美国乡村社区学院的发展战略，本文主要内容关键词为：美国论文,发展战略论文,乡村论文,学院论文,社区论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
1997年美国共有社区学院1100多所，其中600～700所为乡村社区学院(Rural
Community Colleges)，占社区学院总数的一半以上。美国乡村社区学院大多设在县城 ，少数设在小镇；其规模有大有小，主要服务于乡村地区。规模较大的乡村社区学院服 务范围达到3个以上的县。美国乡村社区学院大多是公立的，由州政府管理，少数由地 方学区管理。这些乡村社区学院有1/4位于从阿巴拉契亚到密西西比三角州、从德克萨 斯——墨西哥边界到新墨西哥北部以及西部的印第安人保留地的贫困地区。它们在美国 社区学院系统中以及在美国乡村社会发展中扮演了非常重要的角色，对我国地区高等教 育特别是未来县市高等教育的发展和我国乡村社会的建设有重要借鉴意义。但我国高等 教育界还很少有人对它们进行专门的研究。
本文试图在论述美国乡村的不利因素及其对乡村社区学院影响的基础上，以“乡村社 区学院创新行动”(the Rural Community College Initiative,RCCI)计划中的9所实验 学院尤其是其中的西南社区学院为例，介绍和分析美国乡村社区学院发展战略的共同主 题和各学院发展战略的特色内容，揭示地方学院尤其是落后地区高职高专院校与社区的 关系，达成对这些学院合作和服务战略的某些规律性认识，以资借鉴。
一
美国是个经济高度发达的国家，但城乡差别没有消除，乡村仍然存在许多严重的问题 。四分之一的乡村社区贫困率超过20%，存在严重的经济萧条[1]。“美国农村的显著特 点可以用低、慢和高这套词语来表述：人口密度低，总人口数低，人均收入低，受教育 水平低；工作岗位增长慢；高度贫困，高度失业，高比例文盲”[2]。美国乡村的改革 受阻于教育贫乏、地理偏僻以及改革能力低。地理偏僻和基础设施落后又使乡村难以与 全球经济接轨。农业机械化、自然资源损耗和技术变化减少了农村劳动力需求，使许多 社区贫困并依赖救助。美国从农耕社会向工业社会的转化早已完成。但新形成的市场体 制把社会弹向全球竞技场。美国一些农村社区不能利用这种经济潮流所提供的好处，反 而深受其消极影响。
高等教育传统上被用作摆脱贫困的途径。在20世纪大多数时间内，公共的和私人的奖 学金被授予乡村少数有才能的青年，让他们到他们的乡村社区之外的大学或职业技术学 校接受教育。但他们中很多人毕业后没有返回家乡。
人们普遍意识到，乡村更新的关键在于扩大教育的入口，促进经济发展和提高居民能 力。而社区学院在观念上被置于领导乡村改革的地位。尤其在严重贫困的乡村地区，社 区学院常常被认为是最有能力组织寻求解决社区重大问题的方法的地方合作和地区协作 的机构。为帮助完成这一重任，学术界开展了有关乡村社区学院的政策研究。这些研究 强调政府机构和一些基金会在有关乡村发展问题上要重视社区学院的作用，并要求他们 采取措施支持社区学院服务社区并参与社区发展。
这些支持性措施主要包括：(1)在经济和社区发展领域，拨款资助乡村社区学院中以社 区为导向的项目。比如推广教育、服务学习与社区领袖发展、地方经济和文化课程开发 、远程学习和技术、企业家教育等项目。也就是把社区学院作为社区发展的催化剂和大 本营。(2)在提高学院入学率领域，使社区学院费用保持在人们负担得起的范围；加强 学院服务不同学生群体的能力；保证学院有适当而足够的教师提供咨询和支持服务；帮 助乡村学生克服距离障碍；支持社区学院和K-12学校之间的合作以帮助低收入青年做好 上大学的准备；提供经费支持发展性教育、读写能力训练和基本技能教学。(3)在劳动 力培训领域，指定社区学院为劳动力教育和培训的主要承担者；要求劳动部门之间进行 合作，资助非学分的劳动力培训课程的教学；制定政策促进依靠福利生活者和有工作的 穷人进入社区学院学习。(4)在技术领域，保证乡村地区拥有居民负担得起的电讯系统 ；为小规模乡村社区学院提供资金以维持其技术能力。(5)在资金领域，为小学院和贫 困地区的学院提供基本经费；帮助资源有限的学院启动新的项目计划；促进学院间的合 作以产生规模效益；促进联邦对部落学院的资助。(6)在管理领域，给予州教育董事会 和地方教育董事会适当的权力参与管理，确保董事会成员反映社区多样性，鼓励学院、 大学、K-12学校之间的合作；把社区学院和技术学院置于它们自己的州立系统——州社 区和技术学院系统，并资助乡村社区学院行政管理人员的教育。[3]
这些构成了美国乡村社区学院发展的社会经济背景或政府和第三部门的政策背景。其 中有不利的一面，也有有利的一面。
不利的因素主要有：(1)获得的办学经费较少，而且办学成本较高：小型乡村社区学院 全日制学生生均教育支出比全国公立社区学院全日制学生高出2500美元。(2)生源数量 少，学院难以产生规模效益，迫切需要扩大学生入学率。而且新生学业基础差，又缺乏 相关心理准备。(3)职业教育除了资金受限外，面临的问题还包括较低的人口密度和经 济水平使专业发展费用高；企业成本高，制约学院毕业生的出路；劳动力市场需求评估 困难，使学院难以适时有效地发起新的课程计划。
有利的一面主要表现在：乡村社区学院将越来越被赋予领导乡村社区发展的重任，并 在资金、项目上得到政府、社会越来越多的扶持，也将越来越多地得到与政府和公私立 机构的合作机会。比如，“乡村社区学院创新行动”计划[4]，它是福特基金会委托位 于美国贫困乡村的9所社区学院进行的为期10年的全国示范性计划项目，始于1995年。 该年这些实验学院接受了福特基金会的资助，并得到致力于劳动力开发和经济开发的非 赢利性组织MDC有限公司的技术支持。该计划旨在为乡村社区学院提供资金和技术支持 ，以改善这些地区的高教入学机会和经济发展。该计划通过扫除通往高等教育的障碍， 通过促成对机会的新的认识，使乡村社区学院变成社区振兴的有效的催化剂；通过提供 特定的课程计划提高学生取得成功的机会，防止乡村社区学院的“开放的大门”变成“ 旋转的大门”。
当然，美国整个高教系统的内外部关系，包括部门之间的分工和竞争体制、高校自治 理念和高校自主办学制度等等，也是美国乡村社区学院发展的背景之一。毫无疑问，这 一背景对乡村社区学院来说同样是挑战和机遇并存。
二
在上述背景下，美国乡村社区学院普遍郑重地发起了全院教职工和社区代表共同参加 的关于学院发展愿景、发展使命和办学目标的讨论。比如西南社区学院就下列广泛的方面达成了共识，形成了学院总的发展战略：
学院愿景(vision)：要使学院成为丰富生活和扩大知识范围的门径；成为发展和关心 当地山区的导向力量；成为合作解决当地问题的创造性伙伴。学院价值观(philosophy) ：要发掘每位学生的潜能，提供学习做人和做事的多样化的途径，使整个教育体验连贯 起来并富有意义；要在保持适应个体价值观的教育环境的同时，积极追求最新技术；要 促进社区服务，为加强生活质量而扫除障碍，创造联系，建立关系，整合资源；要充当 社区发展的领袖，充当时刻留心地区自然资源和文化资源的管理员；要培养生活、学习 和工作于变化多端的地球村的公民。学院使命/目标(mission or goal)：要促进入学， 要促进乡村经济发展。学院任务(role)：要从承担传统上的前学士学位教育的任务，转 向作为地区发展的催化剂，为以前没有接受足够服务的人口提供援助，领导社区和地区 经济的复兴。该学院一致认为，在如何充当社区发展领袖问题上，新世纪新的经济环境 要求社区学院更多利用技术、终身学习、柔性化教育、长期规划和基于社区的发展战略 。[5]
可以看出，为了实现个体和社区全方位发展的战略目标，服务和合作成为西南社区学 院改革和发展的重大策略选择。不过，在战略实施过程中，该学院以合作为中心，以合 作带动服务。该学院的发展战略表现为以合作为主题，以合作为特色。事实上，资源的 开发已经成为该学院重要特点之一。而资源的开发主要是通过合作项目的开发来实现的 。
自20世纪90年代以来，西南社区学院教职工一直在实践中学习合作，并在学院内部已 经形成了一种有益于合作的环境。这种工作风格逐渐成为一种规范。这种合作哲学在学 院内部获得成功。这种成功又鼓舞着该学院把这种合作的战略运用到校外。
为了建立成功的合作关系，西南社区学院先期投入了大量的时间、精力和资源，最终 成功地与当地公立学校、学院、社区组织和临近的地区大学达成了有效的合作关系。该 学院狠抓“推进”(facilitation)、“整合”(integration)和“激活”(activation) 三大关键环节，通过战略的、战术的、操作的、人际的和文化的整合机制，创造了有利 于实现学院愿景的体制。其中，“推进”包括发起计划、召集合作者、进行有意义的对 话、获得关于项目计划的一致意见、研究有潜力的投资主题和投资来源；“整合”包括 整合和调整组织的愿景和规划，澄清任务和责任，促成各个组织内部和组织之间的承诺 ，将新的项目计划与现有的工作联系起来；“激活”指的是通过实施项目计划、确保和 增进财政和其它资源、共同评估和反馈所取得的进步，来激活合作伙伴集体的能量。
西南社区学院在实施服务和合作战略过程中发挥着领导作用的是“学院发展部”。该 部规模小但服务充分，成立于80年代，现在已经是一个综合性的机构。该部人员包括： 全日制捐赠事务秘书一名，部分时间制捐赠管理人员一名，全日制基金会行政主管一名 ，公共信息和市场主管一名，负责学生和学院发展工作的副院长一名。他们都由院长领 导。院长的工作重点是通过增加由州政府拨款的课程计划和外部财政资源来扩大和发展 学院。西南社区学院基金会筹款从1986年的大约3万美元增加到2000年的100多万美元以 上。1986年到1997年共获得捐赠300万美元。1997年成立的捐赠处(Grants Office)争取 到1500万美元的捐赠。
1979年以来，西南社区学院加强与附近两所社区学院合作，三所学院的院长、行政人 员、教师、职员定期会晤，分享信息、思想、专业发展活动、职员岗位、设备和课程。 此外，西南社区学院有意识地与当地公立学校学区建立合作伙伴关系，在学术上和服务 性工作中积极开发和参与为低收入学生和少数民族学生设计的援助计划。
西南社区学院的合作项目和资源的开发
项目名称
资金来源 担保美元总额
“社区链接”(Community
经济开发署、阿巴拉契亚地区委员会、 130万美元
Link)北卡罗来那社区学院系统、北卡罗来那
乡村中心、Z.史密斯·雷诺兹基金会
“新世纪学者”(New
当地的筹款、Janirve基金会、WNC社区
56.2万美元
Century Scholars)基金会、GTE-Verizon
“促进”(GEAR UP)美国教育部
230万美元
“进取”(Upward Bound)
美国教育部81万美元
“21世纪社区学习中心”
(21st Century Community 美国教育部
660万美元
Learning Centers)
“阿巴拉契亚高教入学” 阿巴拉契亚地区委员会、北卡罗来那
(Appalachian Access) 社区学院系统、北卡罗来那乡村中心 42万美元
、Z.史密斯·雷诺兹基金会
“Smoky山脉知识网”
阿巴拉契亚地区委员会、北卡罗来那
(Smoky Mountain 社区学院系统、北卡罗来那乡村中心 174万美元
Knowledge Network)
、美国商业部、Janirve基金会、Sun
Micro Systems
“社区链接”项目是一个交互式的、即时的多媒体教学网络项目。该项目为远近公立 学校和学院学生提供课程。该网络由13个站点组成，对规模小的乡村中学提供传统上低 注册率、高成本的高级课程尤其有益，因为开设这样的课程对这些中学来说通常是十分 困难的。“社区链接”项目中先进的电讯技术，为乡村教育克服师资、经费、距离和其 它障碍提供了条件。
表中第二至第五个项目，主要是西南社区学院与地区公立学校及其社区合作伙伴共同 建立的合作项目，旨在改善学生的学术准备，支持学生持续学习直至中学毕业，增加学 院入学率。其中，“新世纪学者”(NCS)项目始于1995年，是奖学金担保项目，为所选 择的学生成功完成中学学业后进入西南社区学院学习提供两年的学费。另外，该地区的 大学还承诺为这些学生完成协士学位后转学进入大学学习追加另外两年的学费。第一年 ，有55名学生被列入该项计划；从第二年到第六年，每年有130名学生被选入这一计划 。2001年春，有600名学生被列入该资助计划。NCS最初的资助者是当地民众俱乐部和个 人。NCS第一批受惠者2001年进入社区学院。当地用人部门因此会有一批接受较高教育 的从业者，这将有助于创造一种人力资源环境，吸引工商业企业落户该地区。通过“进 取”项目，西南社区学院1999年收到美国教育部第二次拨款。基于NCS的成功，也基于 公立学校合作者的力量，该学院通过“进取”项目向低收入的第一代中学生资助81万美 元，以扩大和增加他们上大学所需要的训练活动。3个县9～12年级的60多名学生得到加 强性的学术和支持服务。1999年，公立学校合作者主动与学院联合开发了一项重要的课 后教育计划。2001年美国教育部“21世纪社区学习中心”计划为此投入了3年期的总额 为660万美元的捐赠。西南社区学院成功争取到这个项目的捐赠。[6]
可见，通过“合作策略”，西南社区学院成功地开发了学院的办学资源，为学院促进 学生全面发展和社区全方位发展的战略目标的实现提供了重要保证，由此也促进了学院 自身的发展。
三
“服务”是乡村社区学院实现战略目标的另一重大策略选择。但由于乡村社区学院本 身的具体情况以及所在社区的不同，各学院制定的“服务策略”又有各自的特色。下面 以RCCI计划的9所实验学院[7]为例。
在蒙大纳州有三所实验学院。撒利希·库特奈(Salish Kootenai)学院强调为企业服务 。开发企业管理课程和处理印第安人商务的企业家课程。该学院成立了一个“部落商务 信息中心”，在两年内帮助378人完成学习，促成44个以上的商家挂牌营业，38家的买 卖得到扩展。该学院至少帮助了15个家庭不再需要福利救济；更多的人参与了该学院新 设置的商务课程、企业家培训课程以及各种各样的工场/教育试验。福特·佩克(Fort Peck)学院则强调创建新的家庭和社区发展中心，致力于解决影响教育成功的家庭问题 。该学院的“家庭和社区发展中心”为依赖福利的人、十几岁的父母、年轻家庭、成人 失业者、潜在的农民和农场工人、恢复中的吸毒者以及其他人提供各种各样的课程。他 们关于家庭虐待、家庭功能障碍、平抚悲伤、保持镇定、与教师交流以及其它主题的讨 论总能吸引100人左右。这些课程计划不仅有助于扫除通向就业和教育的多种家庭和社 区障碍，而且树立了一种新的学院形象，人们把学院当成了有同情心的地方，把学院看 成是通向其它教育机会的入口。佛特·贝尔克奈普(Fort Belknap)学院则强调帮助部落 成员开始和成功经营小买卖，满足当地的学习需要。
另外6所实验学院分别属于得克萨斯、阿拉巴马、肯塔基、密西西比、新墨西哥5个州 。有的学院强调重新设计发展性学习(基础教育的补习)计划，强调学生个人学习风格， 指派资深教师教发展性课程。有的强调与企业和代理机构建立伙伴关系，建立技工数据 库和地区远程学习网络，把学院所服务的广大乡村地区联系起来。有的学院强调开发辅 导课程，帮助处境危险的学生(at-risk students)取得成功，帮助低收入成年人完成适 应性强的劳动力训练。有的学院强调与初等学校和中等学校建立伙伴关系，共同提高学 生的读写能力。有的学院强调联合附近学区和本州农业及机械大学，创建地区远程教育 网。有的学院建立早期儿童发展中心或儿童看护中心，服务于有年幼孩子的成年学生的 需要，不仅使这些已经成为父母的学生便于参加课程学习，而且为这些儿童提供了重要 的早期社会化的体验，从正面影响他们未来的教育抱负。
如果说上述服务的直接目的是促进入学，而促进经济发展只是其间接目的的话，那么 ，克库德(Kirkwood)社区学院则采取了一系列行动来直接促进当地经济发展。该学院为 用户化的工作培训、再培训以及经济发展服务和项目，提供了全方位服务的、全地区的 信息传输系统。该学院成立了“克库德经济开发和服务”机构，旨在援助当地工商业， 使之提高生产力和竞争力，提高质量意识，提高利润。该机构承担了以下一些重要的服 务项目：克库德工商业培训项目、爱荷华东部产品质量监测项目、克库德地区经济开发 项目(领导乡村电讯项目和爱荷华东部副产品和废品回收服务)、克库德新建企业项目( 负责乡村小企业开发)、爱荷华物质技术供应扩展项目、克库德乡村开发项目、克库德 工业现代化服务、爱荷华中东部行政管理顾问委员会服务、克库德工人转岗项目等。[8 ]
可以说，美国乡村社区学院从服务中求学生来源，从服务中求财政支持，从服务中求 合作伙伴，也从服务中求自身发展。
四
综上所述，面向学生和社区，自主创业，谋求合作，完善服务，是美国乡村社区学院 的共同的发展战略。其中有许多值得我们思考和借鉴之处。
第一，政府和社会各界(尤其是第三部门)在舆论和政策上向乡村社区学院倾斜，高度 重视乡村社区学院在乡村社区发展中的重要领导作用，信任他们，扶持他们，从而为乡 村社区学院发展创造了重要的前提条件。
第二，乡村社区学院全体教职工和社区各界代表是发展战略的制定和实施过程中的重 要参与者，而且这种参与被经常化、制度化。学院重视基础广泛的合作的学院文化建设 ，动员全体教职工参与学院发展战略的讨论，集思广益，消除疑虑，提高认识，营造一 种团结一心、奋发向上的学院氛围，达到事半功倍的效果。通过地方社区代表的参与， 学院充分了解各用人单位的近期及中长期岗位需求及其对本校毕业生素质的评价情况， 了解高中毕业生的数量及升学意向情况、主管部门对本校的要求、家长对学院的意见和 要求等等。反过来，社区代表通过参与也可以了解学院的能力、意向及自己在推动学院 发展方面的责任和价值。这样，社区代表的参与提高了学院发展战略的可行性和实效性 。
第三，美国乡村社区学院在战略目标上有一些共同的选择。比如，重审入学概念，改 进为学生个体、家庭和企业的服务，使其个性化、弹性化、更具适应性，提高高校入学 率和高教保持率；改善社区教育，降低居民文盲率；进行中小企业贸易教育及企业家培 训、新兴职业技能培训，减少失业率、振兴社区经济；加强学生终身教育观念和相关学 习技能，加强学生在全球经济中工作和生活的观念和竞争力，等等。从西南社区学院所 确立的学院愿景、价值观、使命、目标和任务中，我们可以发现：其发展战略的目标选 择，既考虑到学院自身的发展需要，又考虑到学生个体和社区的发展需要，尤其考虑到 乡村地区学生和社区的特殊需要；而且对“发展”的理解是全面的，科学的，同时也是 有现实针对性的。
第四，美国乡村社区学院在战略目标以及实现战略目标的具体策略上，也有不同的侧 重。有的学院选择通过开发多种多样的合作项目、争取更多的外部资助来带动学生服务 和社区服务，而有的学院则倾向于直接通过服务来达到各自的战略目标。这些服务主要 包括三方面的内容：一是对学生学业的补习和提高，二是对社区经济的开发和智力援助 ，三是充当社区发展的领袖：作为发展和关心社区的导向力量，提供各种公共论坛，服 务公共事务，发展公民能力，开设课程，开展咨询，帮助解决家庭暴力、吸毒、酗酒等 问题。当然，乡村社区学院的发展战略无论合作为主还是服务为主，都是相对的。因为 合作中有服务，服务有赖于合作。
第五，美国乡村社区学院合作或服务项目(计划)的开发过程往往是精心策划的过程， 并融入了高度的创造性。以合作项目的开发为例，学院有计划有目的地确定和结交资助 者，按资助者要求匹配必须的资源，创造引人入胜的主题吸引赞助，定期推出相关创意 吸引新的赞助。他们所开展的合作与学院愿景、使命和目标相结合，并具有长期性、针 对性，适应学生和社区特殊需要。另外，在战略实施过程中，乡村社区学院注意学院“ 发展部”的组织建设和队伍建设，明确其权利和职责，建立相关激励机制，充分发挥他 们在战略实施过程中的领导和协调作用。
收稿日期：2004-11-20