摘要：改革开放三十年来，我国的电力工业经历了由小到大、由强到弱的发展历程，电力体制改革取得了明显的进展，但与市场化的目标仍然相距甚远。随着经济的发展，垄断式的电力经营管理模式的缺陷日益明显，已经越来越不能适应社会主义市场经济体制的需求，为了更好促进电力工业发展，提高国民经济整体竞争力，必须尽快深化电力市场化改革进程。
关键词：电力市场化；电力体制改革；电力科技创新
1电力市场化改革不可能一蹴而就
针对电力体制改革中一些不顾国情，急于求成的现象，邵秉仁指出：当前电监会的工作重点是从电力监管的角度促进区域市场的发育和生成。区域市场的形成是一个过程，从过去的省为实体转变为区域市场，前提是电量要在省际之间做到统一交换，而当前交易量80%都在省内，离不开地方政府的支持，省为实体作为电力经济阶段性产物是发挥过积极作用的，必须要尊重历史事实，认识问题不应该非此即彼，这是一项需要各方面相互配合、积极参与的系统工程。多年来，我们的经济结构和体制一直在不断变化，电力体制要想完成从省级电力市场向区域电力市场逐步过渡，必须与时俱进，不断创新，否则就无法推进。
2安全生产是电力运营的第一要务
针对一个时期以来出现的一些电厂机组非正常停机事故，邵秉仁说：电力监管的一个重要职能是保证电力生产的安全运行，最近的一些事故查处上，暴露出体制变动中的一些问题，反映出缺乏必要的一线监管手段与措施，应该予以重视和尽快改善。不论在何种体制下，唯一不变的就是电力生产的安全运营始终是第一要务，当前主要矛盾是解决供求紧缺，讲改革不能脱离电力生产的特殊性和内在规律，安全问题首先是企业的自我管理，不应是政府负责，但监管是必不可少的，出了问题应有相应的责权部门负责，应防止职能交叉，都管又都不管。既然是搞市场化改革，就应该淡化行政色彩，对事故的监督查处强调法律和经济手段。
无论从何种角度分析，区域电力市场试点工作的启动对已经开始的电力体制改革都具有关键意义。一些资深人士认为，电力完成厂网分拆之后，如能真正有效打破省间壁垒，建立起区域电力市场，提高跨省的电力资源优化配置功能，则是向着未来实现全国联网迈出了革命性的一步，就将意味着电力体制改革带来了生产力本质上的进步，否则，对其评价就会大打折扣甚至相反，因为真正的困难和阻力不在于区域电力公司的挂牌，而是其间的实质性运作。既然是堡垒，总是要攻坚的，对此，邵秉仁肯定地说：重要的是要取得实质性改变，否则变化将流于形式。所以无论是企业还是管理层，都面临着艰巨的任务和很大压力，但是我们还是要低调务实地努力推进。
3电力科技创新
１．发电科技创新对电力经营管理体制的影响。
在第二次世界大战后的２０年间，电力需求旺盛，石化燃料价格低廉，供电成本很低，电力科技创新的重点集中在发电科技上，提倡大电厂、大电网、大机组。随着电脑、信息和控制技术在发电设施上的应用，在发电领域不再有更多的规模经济效益：电厂设备和规模已经定型，热效率提高已达到极限，从技术上已没有更多措施降低成本。在这种情况下，燃气蒸汽联合循环机组，小型热电联产机组有了新的生存空间。除水能资源开发可以建设大型、特大型水电站外，其他如风能、太阳能、潮汐能等的发电利用都是小型的。
２．输电科技创新对电力经营管理体制的影响。
２０世纪７０年代以后，电力需求增长趋向缓和，电力部门转而重视电力负荷管理与电力需求管理，致力于用户消费结构的研究，以改进电力负荷及用电量的预测。这时，电力科技创新的重点集中在输电科技创新和配电科技创新上。
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在输电方面，各电力公司的中央调度中心，通过各种通信方式将各发电厂及变电所联结成一个完整的调度、监控系统，各发电厂按照其调度命令调度发电量以适应电力需求的变化。调度中心的电脑，除了收集各发电厂和变电所供需电量资料外，还依据经济调度的需求计算结果，每隔数秒，就发布指令，调度各发电厂的发电设施，以达到整体最优。
4社会各界对打破电力垄断的强烈呼声
铁路、民航、电信、天然气等其它自然垄断行业服务对象都是社会部分群体?熏而电力则是对社会的全方位覆盖，服务对象涉及千家万户，关乎国计民生。正因为如此，世界各国都首先在铁路、民航、电信、天然气等行业率先实行体制改革的，而电力的体制改革则往往是放在最后来进行。电力体制改革因慎重而显得迟缓，社会各界对打破电力垄断因期望值较高而呼声强。
电力用户要求打破垄断。他们看到了垄断经营的弊端，要求通过引入竞争机制，享受低电价、高服务质量、拥有用电选择权、安全稳定用电。
电力投资者要求打破垄断。他们希望获得宽松的市场准入、公平的竞争环境和合理的投资回报。
独立发电公司要求打破垄断。他们要求电网企业不再拥有发电公司，所有的发电公司成为平等的市场竞争主体，在公平、公开、公正的电力市场竞争规则下，获得发展和采用新技术。
5国际组织的政策扶持
在所有的国际组织中，世界银行在推进电力市场化改革上起的作用最大，态度也最坚决。世界银行经过广泛调查研究之后，执行董事会通过了世界银行工业能源处撰写的《世界银行１９９２年政策报告――世界银行在电力部门中的作用》，将电力改革纳入世界银行认可的国际援助战略的一部分。这个报告对推进全球电力改革，特别是发展中国家的电力改革起到了推波助澜的作用。
世界银行认为，尽管发展中国家的电力系统有了惊人的发展，而且确有一些效率高的电力部门和许多成功的单项工程，但是由于政府未能触及到电力部门的基础――体制问题，而使得电力部门在制定电价、财务、技术和机构等方面存在着问题。
世界银行主张不能继续以垂直垄断方式来管理电力工业，应对电力工业进行改革――政府必须对电力部门减少干预，允许电力部门有较大的自主权，政府只负责制定目标、政策、法律和规章，以保证投资者和公众的利益。而且，世界银行还发放贷款支持电力市场化改革。世界银行１９９１年财政年度对发展中国家电力部门的贷款数额约为４００亿美元，约占世界银行总贷款的１５％。
6垂直一体化垄断经营体制存在的缺陷
１．随着全球性市场经济的发展，一方面，发达国家电力需求增长速度变慢，电力供给的增加受到越来越多因素的制约，部分电厂对电网企业有意见，不收购上网电量，造成人为分割和电厂亏损。另一方面，许多发展中国家的经济蓬勃发展，电力需求很大，求大于供，缺电严重，要求高速度发展电力工业，这就需要更多的资金，而政府不能提供足够的资金，使得公用电力事业面临严重的资金短缺。
２．由于电力企业内部缺乏激励机制，电力企业之间缺乏竞争，造成电力企业普遍效率低下，服务差。在许多发展中国家输电、配电损失很大，发供电设备维护修理落后，供电可靠性低下，有些电力投资决策具有明显的缺点，电力供应很难满足用户的要求。
总之，电力工业的发展将影响国民经济的发展和人民生活的稳定，应持续不断的推进电力市场体制改革，促进电力市场健康有序的可持续发展。
参考文献：
[1]龙涛.中国电力市场化改革模式探析[D].广西大学，2012.
[2]周波.中国电力工业市场化改革的问题及展望[R].北京：国家电力监管委员会，2007.
论文作者:孙芳芳,郭芃君
论文发表刊物:《电力设备》2017年第26期
论文发表时间:2018/1/6
标签：电力论文; 世界银行论文; 体制改革论文; 科技创新论文; 电力工业论文; 需求论文; 市场论文; 《电力设备》2017年第26期论文;