摘要：随着社会经济不断的发展，环境保护成为社会全面可持续化发展下最为突出地矛盾，在整个环境保护工作中，环境监察的执法就无疑 成为关键环节，也是面临问题中最多的一面。典型的问题就比如说，地方政府保护主义与环境监察执法的矛盾，使得基层环境监察的行政主 管部门在行驶监察执法权力的时候总是力不从心。分析现有基层环境监察执法问题，并且探讨了对其问题的解决措施，就成为基层环境监察 工作能够顺利发展的关键。下面就结合作者实际工作经验，简要的分析基层环境监察执法问题，并且提出了解决的措施，以供借鉴。
关键词：基层；环境监察；执法力度；问题分析
前言：在近些年来，环境监察就环境保护中占据着重要的地位，尤其是新《环境保护法》实施以来，环境监管执法就成为2015年乃至日后环 境保护工作的关键，但在基层环境执法的过程中，还存在着机构执法能力不强，执法手段的不够先进，执法装备的不够用等的问题，使得即 使是出现了环境违法的行为，也不能进行及时的制止，造成了违法人员不能得到相应地处罚。环境保护中的一些规章制度在实践的过程中， 也没有得到有效的落实，严重的影响到环境执法部门监测工作执行的力度。所以，怎样对环境监察的工作进行有效的控制，加大基层环境监 察的力度，使得环境保护规章制度能够落实到实际中，就是我们日后所面临的主要工作。
1基层环境监察执法的问题分析
1.1基层执法对象的环境保护意识十分缺乏
综上所述，在我国计划经济转变成市场经济的过程中，主客观的因素限制使得不同程度的存在着就经济为目的的市场思想风气，只是看重经 济的发展，只是从眼前和自己经济利益出发，只要经济发展，不顾环境影响，甚至是视环境保护的工作为经济发展阻碍，社会前进地绊脚石 ，对环境监察执法的工作及其人员十分反感，。除此之外，作为社会其他的普罗大众，环境保护意识及其法律观念十分淡薄，距离人人讲环 保和人人为环保的局面还有很大差距。
1.2环境监察执法机构人员的缺乏，监察技术的力量十分薄弱
充分的发挥出监察作用，首先我们需要对环境监察机构进行建立和健全，保证人力资源和物力资源的到位。部分的基层人员不够，人员的编 制较少，即便是机构较为健全，但是实有人员较少，尤其是专业环境监察技术的人员较少。环境监察设备与技术监察的手段十分落后，相关 的配备培训不够到位，跟不上环境监察发展的需求。现有的监察技术设备还存在着不得力地问题，一些先进必备地技术手段还不能充分的应 用至环境监察工作中，监察人员依旧采用了人眼进行监察。在一些生产一线直接运行监察设备更是遥不可及，促使环境污染的问题取证十分 困难。这些问题的存在，往往与所承担的任务极不适应，无法正常有效地开展环境监察执法工作，从而不可避免地造成环境监察执法任务得 不到高质高量高效地完成，环境违法行为难以在第一时间内被监察和追究。
1.3环境保护的法律法规尚未健全
由于目前环保法律几乎未授予环保监察部门任何直接强制执行权力，使得环保监察部门对层出不穷的违法行为常感监而无力、察而无策，造 成有效监察的不彻底性。
1.4本级和上级的行政干预较为严重
环境监察部门是且只是地方政府的一个职能部门，受地方政府直接领导。由于一些行政领导法制观念淡薄，环保意识较弱，在新时期不能及 时转变观念，重经济建设，轻环境保护，往往以行政命令和指示的权威性来压过环境监察的重要性，有的甚至于以言代法，以权代法，直接 越过，直接无视。
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2加强对基层环境监察工作完善的措施
经过以上就基层环境监察中所存在的问题进行归纳分析，为进一步的加强我国的环境保护法制建设，提升了我国环境保护的执法能力，我们 需要就下面几点进行入手，实现对基础环境监察工作的完善措施。
2.1加大环保法制宣传力度
对环保法制的宣传实际上在于既要增强企业事业单位和普通民众的环保意识、责任和法制观念，又要增强领导干部的环保意识和环保法制观 念。这是环境监察工作高效的至关重要的前提条件。
2.2改革目前的政绩考核的机制
改革目前的政绩考核的机制，督促基层政府真正做到把环境监察执法工作落到实处。新的环境保护法明文规定，国家将环境保护责任制和政 府考核评估机制有机结合，地方人民政府将环境保护监察执法情况及环境保护目标和成果与政府的绩效考核挂钩，对不达标的环境保护指标 实行一票否决制。今后政府的绩效考核不再以GDP论英雄，不再唯GDP排序马首是瞻，而将环境保护执法、监察的成果作为重要的考核指标。
2.3加强环境执法能力建设，提高基层环境监察执法水平。
环境监察执法各项工作的推进要有坚实的能力基础。一是提高环境监察人员素质。严格环境监察人员“准入”制度，实施分级分类培训，考 核合格，持证上岗，加强环境执法队伍标准化、规范化管理。二是加强执法装备建设。《要点》要求省级环保部门会同财政等部门制定并组 织实施三年移动执法系统建设计划，确保完成任务。三是实行政务公开，提高执法效率，保证12369环保热线畅通，加强社会监督，规范执 法行为，树立执法部门的良好形象。
2.4进一步健全环境监察执法机构
针对环境监察部门机构设置不全、人员严重不足、业务技能与监察实际严重脱节的情况，应加快环境监察机构建设、监察专业人员的配备。 要重视环境行政执法人员的法制教育和培训，认真组织有关国家法律、法规和方针、政策的学习，采用定期或不定期举办法制培训班、讲座 等形式，组织环保执法人员参与法制培训，以提高环境执法人员的法制水平和执法能力。
强化环境监察部门的执法权力，使监察后对违法问题的执行有足够的深度，解决彻底性不够的实际问题。这样才能使环境监察执法真正地硬 起来，提高环境监察执法的震慑性和严肃性。
2.5改革环境管理体制
现行的环境管理体制，由于地方行政干预等问题的存在，已经很难适应当前的环境监察执法工作。要提高环境监察执法效能，就必须改进现 行的环境管理体制，至少实行环境监察机构的垂直管理，以有效避免地方政府的强力干涉，保证监察执行的畅通“无阻”。
结束语
总而言之，在科学不断发展下，人民群众就环境质量要求也是更高。在环境保护工作的不断引向深入，加强环境环境监察的执法力度也是日 益剧增，但是，环境监察执法过程中所存在的问题也是随之而来。针对各问题，我们需要采取有效的措施，完善基层环境监察的执法责任机 制，加强对基层环境监察的能力建设，进而实现我国的新时期经济社会和环境协调可持续化发展。
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论文作者:罗发琴
论文发表刊物:《基层建设》2018年第20期
论文发表时间:2018/9/17
标签：环境论文; 基层论文; 环境保护论文; 人员论文; 监察工作论文; 工作论文; 部门论文; 《基层建设》2018年第20期论文;