楚雄州元谋县水务局
摘要：近些年来，随着我国工业和农业生产以及居民日常生活用水量的增加，国家相关部门在水利工程建设方面投入了重大的人力物力，我国的水利工程技术在不断地实践中已有较大提升，因此，本文将对水利工程建设管理模式进行探讨。
关键词：水利工程；建设管理模式；发展；问题
前言
水利工程建设管理涉及的内容较多，而且需要根据不同的工程规模采取不同的管理模式，而当前我国水利工程建设管理中还存在较多的问题，因此做好对水利工程建设管理模式的研究探讨是非常有必要的。
1. 我国水利工程建设管理发展
20 世纪 80 年代以前，水利工程建设管理基本处于人工管理模式，即：根据人们长期工作的实践经验，借助常规的工具、机电设施和普通的通信手段，采取人工观测、手工操作等工作方式，处理工程建设管理的各类图表绘制、数据计算和文字编辑，进行工程质量、进度和投资等控制，发布水情、工情调度指令和启闭调节各类工程建筑物。到 20 世纪 90 年代初期，通信、计算机技术在水利工程建设管理中开始得到初步应用，但也只是作为一般的辅助工具，主要用于通讯联络、文字编辑、图表绘制和打印输出，最多作些简单的编程计算，通信、计算机等先进技术未能得到全面普及和应用，其技术特性和系统效益不能得以充分发挥。近几年，随着现代通信和计算机等技术的迅猛发展，以及水利信息化建设进程不断加快，工程建设管理开始由传统型的经验管理逐步转换为现代化管理。各级工程建设管理部门在抓紧骨干性工程措施建设的同时，注重加强非工程性措施的建设，并着手利用通信、计算机、程控交换、图文视讯和遥测遥控等现代技术，配置相应的硬、软件设施，先后建立通信传输、计算机网络、信息采集和视频监控等系统，实现水情、工情信息的实时采集，水工建筑物的自动控制，作业现场的远程监视，工程视讯异地会商及办公自动化等。
2. 我国水利工程建设管理存在的问题
2.1 水利管理机构运营机制尚待完善，缺乏运行资金。
一直以来，政府过分关注固定资产投入指标，一味加强新的小型农田水利工程建设，而忽视了建成的工程后期维护管理，且建成后的管理机制和管理费用也未落实，造成已建项目短寿现象，影响了工程应有的效果。此外，由于小型农田水利设施收入主要来源于灌溉水费，加之建成项目的维修折旧等需要资金，造成工程管理机构资金匮乏，收支不平衡，也影响了水利机构工作人员的积极性，导致管理机构不能很好的运营。
2.2 基层水利机构管理层素质偏低
我国现有的农村水利工程管理大多是由农村基层水利员负责，平均年龄偏大，文化程度较低，而随着现代小型农田水利工程建设的发展，需要更高的管理水平，文化程度和年龄都阻碍了管理水平的提高，影响了工程管理效率。当水利设施出现病险水库除险加固等问题时，由于掌握较高技术水平人员匮乏，拖延了问题解决时间，可能会不利于农作物的生长，影响产量。另外在一些地区政府对水利工程知识宣传普及力度不够，为数不少的农村基层干部自身对水利工程认识淡薄，没有对有关文件进行系统学习培训过，对技术改革、产业结构整合更是意识模糊，无法深入理解党和国家的政策意义甚至存在误解偏差，这些都对水利工程的管理产生较为不利的影响。
2.3 水利机构管理体制尚待健全，农民参与积极性较差。
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让广大农民参与到建设小型农田水利工程项目中来，能增强农民参与积极性，但如果缺乏完善的水利机构管理体制，无法真正有效地调动农民群众自愿参与进来。而水利工程的建设恰恰是需要由领导和老百姓组成的管理组织，要想建成真正满足大家需求，并且解决所有目前存在的隐患，就必须增加管理组织的民主性，即由更多的农民群众主动地参与建设，让农民意识到水利工程与自身利益息息相关，自觉了解工程进度，为工程建设建言献策。
3. 水利工程建设管理模式探讨
3.1 基于工程、人与自然和谐原则，建设生态和谐水利工程
在确定工程方案和施工过程中，要充分考虑人与自然的关系，力争实现以下三点：第一，工程之间的和谐。在新建工程中要顾及同一地方其他相关工程间的关系，兼顾上下游之间的关系，在以不损害各方利益前提下保证完成效率，实现多方共赢。第二，人与工程间的和谐。坚持以人为本，满足各受益方的需求，提高村民节水、爱水、团结一心治理水源的意识和信心。第三，工程与自然间的和谐。充分考虑自然承受能力，建设生态工程。
3.2 明确工程经营权、所有权、使用权，实现自主管理
结合当地经济发展水平、工程种类规模因地制宜，选择恰当的管理方法。究其本质，要在明确工程经济权、所有权、使用权后，激励农民参与工程管理中的激情，充分给予他们表决权、监督权等权益，提高思想意识，使其自觉履行村民的权力和义务，从而将“责任、权力、利益”与“建设、管理、使用”统一为一体。
3.3水利工程建设现代化管理
由于技术的快速发展，管理模式的快速转变，现代化的工程建设管理没有固定的管理模式和管理标准，也缺少借鉴模式和经验，一切都是新的，一切都需要再探索。因此，需要我们根据目前的水利建设与现代化技术结合的特点，制定出相应的管理模式和标准，才能保证水利工程现代化、信息化、自动化的稳步发展。众所周知，水利工程管理应该要以传统的人工管理为基础而创新、发展，并结合前人的经验教训，融人现代化的高新技术，选择对应的软、硬件设施设备和系统，由此建设一个先进、高质量、便捷、实用、稳定、灵活的信息资源共享的平台，从而不断发展我国的水利工程建设管理。基本的系统解决方案就是要利用计算机、遥感遥控、通信这些高新技术，充分利用网络信息资源共享，传输便捷的优点，从而建立高效的管理网络系统。同时利用最先进的监管监控系统对水情、工情进行实时观测，远程操作管理，并不断实现完全自动化、智能化、信息化、现代化管理。根据水利建设管理的特点，要遵守无线、有线相兼容，多线路迂回的方式，选择高速、稳定的卫星、光纤这些通信方法，才能保证通信的顺畅无阻、减少出错率和故障，更加安全可靠。
3.4 大力提高农户参与积极性，实现民主决策
民主议事制度是实现水利工程民主决策管理的重要前提，通常民主议事步骤主要分为6步：第一，提出议案。由村民参与水利管理组织，联合制定出工程施工管理和改革的议案。广泛征集意见和建议。第二，在议案表决前，公开议案，吸纳各方村民的意见和建议。第三，民主表决。通过召开村民代表大会或用水村民组织会议来进行议案的表决。第四，报批备案。村民大会表决通过的议案，由水利工程组织或者村委会依照有关政策上报相关部门进行审批备案。第五，工程实施。表决后的议案审批复核以后，由水利管理组织或者村民委员会来按照议案规定进行工程实施。第六，工程完工后监督公示。工程完工后，村民代表要全程参与工程的验收和财务的清算工作，公示工程资金的使用细则。
4. 结束语
总之，水利工程建设管理对于工程项目有着重要意义，在上文中笔者也对此方面进行了详细的研究分析，希望能够促进我国水利工程建设管理的健康发展。
参考文献：
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[2]蒋屏,董浩,陆文聪,吕天伟. 浙江省农村小型水利工程建设管理现状与模式创新[J]. 水利发展研究,2008,06:31-34+48.
[3]陶邦军. 水利工程建设管理模式探讨[J]. 安徽农学通报(下半月刊),2012,18:131+133.
论文作者:郭光美
论文发表刊物:《基层建设》2016年24期8月下
论文发表时间:2016/12/1
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