市小流域综合治理规划》
论文作者:巫云芳
论文发表刊物:《基层建设》2016年13期
论文发表时间:2016/9/28
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