耕地资源短缺城市发展都市型现代农业对策，本文主要内容关键词为：现代农业论文,耕地论文,短缺论文,对策论文,城市论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
北京都市型现代农业是融生产、生活、生态、示范等多种功能于一体的现代化大农业系统，目标是形成优良生态、优美景观、优势产业、优质产品。持续满足整个社会日益增长的对优质农产品的需求，是北京都市型现代农业重要功能之一。而这种“持续满足”，是以具备一定可持续利用的耕地资源作保证的。
地少人多是我国的基本国情。尽管中央实施了最严格的耕地保护制度，但受社会发展与自然环境变化等多种因素影响，耕地减少趋势不可逆转，而且减少速度在短期内也较难得到大幅度减缓。据国土资源部公布2006年全国耕地面积为18.27亿亩，比1996年净减少1.24亿亩。北京市国土局统计，1979～2007年，北京市耕地平均每年递减10.1万亩；2000～2007年，平均每年递减20万亩左右。根据国务院批复的《全国土地利用总体规划纲要（2006～2020年）》，2010年北京市耕地保有量为339万亩，到2020年为322万亩。
由此可见，在我国、特别是在北京，耕地资源逐年减少的趋势很难改变。因此，我们必须尽快树立起通过提高耕地质量，弥补耕地资源的不足，实现推进都市型现代农业发展的思想观念。并采取法律保障、行政推动、政策引导、技术支撑、多渠道融资、全社会参与等多措并举的措施，切实加强耕地质量建设与合理利用和保护，确保都市型现代农业又好又快地持续发展。
一、耕地质量对都市型现代农业发展产生重要影响
耕地质量指的是构成耕地的各种自然因素和环境条件状况的总和，表现为耕地生产能力的高低、耕地环境状况的优劣以及耕地产品质量的高低。耕地质量一旦退化，则需要耗费大量的人力、物力和财力来修复；如果严重退化（如较严重的水土流失和土壤污染）很难修复、甚至不能修复。
（一）对农业可持续发展产生重要影响
国内外研究表明，耕地质量对农产品持续产出的贡献率达到50%左右。北京基本没有可供开发利用的耕地资源，增加耕地数量已无可能，而且随着城市的扩张、非农产业的发展和农村城市化建设等用地速度的加快，耕地数量还会进一步减少。因此，只有通过加强耕地质量建设，稳定提高耕地质量和水平，才能弥补因耕地数量的减少，只有大力加强农田基本建设，不断提升农田的综合生产能力、生态服务能力、景观服务能力，全力打造优势产业田、优良生态田、优美景观田，才能确保都市型现代农业又好又快地可持续发展。
（二）对农产品安全产生重要影响
在有限的耕地上为市民提供优质、鲜活、洁净、安全的农产品，是北京发展都市型现代农业主要功能之一。耕地质量和状况，对农产品品质和安全产生根本影响，良好的耕地质量是农产品安全生产的基础与保证。
农产品生产过程中，土壤、肥料、农药、水质、大气、农业废弃物及其他有害物质等都会对其质量安全产生影响，而这些因素、特别是耕地质量是影响农产品安全的源头。“病从口入”同样适用于植物。植物从土壤中吸收营养的同时，也不可避免地吸收一些有害物质。不从根本上改善耕地质量，就不可能从源头保证农产品安全。
（三）对保护生态环境、建设宜居城市产生重要影响
按照都市发展的需要，耕地承担着融生产、生活、生态、服务等诸多功能。耕地质量对生态环境，以及人民的生活环境、生活质量、身心健康等诸多方面产生影响。良好的耕地质量，可以有效吸纳和分解外界释放的有害物质，维护和保护环境；耕地质量低差，土壤就不能有效吸纳和分解外界释放的有害物质，维护和保护环境；如果外界释放的有害成分超过土壤容纳和分解能力时，不但失去再吸收容纳分解有害物质的能力，还会缓慢地释放有害物质，对环境产生长期污染，而且是很难治理的。
二、北京耕地质量不容乐观
（一）土壤肥力较低
北京市连续20多年的耕地质量长期定位监测结果表明，与第二次土壤普查相比，京郊耕地土壤有机质含量尽管提高了2.28g/kg，但仍处于较低水平，平均含量仅为15.58g/kg，与全国2005年的平均水平(23.5g/kg)相比，低7.92g/kg，相差33.7%。其中，耕层土壤有机质含量在20g/kg以上的耕地面积占总监测面积的16.2%，在15g/kg20g/kg之间的占30.2%，在15g/kg以下的占53.6%；特别是粮田，土壤有机质含量在20g/kg以上的高肥力地块仅占8.7%，中低肥力比重高，比例达到91.3%。
（二）环境影响存在安全隐患
耕地环境质量长期定位监测数据表明，与1985年耕地环境背景值相比，目前已有86.1%的监测地块发现含有汞、镉、铅、砷和铬等重金属元素；依据《土壤环境质量标准》评价，全市耕地中清洁级占97.8%、尚清洁级占2.0%、已污染级占0.2%。城市和农村生活垃圾、农业废弃物和建筑垃圾不仅对农田景观造成视觉污染，还会对耕地质量产生不良影响。
三、影响北京耕地质量因素
（一）氮素化肥用量超量
中国农科院张维理研究员认为北方生产条件和生产水平下二熟制农田粮食作物年N肥用量不宜超过400kg
，蔬菜作物不宜超过500kg，而根据北京市土肥工作站2007年171个长期定位监测点施肥情况的统计结果显示，年肥料N素纯量投入平均为494kg，13个主要农业郊区县中有6个区县大于500kg。化肥尤其是氮磷肥投入过多，加大了农田面源污染风险。
（二）土壤障碍因子增多
随着农业种植结构的不断调整，种植作物的不断改变，以及耕作方式的不断改变，尤其不少生产者过度追求经济目标，实行掠夺式生产，导致土壤健康状况下降，很多地方出现土壤板结，适耕性下降，土壤微生态遭到破坏，土壤的抗侵蚀能力，缓冲能力、分解有害物质能力等抗逆能力下降，如不加紧修复和治理，恶化到一定程度将会失去耕种价值。
（三）农田基础设施损毁
多年来各级市区政府十分重视农田基本建设，尤其注重农田水利建设，但近年来由于多种原因，农田灌溉能力未升反降。据有关部门统计，怀柔、平谷、密云和顺义37万亩左右水浇地因限制用水等因素成为新的旱地。农田灌排涝能力下降，农田林网残缺、断带也会对耕地质量产生较大影响。
（四）以劣补优现象突出
北京作为大都市经济建设占地不可避免，关键各种建设用地绝大部分占用的是城郊及平原地区的良田沃土，而开垦的耕地则大多是在山区、丘陵或沙荒地，新开耕地不少未形成耕作层或耕作层很薄，土壤肥力低，漏水漏肥严重，再加之绝大部分新增耕地普遍缺乏行之有效的后续培肥措施，致使新开耕地明显不如被占耕地，很大程度降低了全市耕地质量整体水平。
四、提高耕地质量的对策
结合都市型现代农业发展实际需要，提高耕地质量应重点做好以下几个方面工作。
（一）创新观念
在我国、特别是在耕地资源短缺的北京等城市发展都市型现代农业，必须树立起以提高耕地质量弥补耕地数量不足的观念。全社会都应充分认识到加强农业基础建设，尤其是加强耕地质量建设，科学合理建设、保护、利用耕地资源，不断提高农业综合生产能力，促进农业可持续发展是最大的科学发展观，不仅是党中央的英明决策，更是全社会的责任与义务，也是社会文明发展进步的不二选择与标志。
（二）破解障碍
1、法律方面。国家应制定实施比《土地法》和《基本农田保护条例》更严格、更明确、更具操作性的耕地质量建设与保护的法律。使耕地质量建设与保护职责、任务、目标、措施等等更明确具体、更能落实到位。
2、建立更科学合理完善的土肥管理工作体系与队伍，进一步强化土肥工作的公益性、服务性职能。
（三）加大行政推动和政策引导
耕地质量建设与保护是一项长期而艰巨的基础性、公益性工作，需要政府、企业、农民（公民）以及社会的全方位参与，并形成合力。首先需要政府制定相应的法律制度，出台相应的扶持政策，对农民应用利于提高耕地质量的技术，如商品有机肥、测土配方施肥、秸秆还田、种植绿肥等给予资金补贴，进行强有力的行政推动和政策引导。
目前，国家已实施了测土配方施肥和有机培肥等工程，进行了有力的行政推动和政策引导，并投入了大量资金，有力地推动了耕地质量建设与保护工作，有力地促进了农业健康发展，使我国农业向可持续发展迈出了坚实的一步，但今后还需进一步加大政府工作力度与支持。特别要进一步加大重大工程和普及行动的规划与组织实施，以确保我国农业又好又快地健康发展。北京市委、市政府高度重视都市型现代农业基础建设工作，制定实施了《北京都市型现代农业基础建设与综合开发》规划，实施了以质量提升为中心的农田培肥工程，以配水节水为中心的农田水利改善工程，以改善环境质量为中心的田园清洁循环工程，以农田景观建设为中心的沟路林渠配套工程，努力把北京有限的耕地资源打造成优势产业田、优良生态田、优美景观田，不断提升农业综合生产能力、生态服务能力、景观服务能力，这是一项十分正确的决定和举措。
（四）加强技术创新和推广
1、推广测土配方施肥技术。测土配方施肥技术，破解了依靠大量增施化肥提高农作物产量的难题，在提高肥料利用率，减少化肥用量，促进农业节本增效，改善农产品品质，推动都市型现代农业发展和农业节能减排等方面发挥了积极作用。2006～2009年，北京市累计推广测土配方施肥技术1424万亩，增产农作物超过5.7亿kg，帮助农民节本增收9.35亿元，减少化肥投入超过4090万kg（折合纯养分）。
为了进一步加强测土配方施肥技术推广工作力度，减少化肥用量，北京在实施《北京都市型现代农业基础建设和综合开发》规划中明确提出，从2009年开始对农民施用专用配方肥予以补贴，并限定每亩施用专用配方肥不超过50公斤，2012年补贴面积达到115.1万亩；四年累计补贴面积280.4万亩，补贴资金2.1亿多元。预计四年可减少化肥用量（纯量）4200万公斤。
2、增施有机肥。长期施用有机肥，用地与养地相结合，是中国传统农业之所以五千年繁衍不衰的根本原因。但是，传统有机肥的积造和使用费时、费力、费工，目前京郊已很少使用，加之化肥施用超量，导致土壤养分失衡，土壤有机质含量下降。这引起市有关部门的高度重视，自2007年起北京实施了有机肥培肥地力示范工程，市财政做为专项，每年安排专项资金进行补贴，3年共推广商品有机肥21.2万多吨，示范推广53万亩。连续实施有机肥培肥地力示范工程的项目县取样测定表明，露地菜田、保护地莱田和粮田土壤有机质含量分别提高112g/kg、1.79g/kg和1.95g/kg。
为了加大有机肥培肥示范工程力度，北京市新农村建设领导小组决定，从2009年开始加大对农民施用有机肥财政补贴力度，每吨从原来的250元提高到480元，到2012年有机肥补贴面积达到115.1万亩；四年累计补贴面积280.4万亩，补贴资金6.7亿多元。
3、实施秸秆还田。秸秆中除含有氮、磷、钾、镁、钙及硫等作物生长所必需的营养元素外，还含有15%左右的有机质。如按每亩还田秸秆500kg计算，每亩则可增加有机质75kg。据有关资料统计，目前我国每年生产秸秆约为6亿t，其中含氮300多万t，含磷70多万t，含钾700多万t，相当于我国目前化肥施用总量的四分之一以上；另外，还含有9000万t左右的有机质。
4、种植绿肥。绿肥是指主要用作肥料的植物，以其新鲜植物体就地翻压，或沤、堆制后异地施用。绿肥多为豆科植物，也有禾本科和十字花科植物。种植绿肥可以较快地将有机质、矿物质返还给土壤，平衡补充营养。特别是豆科类绿肥作物具有固氮能力，可以利用生物固氮作用增加土壤氮素含量，从而减少化肥投入。
5、提高农田灌溉能力。针对农业用水资源日益减少的现实，在按照高标准基本农田建设标准完善农田水利设施建设的基础上，进一步加大农业节水技术创新力度，构建从单一的“限源节水”，到农艺节水、工程节水、管理节水相结合的现代农业节水技术体系，实现农业用水可持续利用。
6、抓好耕地环境质量防污治污工作。一是切断污染源，确保清洁耕地不污染、潜在污染耕地不恶化、已污染耕地不扩大；对已污染耕地，采取综合措施治理修复；对潜在污染耕地，通过结构调整，鼓励发展非食用农产品种植；对清洁耕地特别是绿色、有机食品基地要加大补贴，充分调动农民保护耕地环境和生产安全农产品的积极性。二是探索有机废弃物安全循环利用模式，实施田园清洁工程。三是建立耕地环境变化趋势跟踪监测机制和预警机制。
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