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1 权变管理理论概述
1.1 权变管理理论的基本思想和框架
权变管理理论(Contingency theory of management)是七十年代在美国兴起并逐步形成的权变理论学派(Contingency theory School)的管理思想、方法等的总和。该理论出现时，即受到了西方一些管理学者的高度评价，认为它比其他一些管理理论有更光明的前景，能够引导管理学走出“管理理论的丛林”，是管理理论的最新发展。
权变管理理论的基本思想是：在组织（企业等）管理中，没有什么一成不变的，普遍适用的“最好的”管理理论和方法，主张根据组织所处的内、外部条件等，因人、因时、因事和因地等具体情况采取灵活、应变管理(Contingent management)，做到对症下药，以求管理实效。“权变”一词可以理解为通权达变、权衡应变，甚至可以理解为权宜变通。权变管理理论实质上是一种因地制宜管理理论。
权变管理理论的基本理论框架是由三部分构成的，即环境变数；管理变数和权变关系。其中前两者所含指的内容如图1所示。
权变关系是指管理同环境之间存在的函数关系，这种函数关系可以解释为“如果——就要”的关系，即如果某种环境情况存在或者发生，就要采用相应的某种管理思想、方法。其目的是为了更有效地达到组织目标。权变关系被看作是权变管理的核心，是它与其他管理学派的区别之所在。权变管理就是依据环境自变数和管理因变数之间的函数关系来确定采用何种管理方式。
权变管理理论的立体理论框架如图2所示。这是在权变管理理论两维框架的基础上新产生的一个由三维空间模型构成的立体理论框架。它不仅考察了自变量：环境；因变量：管理，而且考察了能动变量：人以及由这三维变量构成的立体权变关系。
1.2 权变管理理论的主要观点
这里，我们选取权变管理理论在人事、组织、领导三个方面的代表性观点，做一简要概述：
在人事方面，代表性观点是被称为“权变理论学派的理论基础”的“超y理论”(beyound theory y)。它是作为对麦格雷戈(D.Megregor)于1957年提出并逐步发展了的“X理论——y理论”的修正，是在1970年5—6月《哈佛商业评论》上发表的由莫尔斯(J.morse)和洛希(J.W.lorsch)合作的论文《超y理论》中首次提出的，是以“复杂人”假设为依据的关于人的特性的一种管理理论。该理论认为：麦格雷戈要在管理的指导思想上变X理论为y理论的观点是片面的。依照工作是人的本能需要，个人目标可与组织目标相结合的“y理论”观点，采取宽松、温和、参与式管理，并不是在任何情况下都比依照人性好逸恶劳、以自我为中心、无视组织需要、反对变革的“X理论”观点而采取的严格控制与监督，逼迫与惩罚的强制式管理要优越。比如工广宜用X理论管理，研究所则宜用y理论管理。管理思想、方式、方法等的确定要依据成员素质、工作性质与目标以及环境情势等方面来考虑，不能一概而论，千篇一律。
在组织方面，代表性观点有伍德沃德权变组织论，皮尤——希克森权变组织论，劳伦斯——洛希权变组织论和赫里格尔——斯洛坎姆权变组织论等。认为企业等组织既要有稳定性，又要有随内部、外部环境而变化的适应性，两者缺一不可。一个组织就是一个受外界环境影响，而又对外界环境施加影响的“开式系统”。没有一成不变的最好的组织设计，机械式结构和有机式结构都可能是最佳的，不同部门、单位要采取不同的组织结构，而且同一单位的不同发展阶段，也要因时、因地制宜，设计不同的组织结构等。
在领导方面，按提出时间的先后排序主要有：1958年，坦南鲍姆和施米特提出的《领导方式连续统一体理论》认为，领导方式是多种多样的，是以领导者权力与下属权力不同比重的结合而形成的一个连续的系链，其两端分别是典型的专制式和民主式领导方式，中间是过渡型模式。不能抽象地说统一系链中的哪种方式最好或者最差。成功的领导者，是在一定具体情况下，善于考虑被领导者、领导者和环境形势三个最主要决定因素，而选择系链中最为恰当的领导方式的人。1967年～1974年，菲德勒提出的权变领导理论，提出了由领导与成员的关系、工作任务结构和职位权力三个直接影响领导效果的因素构成的三维权变领导模式图。1971年豪斯首次提出了“目标——途径理论”，认为领导者的能力，是以其激励并协助下属找到最佳途径，以实现下属个人目标和组织目标的能力来衡量的；认为领导方式有指示式，支持式、成就指向式和参与式四种及其兼备型。1973年弗鲁姆和叶顿提出了“领导——参与模式”，旨在确定出适合于一定环境和情况的，以下属参与决策的程度而定的不同的领导方式。70年代中期，卡曼提出了“领导生命周期理论”，认为领导方式由工作行为、关系行为、下属成熟度三个因素决定，并随下属成熟度由低至高的变化形成一个生命周期。1978年小詹姆斯·唐纳利等人提出了一种“完整的领导模型”，认为领导者施加影响的能力，取决于领导者的自我认识、信心、知识、交际能力等品质，和领导者对于下属、上级和境况等的理解。
1.3 权变管理理论的主要特点
我们认为，权变管理理论主要有以下三个方面的特点：
第一，权变管理理论的思维方式是辩证的和立体的。该理论对管理活动的总体考察是以动态的、发展变化的和联系的这样一种辩证思维方式进行的，它摒弃了那种僵化的、呆板的和孤立的形而上学思维方式，正像恩格斯所指出的：“自然界的一切归根到底是辩证地而不是形而上学地发生的”一样，管理活动也只有运用辩证思维方式去考察，才能够接近和抓住真理，否则就无从企谈管理的现代化、科学化。权变管理理论的三维立体空间模型从多方位、多角度、多层面来研究管理的主体和客体，创立了管理理论的立体框架，使管理中人的能动作用得到了应有的强调。与其说权变管理理论为管理者找到了更有效的管理方式，不如说该理论向管理者提供了新的思维——立体思维在管理实践中的运用。
第二，权变管理理论更加突出强调了管理的有效性问题，可以说，追求管理工作的最大程度的有效性是权变管理理论研究的出发点和归宿。基于对管理活动的复杂性、变化性等宏观方面的认识，权变管理理论提出：没有一成不变的、普遍适用的“最好的”管理理论与方法。这样，就极大地解放了人们的管理思想，使人们避免陷入教条主义、主观主义等僵化思维的泥潭。同时它又提出了应该因人、因事、因时、因地等具体情况灵活管理的主张，避免了那种不问实际情况万事一法、千人一面的管理方法。可见，权变管理就是辨症施治管理，是“解放思想”与“实事求是”的结合与统一。这也是该理论之所以具有很强的实践指导意义，对实际管理工作非常有效的重要原因。
第三，权变管理理论的进化程度较高，并具有能够兼容并蓄、综合利用其他管理理论的特点。管理理论的发展演变过程，正如生物的进化演变过程一样，是一个不断进化的过程。如图3所示，权变管理理论被一些西方管理学家认为是能够引导管理科学走出管理理论热带丛林，是管理理论的最新发展。可见其理论进化程度是较高的。
虽然管理理论的发展演变是一个进化过程，但这并不意味着存在有理论上的新老更替的激进式转化，即新出现的理论，尤其是越先进的、科学的理论就越是能够或多或少地包容有部分具有较持久意义的一些早期或同期理论成果。权变管理理论的特点在于它能够对众多管理理论最大程度地兼容并收，还可因情况改造更新。这主要体现在权变管理理论没有把人们对于林林总总的管理理论的认识，禁锢在简单的、抽象的非好即坏，或好或坏上，而是指导人们认识到任何管理理论，方法都有可能是最好的，主要看在什么情况下应用。这样，各种管理理论就被兼容并蓄，综合利用了。
2 图书馆应用权变管理理论的必要性
2.1 重视研究与应用权变管理理论是与图书馆界学习、贯彻建设有中国特色社会主义理论相一致的。被称为“当代中国的马克思主义”的特色理论是“我们发展社会主义事业的伟大旗帜，是我们民族振兴和发展的强大精神支柱”，也是指导我们图书馆管理工作的重要理论依据。特色理论的基础和核心是解放思想、实事求是的思想路线。“解放思想，实事求是”被称为特色理论“全部观点的精髓”，而权变管理思想恰恰与这一“精髓”不谋而合。解放思想就是要把人们从僵化或半僵化状态中解放出来，以马克思主义为指导，但又不把书本当教条；要学习借鉴外国经验，但又不能照搬照用等。实事求是就是一切从实际出发，研究客观存在的一切事物的内在规律性。权变管理思想同样是把人们从存在有一成不变的、普遍适用的、最好的管理理论与方法的思维桎梏中解放出来，把管理的着眼点放在具体的实际情况上，主张因时、因事、因人、因地制宜。可见，权变管理思想是“解放思想、实事求是”这一特色理论精髓在管理领域的一个很好的体现。当然，作为一个西方管理学派，我们在学习、借鉴、应用权变管理理论时，仍然应本着“解放思想、实事求是”的思想路线，结合我国国情，洋为中用，扬弃通变。
2.2 中国社会正处在由传统型社会向现代化社会转变的“大转型”时期，在变革的时代背景下，图书馆管理应该适应新的形势，环境，研究应用新的管理理论，尤其是适用于变革时期的权变管理理论。变革也是中国的一个基本国情：在思想领域，人们更加求实，豁达、理智和成熟；在政治，法制领域，正从过去的“大政府——小社会”型开始转向“小政府——大社会”型，转变职能、干部裁员成为政府改革的重点，法制建设得到高度重视，法律在不断完善；在经济领域，确定了建立社会主义市场经济的目标，正在进行经济体制改革；在科技领域，提出了“科学技术是第一生产力”的口号，技术进步迅猛发展等等。这些外部社会环境的变化与图书馆有着怎样的关系呢？新的形势向图书馆管理者提出了许多新课题，这就在客观上要求我们加强理论研究与学习，尤其是对于适用于变革时期的权变管理理论的研究与应用。在权变管理理论中，经济等社会环境是被作为环境自变数看待的。环境自变数与管理因变数之间存在着一种函数关系。这种函数关系可以用“如果——就要”关系理论表示，即如果发生或存在某种环境情况，就要采用某种管理思想、管理方式来更好地达到组织目标。那么，图书馆管理思想、方法、方式等按照权变管理理论，就应该与变革的社会环境相适应，相协调，进行转变调整，灵活科学地管理。不仅如此，图书馆管理还应与图书馆的特定外部环境，如出版发行部门、读者、竞争者等的变化活动相适应，适时采取相应的管理对策。
2.3 图书馆管理是一个动态的不断变化的过程，在现阶段，摆脱图书馆界所面临的诸多困境，在客观上要求应用权变管理理论。图书馆是一个比较稳定的社会机构，图书馆管理也很容易成为几十年以至更长时期一贯制的不变管理，图书馆管理者的思维方式也很容易流于僵化与呆板，而缺乏动态思维等现代思维方式。事实上，图书馆管理同其他部门、行业管理一样，从历史的、宏观的角度看，同样是一个动态的不断变化发展的过程。那么，影响、制约图书馆管理发展的因素有哪些？主要是经济等一般外部环境；读者（用户）等特定外部环境；组织、控制等内部环境三方面的环境因素和管理者自身思想、能力等因素。不论是一般外部环境，还是特定外部环境，都是存在于图书馆之外的，是管理上难以直接控制的。前者会对图书馆产生间接影响，后者会对图书馆产生直接影响。因此，图书馆管理应随着环境因素的变化而变化，而不是固定不变的。尤其在目前图书馆界普遍存在着经费不足，书价上涨、人才流失、服务功能不强等比较严重的问题的情况下，如何化不利因素为有利因素，如何变被动为主动，如何抓住机遇、迎接挑战，就更需要研究与应用权变管理理论。因为任何僵化的固定的管理模式，都是不能解决正处在变革时代中的实际问题的。可以说，权变管理理论是图书馆摆脱困境，适应新形势的客观要求。
2.4 我国图书馆管理长期停留于经验管理，需要创新管理，应用现代管理理论。长期以来，我国图书馆管理已经取得了一定的成绩，但从整体上看，管理水平与国内某些行业及国际先进的图书馆管理相比较，仍然存在有明显的差距，特别是随着改革开放的深化，经济建设的不断发展，图书馆管理明显地不能适应新变化的要求。其根本原因是我国大部分图书馆管理或某些主要方面仍然停留在经济管理阶段，并未跨入现代管理的行列。这里所谓的经验管理就是指只凭个人或群体从过去的实践经历积累中获得的知识与技能来进行管理的活动。它主要表现在以下三个方面：一是凭单位过去的经验管理，几十年一贯制等；二是凭领导个人的经验管理，领导来自某个行业，就用那个行业的管理方法管理图书馆。领导爱什么就抓什么，凭兴趣管理；三是凭馆员的经验管理。有些图书馆已经长期不组织馆员进行业务学习了，馆员全凭实践经验搞传、帮、带，这样一代传一代，毫无创新改进。图书馆的经验管理使图书馆服务长期处于较低层次的“借借还还”，而且态度一般，甚至较差；文献信息缺乏深层次开发；资源共享程度较低；人才流失；经济拮据等等。这些都说明图书馆经验管理需要提升为现代管理。在运用经验的同时需要更加注重理论的更新与应用，尤其是像权变管理理论等现代管理理论，引他山之石以攻玉，不断创新图书馆管理。
2.5 我国图书馆在市场经济新形势下，进行一馆两业的新探索，需要理论上的支持。权变管理理论为此提供了适用的理论依据。在社会主义市场经济建设的大环境中，图书馆为了适应新形势的需要，就必须进行管理上的新探索。因为社会主义市场经济理论与实践本身就具有其重要的创新意义，它是人类历史进程中的一项创举，这也赋予了新形势下图书馆管理的创新色彩。我们应该认识到图书馆创新管理的道路不是一帆风顺的，平坦顺直的，创新常常意味着艰辛、磨难与代价。在创新之路上，激进浮躁与裹足不前同样是不可取的。那么，应该采取什么样的态度呢？我们认为，首先应该坚持创新思想，要敢干，勇于创新，大胆尝试；其次，应该善于创新，一切从实际出发，具体问题具体分析。这也是权变管理理论思想的体现。对于一馆两业等新事物，就应该采取这样的态度，先从我们的管理思想上给予容纳，使之存在有进行尝试的可能性，然后再据具体馆情考察其可行性。只要是以促进图书馆事业健康发展为管理目标的，也完全可以搞权宜之计、变通之法。可以说，权变管理理论为图书馆一馆两业的创新管理探索，提供了理论依据和支持。
2.6 我国有几十万个图书馆，对于不同类型图书馆的管理方式也不能千篇一律，而应该运用权变管理理论视具体实际情况区别管理。我国图书馆按照其领导系统，可划分为文化系统图书馆，教育系统图书馆，科学研究系统图书馆，工会系统图书馆，共青团系统图书馆，军事系统图书馆等。按照藏书范围可划分为综合性图书馆，专业性图书馆等。按照读者对象可划分为儿童图书馆，青年图书馆，育人图书馆，少数民族图书馆等等。这些图书馆的职责、功能、读者群等都各不相同或不完全相同。例如，高校图书馆与公共图书馆虽然有共同之处，但存在着明显的区别。从隶属关系上看，前者是属于教育系统的，后者是属于文化系统的；从读者（用户）对象上看，前者主要是面向校内教职员工和在校学生，服务面较窄，后者则是面向社会公众的，服务面较宽；从职能性质上看，前者是为学校教学和科研服务的，学术性较强，而后者主要担负着为广大群众的科学、文化生活等方面服务的任务，普及性较强；从文献资源建设方面看，前者在文献信息收藏的数量和品种上都相对较窄，专业性较强，而后者则相对较宽泛等等。那么，相应的公共图书馆与高校图书馆的管理就应该有所区别，在宏观把握共性管理的同时，应该强调突出特性管理，不能万馆一法，千篇一律。因此，很有必要应用权变管理理论来分析研究图书馆管理活动。
3 权变管理理论在图书馆管理中的应用
在图书馆管理中，研究应用权变管理理论是一个不断发展的过程。在此，我们仅就权变管理理论在图书馆管理思想、人事管理、组织结构、领导方式等四个方面的应用，作一初步探讨。
3.1 图书馆管理思想、观念方面的应用
思想、观念是人类行为的先导，图书馆管理思想就是图书馆管理行为活动的先导，没有先进的管理思想就谈不上图书馆的现代科学管理。管理思想的演变过程总的来说是一个螺旋式上升、前进的过程。管理学思想在经历了数量观、行为观、系统观后，出现了权变观这一新的观念。在改革开放的新形势下，权变现在我国图书馆管理中应该得到重视和应用。目前，图书馆管理应该树立和运用以下的权变观念体系：
（一）解放图书馆管理思想的观念。权变观极大地解放了人们的管理思想，运用到图书馆管理中，首先应该用宽容的心态接纳不同的观点。管理思想的百家争鸣不仅可以丰富图书馆管理理论，而且有利于避免唯长官意志，多年一贯制、教条主义、主观主义、呆板、僵化等思维方式的束缚，有利于实现更有效地管理。
（二）辩证管理的思想。我们应该用动态变化的、动静结合的、系统全面的、相互联系的、灵活艺术的思维方法，辩证地分析图书馆管理活动，摆脱那种“是就是，不是就不是”的、绝对不相容的、对立的、只见树木不见森林的形而上学思维方式。
（三）立体管理的思想。在管理实践中，管理者面对的是一个受多维因素影响的纵横交错的立体网络系统。那么，只从单一角度、单一层次、单一方面去研究和进行有效的管理，显然是行不通的。权变管理理论正是基于这种认识，才运用新的立体思维方式去研究管理活动，使管理中人这一具有决定性的管理因素的能动作用得到了应有的强调。只有用全方位的立体思维方式从多角度、多层次、多方面考察和研究管理的主体和客体，才有可能实现更有效的管理。
（四）应变的思想。图书馆管理应该适应社会一般环境，如经济、政治、科学技术；同时也要适应特殊环境，如图书馆读者、文献发行部门等要求。并根据外部因素和图书馆内部改革变化的要求，采取适宜的管理方法，以灵活应变的态度、抓住机遇，迎接挑战。
（未完待续）