努力推动党的建设科学发展问题研究，本文主要内容关键词为：党的建设论文,努力论文,科学论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
中图分类号：D26 文献标志码：A 文章编号：1008-2921(2010)05-0023-06
科学发展观是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。科学发展观所蕴含的科学思想和揭示的一般规律，不仅提供了正确认识经济社会全面发展的理论依据，而且为进一步揭示党的建设基本规律，推动党的建设科学发展奠定了理论基础。科学发展观既凝结着我们党以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程、全面推进中国特色社会主义伟大事业的宝贵经验，同时也为我们党承前启后、继往开来，把伟大工程和伟大事业继续推向前进提供了根本遵循。
一、准确分析党的建设科学发展中存在的问题
党的十七届四中全会指出，新中国成立以来特别是改革开放以来，党的建设取得了伟大成就。从当前的形势分析，党的领导水平和执政水平、党的建设状况、党员队伍素质总体上同党肩负的历史使命是适应的。但是同时，党内确实也存在不少不适应新形势新任务要求、不符合党的性质和宗旨的问题。课题组通过发放调研问卷、开座谈会、个别访谈等方式，对党的建设科学发展中存在的问题进行了细致的调查研究。这些问题主要集中在以下几个方面。
在思想建设科学发展方面存在的问题：一是思想还不够解放，墨守成规，存在浅尝辄止、不思进取、小进则满的现象；二是有一些党员、干部忽视理论学习，学用脱节、玩风很盛；三是理论教育方式相对单一、内容比较单调、缺乏趣味性，难以调动党员的学习积极性。
在组织建设科学发展方面存在的问题：一是一些党组织和领导干部自觉贯彻民主集中制不力，对党员的民主权利保障落实不到位，党员参与党内事务的渠道不畅；二是领导班子整体作用发挥不够，没有形成整体优势；三是一些地方和部门选人用人公信度不高，跑官要官、买官卖官等问题屡禁不止；四是一些基层党组织战斗堡垒作用不强。服务、凝聚党员群众的手段不多，在群众中影响力、号召力不大。
在作风建设科学发展方面存在的问题：一是一些干部的群众观念淡薄，官僚主义、形式主义严重；二是少数党员领导干部家长制作风严重；三是一些党员干部法治意识、纪律观念淡薄；四是少数党员领导干部不正确的政绩观、工作观和事业观在实践中还比较突出地存在。
在制度建设科学发展方面存在的问题：一是重制度要素建设、轻制度体系建设，制度建设缺乏严密性和科学性；二是重实体性制度、轻程序性制度，制度执行的自由裁量空间过大；三是重制度制定、轻制度执行，没有建立健全保障监督机制。
在反腐倡廉建设科学发展方面存在的主要问题：一是缺少行之有效的教育手段，不能有效从源头遏制腐败行为的发生；二是在反腐倡廉制度建设方面，尚没有形成制约有效的权力制衡机制；三是在监督方面，纪检监察机关的职能定位和权限范围还需要进一步科学明确；四是从全党范围看还不能很好地坚持依法治党与以德治党的有机统一。
以上问题，既存在于党员个体，也存在于党组织；既存在于基层，也存在于上层乃至中央。分析这些问题的原因，有国情、世情、党情深刻变化所带来的影响，但最主要的还在于没有真正推动实现党的建设科学发展，主要表现为四个方面：一是忽视党建工作的科学性，没有凸显科学发展观推动党的建设的思想指导。二是忽视党建工作的规律性，没有在党的建设中真正树立起以党员为本的理念。三是忽视党建工作的整体性，缺乏实现党的建设全面、协调、可持续发展的制度保障。四是忽视党建工作的系统性，缺乏统筹兼顾的科学工作方法。
二、坚持用科学发展观引领党的建设科学发展
树立科学思想、弘扬科学精神、创新科学理论、构建科学目标、掌握科学方法、强化科学管理、完善科学制度、形成科学体制机制，是党的建设科学发展的重要内容和任务。党的建设科学发展是实现党的建设科学化的重要载体和有效路径，党的建设科学化是党的建设科学发展的本质反映和价值取向。
(一)坚持发展是第一要义，不断推进党的建设创新发展
发展是一个民族、一个国家、一个社会和一个政党的永恒主题，发展是一个民族、一个国家、一个社会和一个政党进步的基础和动力，也是解决自身一切矛盾和问题的根本所在。党八十多年来由小到大、由弱到强，不断取得一个又一个的胜利，关键就靠的是创新发展。党八十多年来的历史，就是其自身创新发展的历史。时代总在进步，社会总在发展，形势总在变化，这就要求引领社会发展的执政党始终顺应历史的潮流，以改革创新的精神，与时俱进，推进自身建设，以适应未来的发展趋势和当前的形势、任务。我们党作为领导中国特色社会主义伟大事业的马克思主义政党，要始终保持蓬勃生机和旺盛活力，始终成为坚强领导核心，始终站在时代前列，团结带领人民不断开创事业发展新局面，党的建设必须与时俱进，党的工作必须改革创新。
在世情国情党情发生深刻变化的背景下，在党面临着长期复杂严峻的四大考验面前，只有居安思危，增强忧患意识，常怀忧党之心、恪尽兴党之责，勇于变革、勇于创新，永不僵化、永不停滞，不断推进党的建设创新发展，才能确保我们党在世界形势深刻变化的历史进程中始终走在时代前列，在应对国内外各种风险和考验的历史进程中始终成为全国人民的主心骨，在发展中国特色社会主义的历史进程中始终成为坚强的领导核心。
(二)坚持以人为本，努力使党员真正成为党内的主体
坚持以人为本体现在党的建设科学发展上，就是要坚持以党员为本，尊重党员主体地位，保障党员民主权利，积极发展党内民主。坚持以党员为主体，就是一切依靠党员，千方百计调动党员的积极性，提升党员的素质，发挥党员的主人翁精神。各级党组织不仅要把党员当作奉献的主体、尽义务的主体、履行责任的主体，还应把党员当作履行党员权利的主体。要以落实党员知情权、参与权、选举权、监督权为重点，进一步健全民主制度，丰富民主形式，提高党员对党内事务的参与度，充分发挥党员在党内生活中的主体作用。积极推进党务公开，健全党内情况通报制度，及时畅通党内信息上下互通渠道。建立党委新闻发言人制度，办好党报党刊和党建网站。拓宽党员意见表达渠道，建立健全党内事务听证咨询、党员定期评议基层党组织领导班子成员等制度。鼓励和保护党员讲真话、讲心里话，营造党内民主讨论、民主监督的环境和氛围。努力实现从管理向服务的转变，满腔热忱地为党员、干部和人才服务，让他们有地方说话、有渠道诉求、有空间发展，充分调动他们的积极性、主动性和创造性，要进一步扩大党内基层民主，发挥党的基层组织在保障党员民主权利方面的作用。加强民主集中制教育，提高党员民主素质，引导党员正确行使权利、认真履行义务。要从思想、工作、生活上关心党员，做好党员服务工作，健全党内激励、关怀、帮扶机制，健全党内表彰制度，加强对老党员、生活困难党员的关怀帮扶。认真落实基层党员教育培训规划，建立基层党员轮训制度，拓宽党员受教育渠道。鼓励党员带头参与志愿服务，推广党员承诺制等做法，不断探索建立党员在居住地发挥作用的机制。严格党内组织生活，坚持民主评议党员，表彰优秀党员，及时处置不合格党员。坚持贴近基层抓党建、贴近实际抓党建。建立健全教育、管理、服务党员的长效机制，把对党员的教育、管理和服务融为一体，在教育管理中体现服务，在服务中实施教育管理，激发党员增强光荣感和责任感、保持先进性的内在动力，使每个党员都能充分发挥先锋模范作用。
(三)坚持全面、协调、可持续，推进党的建设又好又快地发展
坚持全面、协调、可持续发展，就是要求党的建设各要素要相互协调、相互作用、相互促进，立足当前、着眼长远，提出科学、合理、有预见性的工作思路。坚持党员、组织、干部、班子、人才统筹考虑、同步推进；坚持思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设一起抓，确保党的建设持续健康稳步地发展。
要着力推进党的建设全面发展。要全面贯彻党的十七大关于党的建设的总体部署，把党的执政能力建设和先进性建设作为主线，坚持党要管党、从严治党，贯彻为民、务实、清廉的要求，以使党始终成为立党为公、执政为民，求真务实、改革创新，艰苦奋斗、清正廉洁，富有活力、团结和谐的马克思主义执政党为目标，在整体谋划推进党的建设的过程中，进一步确立党的建设的战略地位，落实党的建设的总体部署，把握党的建设的工作重点，认识党的建设的核心价值，明确党的建设的关键环节，保持和发展党的建设的永恒主题，完成党的建设的重要任务，实施党的建设的根本大计，加强党的建设的基础工程，推进党的建设的实施方略。
要着力推进党的建设协调发展。要把党的执政能力建设与党的先进性建设统一协调起来；把坚持党的最高纲领与最低纲领统一协调起来；把充分发扬党内民主与加强党的集中统一协调起来；把开展党内思想斗争与加强党的团结统一协调起来；把不断提高党驾驭社会主义市场经济的能力、发展社会主义民主政治的能力、建设社会主义先进文化的能力、构建社会主义和谐社会的能力、应对国际局势与处理国际事务的能力统一协调起来；把党的整体建设与党的基层组织建设以及党员个人素质的提高统一协调起来；把增强党的阶级基础与扩大党的群众基础统一协调起来；把党的经常性建设与阶段性建设统一协调起来；把从严治党与惩治腐败统一协调起来；把坚持依法治党与坚持以德治党统一协调起来。要正确处理本位与全局、局部与整体、形式与内容、手段与目的、数量与质量、办点与抓面、共性与个性、底线与高线、成本与效益、当前与长远等关系，努力把握党的建设科学发展的本质要求、基本规律、方式方法、原则目标。
要着力推进党的建设可持续发展。党的先进性、党的执政地位和党与人民群众的密切联系，决定着党及党的建设的可持续性。党的建设的可持续发展，实质上就是保持和发展党自身的先进性，巩固党的执政地位，始终保持党与人民群众的血肉联系。我们党是一个先进的党，这并不意味着党就没有丧失先进性的可能；我们党是一个执政党，这并不意味着党的执政地位就能一劳永逸；我们党是立党为公、执政为民的执政党，这并不意味着党不存在着脱离群众的危险。实践证明，党的先进性、党的执政地位和党与人民群众的密切联系都不是一劳永逸、一成不变的。过去先进不等于现在先进，现在先进不等于永远先进；过去拥有不等于现在拥有，现在拥有不等于永远拥有；过去密切不等于现在密切，现在密切不等于永远密切。党的先进性建设、执政能力建设和阶级基础及群众基础建设，是马克思主义政党自身建设的根本任务，是党的建设科学发展的长期任务和永恒主题。
(四)坚持统筹兼顾，自觉遵循党的建设的客观规律
科学发展观的根本方法是统筹兼顾。把统筹兼顾的根本方法运用到党的建设科学发展之中，就是把党的建设作为一个整体，作为一个过程，认真分析和正确处理其中的复杂关系，按照系统集成的方法来谋划和运筹党的建设，把握党的建设科学发展的客观规律。
党的建设是一个系统工程，包含多种要素和多方面内容。党的建设统筹兼顾，要求党的建设的各要素间要相互协调、相互作用、相互促进，形成良性互动。要正确运用统筹兼顾的科学思维方法，努力提高辩证思维能力，总揽全局、统筹规划，立足当前、着眼长远，全面推进、重点突破，兼顾各方、综合平衡，不断增强统筹兼顾的本领，更好地推进党的建设系统工程和党的建设科学发展。要处理好党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设的关系，使之相互促进。要统筹整合党的政治资源，进一步强化党执掌政权的功能、代表人民利益的功能、思想教育和政治动员的功能、维护社会政治稳定的功能等。要统筹整合党的组织资源，发挥党组织对社会各类组织的领导和带动作用。还要统筹整合人才、教育、信息、场所等社会资源，提高为党的建设服务的整体效能。要统筹城乡基层党建工作，促进以城带乡、资源共享、优势互补、协调发展，构建城乡统筹的基层党建新格局。要以改革创新为动力，以解决影响和制约党的建设科学发展的突出问题为重点，努力在以科学理论指导党的建设、以科学制度保障党的建设、以科学方法推进党的建设上取得新的成效，不断推动党的建设科学发展，不断增强党组织的凝聚力、创造力、战斗力，使党的各方面工作和党的建设更加符合科学发展观的要求，为中国特色社会主义事业的发展提供可靠的政治和组织保障。
三、努力开创党的建设科学发展的新局面
(一)提高思想认识，自觉把党的建设科学发展摆到突出位置
推动党的建设科学发展是我们党完成执政使命的根本要求、应对风险挑战的迫切需要、解决自身问题的必由之路，是党自我加强、自我完善、自我发展，始终走在时代前列，始终保持先进性的必然选择，也是国外执政党执政经验教训的深刻启示。解决好党的建设科学发展的问题，就会党兴国兴；忽视党的建设的科学发展，就会党衰国衰，甚至党亡国亡。因此，各级党组织要将党的建设科学发展放到各项工作的突出位置，高度重视、认真研究，正确对待、强力推动，并采取切实有效的措施抓紧抓好。要以党的建设科学发展统领党的建设的各方面；要以实现党的建设科学发展来带动、提升党的各项具体工作的水平和层次；同时，也要以党的各项具体工作的科学发展来支持、支撑党的整体建设的科学发展。
(二)强化改革创新，不断推动党的建设科学发展
结合政党现代化的要求，不断推进党的各方面建设的革新。正如国家、民族落后就要挨打一样，执政党落后就会被动，就会受责难。社会发展要求发挥引领作用的执政党首先必须实现自身现代化。为此，要立足思维方式现代化，不断推动党的建设思维方式的变革和创新，努力构建战略思维、创新思维、立体思维和效益思维；要夯实组织基础，不断强化党的组织代表民意和联系社会的广泛性；要与时俱进，不断改革党的领导体制和领导方式；要创新制度，采取措施，不断提升党员和基层组织在党内的地位和影响，推进党的工作和活动中心向基层适当倾斜；要加强党的信息化建设，不断推动电子政党工程的发展；要积极创造条件，加强党的新闻发言人队伍建设，不断推动党内事务的公开化、透明化、民主化。
坚持改革创新，不断构建党的建设科学发展的新格局。要坚持贴近大局抓党建、贴近中心抓党建、贴近基层抓党建、贴近实际抓党建，不断创新党建工作思路。要坚持正确的党建工作原则，树立全新的党建工作理念，不断深化对党的建设规律的认识，正确把握党的建设各要素之间的内在联系，努力探索实现党的建设科学发展的新途径；要建立工作责任机制，努力为党的建设科学发展提供组织领导保证；要建立考核评价机制，努力为党的建设科学发展提供规范标准；要建立科学民主的选拔任用机制，努力为党的建设科学发展奠定组织基础；要建立有效的表彰激励机制，努力为党的建设科学发展提供动力支持。
自觉将科学发展贯穿党的建设始终。一是以科学发展的观点引领党的建设。要立足改革创新，从影响和制约党的建设科学发展的思想观念、习惯势力、条条框框和消极心态中解放出来，使党的建设目标始终着眼于科学发展，党的建设措施始终服务于科学发展，党的建设成效始终用科学发展来检验，真正把推动科学发展的要求贯穿于党的建设的全过程、落实到党的建设的每一个环节。二是以发展的思路谋划党的建设。在新的历史起点上推进党的建设科学发展，必须着眼于又好又快发展这一奋斗目标，自觉转变思维方式、创新发展思路、拓展发展空间、调整发展战略、落实发展举措，把科学发展观的思想和要求切实落实到实现党的建设科学发展的各项具体工作之中。各级党组织要牢记促进发展是第一位的任务，努力将组织资源转化为发展资源、组织优势转化为发展优势、组织活力转化为发展活力。努力使各级党组织的党建工作思路、工作目标和运行机制更加符合科学发展的要求，形成与经济、政治、文化和社会发展相适应的党建工作新格局。三是以发展的方法推进党的建设。拓展工作内容，创新工作方法，使党的建设与推动经济社会的科学发展在思想方法上相一致，在工作目标上相衔接，在工作部署上相呼应。党的基层组织要从实际出发，围绕党的建设的发展目标、发展路径、发展措施和发展中存在的问题和矛盾开展工作，不断提高工作的针对性和实效性，营造良好的发展氛围,为实现党的建设科学发展创造条件、提供保障。
(三)坚持多措并举，努力发挥党员的主体作用
加强党员队伍建设是推动党的建设科学发展的重要前提。党组织的坚强有力，党的创造活力及党组织的凝聚力、号召力、战斗力的增强，党的建设的科学发展，都根源于党员队伍的坚强有力。要切实把握好保障党员主体地位的着力点，努力强化、突出党员在选举、创新、监督等方面的主体地位。要不断增强党员对党组织的归属感，有效发挥党员在基层党的建设科学发展中的聪明才智。要不断探索扩大党内基层民主实现形式，以完善党的代表大会制度为重点，认真落实党员的选举权、知情权，自觉坚持党内民主监督。要建立健全党内激励关怀帮扶机制。建立健全党内激励关怀帮扶机制有助于满足党员的基本要求，从而更好地使党员珍惜荣誉，愿意并创造性地为党工作。要把关心爱护活动贯穿于对党员教育、管理、服务的全过程，使广大党员特别是老党员、下岗职工党员和生活困难党员充分感受到党组织的温暖。通过党内激励、关怀、帮扶机制建设，有效激发广大党员的内在活力，为基层党的建设科学发展提供不竭的动力源泉。
要把基层党组织建设成贯彻落实科学发展观的坚强堡垒。发挥党员的主体作用，推动党的建设科学发展，必须充分尊重党的基层组织的主体地位和首创精神，有效调动其主动性、积极性和创造性，充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。要建立健全工作上的保障机制，上级党组织对下级党组织要提供强有力的政策和物质支持，不断增强基层党组织的工作效能。要通过多措并举，使基层党组织成为科学发展观的坚定信仰者、推动党的建设科学发展的坚强组织者、实现党的建设科学发展的坚决践行者。要改进基层党组织的工作方式，即以转变作风为前提，努力实现基层党组织建设由过去的靠行政命令向注重服务和引导转变，由僵化教条的工作模式向主动适应、及时跟进、超前谋划转变，由浮在上面抓宏观向深入基层分类指导转变，由注重一般化指导向注重以点带面、典型示范、整体推进转变，由重形式向重成效转变。
(四)立足科学谋划，着力整合党建资源
在总体思路上强调统筹兼顾，突出重点。统筹兼顾是贯彻落实科学发展观的根本方法，也是推动党的建设科学发展的根本方法。在党的建设科学发展的总体思路上，要始终坚持全面论与重点论的统一，把当前建设与长远发展结合起来，做到总揽全局，统筹安排，兼顾各方，避免顾此失彼，促使各项工作相互协调、相互促进，体现党建工作的整体效应，实现各方面工作的良性互动和最优发展。在实际工作中，要突出工作重点，狠抓薄弱环节，全面推进农村、企业、城市社区和机关、学校、新社会组织等领域的基层党组织建设。
在方法步骤上实行分类指导、整体推进。分类指导，是贯彻执行党的一切从实际出发、实事求是思想路线的一种基本工作方法。整体推进，是开创基层党的建设新局面的目标要求。不同领域、行业、部门的实际情况各不相同，党建工作发展水平也不一样。必须坚持分类指导，具体问题具体分析，从实际出发，找准基层党建工作的着力点，积极创新方式方法，设置工作载体，丰富活动内容，增强党建工作的实效性。
在工作格局上注重整合资源，形成合力。党的建设面广、线长、点多、情况复杂。在推进党的建设科学发展过程中，要逐步理顺工作的体制、机制，明确各级党组织的职责任务，探索建立上下联动、左右联动的党建工作网络，改变原来各部门、各组织之间条块分割的局面。要善于协调各方力量，整合各种资源，形成工作合力，不断创新党建联动模式，积极构建“团结协作，密切配合，齐抓共管”的大党建工作格局。
(五)依托制度建设，自觉探寻党的建设科学发展的客观规律
党的制度建设是党的建设科学发展的重要内容和任务，其科学化水平的高低决定着党的建设科学发展水平的高低。推动党的制度建设科学发展，最重要的是探究并体现党的建设科学发展的客观规律。
努力增强党的制度及其体系的严密性和科学性。制度的严密性和科学性，对于党的建设的长期、平稳和科学的发展具有重要的保障作用。改革开放以来，我们党把握执政党科学发展的规律，以改革创新的精神全面加强党的制度建设，取得了丰硕的成果。但同复杂的形势任务相比，党在制度建设方面还存在着不少薄弱环节，如制度设计缺乏严密性，制度“刚性”制约了制度建设的步伐，程序性制度建设相对滞后，缺乏系统化的制度设计，监督机制明显不足，制度权威性不足引发腐败，等等。这些都严重制约了党的制度建设的科学发展。为此，在制度建设的科学发展中，要更加注重深化制度的战略性研究，扩大制度的覆盖面，坚持制度有机连接和内部协调。进一步充实完善程序性制度，加强制度的科学规范，突出制度的可操作性。同时，要立足制度建设的科学发展，不断提高建设学习型政党的科学化水平，不断提高坚持和健全民主集中制的科学化水平，不断提高党管干部的科学化水平，不断提高党的基层组织建设的科学化水平，不断提高党的作风建设的科学化水平，不断提高保障监督机制的科学化水平，不断提高制度执行的科学化水平。
努力增强党的制度建设的针对性、实效性、系统性和辩证性。关于党的制度建设的针对性，就是要对行之有效的制度法规，继续贯彻执行；对有缺陷的制度法规，要进行修订完善；对需要细化的制度法规，要尽快制定实施细则；对已经过时的制度法规，要适时加以废止；对需要建立的新制度法规，要尽快研究制定，力求实现制度法规的完整性、统一性、超前性和可操作性。关于制度建设的实效性，就是领导干部必须带头消除权高于法、情大于法、威盛于法等特权思想，依据制度法规严格规范自己和部属的行为，做到不以资历深而姑息，不以职位高而免责，不以违者众而放任，从而为广大党员运用制度法规调整党内关系、规范党内行为、维护党内秩序做出表率。关于制度建设的系统性，就是要充分发挥制度法规的系统功能，使各项制度在空间上并存，在环节上紧扣，在功能上互补，形成强有力的结构性统一的集合体，从而以完备的制度体系保证党的各项建设顺利推进。关于制度建设的辩证性，就是党的制度法规虽然重要，但它并不是包医百病的灵丹妙药。从这种意义上讲，思想建设、组织建设、作风建设和反腐倡廉建设需要制度建设提供规范的保证，而制度建设也需要思想建设、组织建设、作风建设和反腐倡廉建设提供实施基础，使各项建设相互配套、整体推进，而不是顾此失彼，是多管齐下、协调发展，而不是孤军深入。这正是党的建设科学发展的必然要求和充分体现。
努力狠抓制度建设的科学发展。推动党的建设科学发展，必须依靠制度保障，不断推进党建工作的科学化、制度化、规范化。要切实把制度建设作为一项重要基础性建设贯穿于党的建设科学发展的各个方面，用制度建设促进党的思想、组织、作风和反腐倡廉建设的深入发展，巩固党的建设成果，努力探索从制度上建设党的新路子。要进一步健全民主集中制，完善全委会、常委会会议议事规则和决策程序，积极推进决策民主化、科学化，防止决策失误；进一步健全党内民主制度，尊重党员主体地位，保障党员民主权利，在广开言路中集中智慧，在民主讨论中凝聚共识，充分发挥广大党员推动科学发展的积极性和创造性；进一步改革完善干部人事制度，让选人用人在阳光下运行，把那些坚持科学发展、注重民生、清正廉洁、群众公认的优秀干部选拔出来；进一步落实基层党建责任制，形成党委统一领导、有关部门齐抓共管、一级抓一级、层层抓落实的工作格局，形成责任明确、领导有力、运转有序、保障到位的工作机制，形成考核方法科学、奖惩措施落实到位的党的建设责任体系。
标签：党建论文; 科学论文; 制度建设论文; 科学发展观论文; 组织保障论文; 社会发展规律论文; 时政论文; 党组织论文;