安庆市城乡规划设计院 安徽安庆 246000
摘要：“多规合一”是现代化城市发展与进步的重要途径，其通过将城市各项规划目标的有效整合，来提升城市规划与发展的综合效率，为城市进步提供主观动力支持。文章先简要分析了“多规合一”的意义，之后对如何开展“多规合一”工作进行探讨，希望能够为“多规合一”工作的有效实施提供支持。
关键词：“多规合一”；空间规划；实施途径
前言
在我国城镇快速发展背景下，“一张蓝图干到底”成为了新型城镇化的发展规划目标。在此背景下各地逐渐开始了“多规合一”的发展模式探索。从我国当前的城镇发展目标层面分析，“多规合一”发展模式能够帮助各城镇在规划发展方面，通过“一张蓝图”来实现国土规划、城乡规划、主体功能区域规划以及产业、交通等多方面的协调统一，这对于推进城镇建设效果具有重要进步意义。
一、“多规合一”的意义
“多规合一”是中央所提出的新型城镇化任务及新型城镇化规划策略，其以“一张蓝图干到底”的基本发展模式，实现了对城镇发展规划的有效融合。“多规合一”并非是将城镇规划的多个目标合并成为一个，而是个规划仍然按照各自专业发展进行编制完成的同时，通过将城镇各项规划行为当中所涉及到的相同内容统一起来，并落实到一个共同的空间规划平台上，促进城镇整体规划目标的有效实现，为城镇规划目标的尽快实现提供支持。
从城镇规划与发展的实际情况角度分析，“多规合一”可以表达为“3+1”、“3+2”、“3+N”项的规划合一。其中“3”代表的是“国民经济和社会发展规划”、“城乡总体规划”和“土地利用总体规划”。后面的“N”代表的内容则比较广泛，例如“人口规划”、“交通规划”、“产业规划”、“环保规划”等。在实际规划过程中，“3”为必选内容，“N”为多选内容，可以根据城镇规划的具体需要来予以合理搭配。
“多规合一”的产生源于政府对城乡规划与土地规划的衔接探索，其在1999年全国第二轮土地利用总体规划全面开展后就已经崭露头角，当时“多规合一”的具体模式为“两规合一”。“十五”后期，国家发改委部署了“三规合一”目标，其在“城乡规划”和“土地规划”基础上，增加了“国民经济和社会发展规划”，江苏苏州市、福建安溪县、广西钦州市、四川宜宾市、浙江宁波市和辽宁庄河市成为了首批“三规合一”试点。2008年以后，广东省河源市、云浮市、广州市先后开展“三规合一”，并在机制与技术等方面都取得了实质性进步。2014年8月，国家发改委、国土部、环保部、住建部联合发文，对“多规合一”内容予以确定，即“经济社会发展规划”、“城乡总体规划”和“土地利用总体规划”和“生态环境保护规划”，“多规合一”开始进入“四规合一”的发展阶段。
二、实现“多规合一”的探索
1.建立协调机构
在开展“多规合一”工作过程中，建立起“多规合一”工作领导小组是基本工作内容。为保证“多规合一”工作的协调发展，工作领导小组人员应进行如下配置：（1）政府正职担任工作领导小组组长；（2）发改部门正职担任工作领导小组办公室主任；（3）政府、党委相关部门领导为成员。为保证“多规合一”工作领导小组工作的有效性，其应与发改部门合署办公。
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2.编制工作方案
“多规合一”工作方案，由工作领导小组办公室负责制定，其要保证在充分符合城镇实际规划发展需求的基础上，能够为城镇规划发展带来帮助。在内容方面，其要包含规划原则、队伍建设、部门分工、进度安排、经费预算以及成果要求等多方面内容。工作方案制定完成后，要提交当政府办公室，由政府办公会议予以审核。
3.明确规划成果
明确规划成果是“多规合一”的重要工作内容，其是对“多规合一”工作效果的预估，也是对城镇建设发展目标的展望。在明确城镇规划成果过程中，工作领导小组要在充分领会《关于开展市县“多规合一”试点工作的通知》（发改规划[2014]1971号）文件精神的基础上，结合实际情况来制定规划成果目标。
4.遵循规划原则
从“多规合一”工作特点角度分析，规划原则应包含以下几个方面：（1）实现对各项规划内容的统一化标准，使各项规划内容能够达到统一标准、同一目标的状态，确保不同规划内容之间能够相互转换，已满足不同规划工作的实际需。（2）确保“多规合一”的切实可行，使其能够充分结合城镇实际情况，为城镇的实际发展提供支持。（3）保证各部门之间的协同发展，做到相互协作，相互帮扶，在发挥各自专业优势的基础上，能够协助其他人员解决问题。对于工作中的矛盾、问题进行及时沟通，相互协作，确保“多规合一”工作有效性。（4）立足当下，放眼未来。在满足当下工作需求的基础上，做到适度超前，保证各项规划成果能够得以稳定实施的同时，做好对未来工作的一定预判，以保证后续工作的全面、有效。
5.制定技术规程
制定技术规程是保证“多规合一”工作有效进行的技术保障。在实际工作中，通过对各项规划数据的采集、分析和处理，能够对城镇规划及发展目标予以确定，并在其指导下对“多规合一”的各项工作予以规定和要求，使“多规合一”工作能够在充分结合城镇发展实际需求的基础上，做到“一张图”、“一个信息平台”、“一个协调机制”、“一个审批流程”、“一个监督体系”，为城镇规划发展提供支持。
6.建设信息平台
信息平台是以信息技术为基础支持的管理平台，其不仅是实施“多规合一”的有效载体，更是实现“多规合一”目标的技术保障。根据“多规合一”实际发展模式，信息平台可以以“一总四分”的模式予以构建，实现国土资源部、发改委、住建部、环保部四个子系统共用一个信息平台。其中各子系统负责为公共平台提供数据支持，平台负责对数据进行整理、检测、转化，并提供给其他需要该数据的子系统，实现整个信息系统的有效联动，达到“多规合一”的基本目的。
总结
综上所述，“多规合一”是在符合我国基本城镇发展需求的基础上，所提出的具有建设意义及本质推进作用的发展策略。“多规合一”的提出及落实，能够在保证城镇各项规划内容基本工作效果的基础上，将城镇的多方面发展规划融合到同一层面上，这样能够在实现城镇各方面发展规划的同时，提升各规划发展目标之间的协调性，使之更具有现实进步意义。“多规合一”试点的成功，给了我们先进的经验，各城镇应在充分吸收先进经验的基础上，加大“多规合一”的研究力度，使其能够在城镇发展规划中予以实现，为城镇快速发展提供支持。
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论文作者:郑明勇
论文发表刊物:《基层建设》2015年18期供稿
论文发表时间:2016/1/12
标签：城镇论文; 工作论文; 基础上论文; 内容论文; 领导小组论文; 发展规划论文; 目标论文; 《基层建设》2015年18期供稿论文;