摘要：地方政府融资平台公司是地方政府出资设立，过去主要功能是面向市场代表地方政府融资，协助完成公共基础设施、市政建设等项目的投融资、建设、经营管理。自2008年全球金融危机以来，地方政府成立的投融资平台公司，确实为促进地方经济的发展发挥了积极作用，但是在发展过程中所形成的地方政府显性或隐性债务问题十分突出。基于此，以下对地方政府投融资平台公司财务管理问题进行了探析，以供参考。
关键词：地方政府；投融资平台；财务管理；困境与对策
引言
伴随着发展的脚步，地方政府融资平台公司积累了大量的财务和债务风险，如何防范化解平台公司的债务风险工作已经迫在眉睫，平台公司财务管理也因此被重视起来。如何让平台公司能够独立自主的经营，能够把企业发展战略目标与地方政府中长期规划完美结合，既能使平台公司发挥更多的作用，又能化解之前积累的财务和债务风险显得尤其重要。
1概述
我国政府通过一系列的政策来激励地方政府开拓更多的融资渠道，地方政府则推进投融资平台企业的建设，更好地服务各地方经济发展，切实解决其经济发展过程中的资金匮乏问题。对于地方政府来说，其成立投融资平台公司(以下简称“平台”)的最初目的：第一，推动各地方合理配置其资源，用以稳定本地区的经济形势，地方政府通过平台，一面确保银行的信贷资金安全，另一面，还可以促进设备资本的循环，缩短资本循环周期；第二，平台能够给各地区的城市化建设供应资金，为城市化注入强心剂；第三，平台通过融资与投资，推动了企业和个人的投资活动，扩大了筹资的额度，还大大减少了筹措资金的时间。
2地方政府融资平台财务管理存在的问题
2.1自主性以及独立性较差
地方政府融资平台公司的设置是比较重要的，在初期阶段主要就是政府来进行管理，所以财务管理方面自主性以及独立性较差。对其形式分析能够看出，平台公司是一个独立经营，资金到位的企业；对其有关经营业务分析，投融资平台公司和其他的公司有所不同，而且通过比较可以看出，这个公司的独立性以及自主性较差。之所以会产生这些情况，主要就是和政府部门的主导有着一定的联系，投融资平台属于地方政府进行融资的一个部门，经济实力比较差。并且平台公司的业务运营主要是按照政府指令来进行，而且是为了给政府的建设工作提供资金保障，开展筹资运营业务，所以相关的财务管理工作主要就是投资、还贷和融资等。
2.2未能实施有效的内部控制
平台公司目前虽然作为以企业的模式存续，然而，却缺少现代企业所应具有的法人治理结构，其财务管理体系需更加健全，内部控制体系需进一步完善，主要表现在：第一方面，平台是由地方政府主导而设立的，从业人员缺乏专业背景，缺乏专业的管理人才，这样就导致了建立的内部控制体系不能覆盖其所有业务流程，在财务管理中，缺少业务流程将导致缺少财务风险防控措施，从而造成财务风险的控制漏洞。第二方面，平台在发展过程中，随着融资方式的多样化，资金质量却无法保障，为平台企业形成呆账、坏账，导致平台产生经营风险；最后一方面，对平台的管理工作一般是由各地方政府主导实施，其建立的内部控制体系落实不足，与真正的投资性企业相比，其财务风险的防控水平不高，这就容易产生财务风险，并造成较大损失。
2.3偿债能力较差
地方政府投融资平台公司的运营资金主要就是借助政府的信用来选择债券发行以及金融机构贷款等措施来维持。平台公司的资金主要就是给公共设施以及民生保障提供支持，其中包括市政公益性基础设施建设以及工程建设。如此平台公司可以自主支配的经营资金是比较少的，而且公司在运营的时候，主要的收入就是借助国家的信贷或者是财政补贴的措施来进行。不仅如此，其他的业务收入是比较少的，所以在进行财务管理的时候，平台公司几乎不具备独立偿还债务的能力，而且比较容易产生风险问题。通过对于资料的分析能够看出，现阶段一些地方开始产生债务违约的问题，而且财务风险也在持续提升。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆在这种情况下，进行财务管理的时候，需要增强偿债能力，给平台公司的创新发展提供更加可靠的保障。
3地方政府融资平台公司财务管理问题的应对措施
3.1增强平台公司业务发展
地方政府投融资平台公司想要在竞争激烈的社会持续发展下去，首先要做的是快速将公司的自主业务发展起来，以此增加偿还债务的能力，使得公司得以维系下去。在这过程中，投融资平台公司在选择业务经营时，要根据行业的发展前景来选择，将前景较好的业务项目发展为公司主要运营的重点。另外，通过与政府部门之间业务往来的关系，用以培育平台公司的重点业务，从而提高公司的业务收入。除此之外，还能利用投资建设地方性创新企业、创业基金等方式，为地方产业的发展创新提供有效助力，使得地方产业能在竞争激烈的各公司中屹立不倒。由这样的方式帮助平台公司进行业务转型，以此转变公司收益的情况，同时提高公司自身的风险防范能力，以及偿还债务能力。
3.2理清地方政府融资平台和地方财政之间的关系
要改善地方政府融资平台和地方财政之间的关系，一种做法是通过转变土地财政模式，减少融资平台对土地财政的依赖，可以采用建立税收体系来完善土地分配方式，使得地方财政的收入更为稳定；另一种做法是构建政府预算管理体制，加强对融资平台中融资活动的管理，不断完善资本支出预算和债务预算的管理体系，同时还可以设计负债融资的监督机构，这样就可以在很大程度上保证地方政府财政状况的透明度。
3.3完善平台公司内部控制机制，降低财务风险
地方政府投融资平台公司在进行财务管理时，应当先将公司中各项业务流程进行整理，将其中的关键的风险点和控制点梳理清晰，并根据平台公司的实际情况完善内部控制制度，从而保证制度的完整性。再者，在进行平台公司内部控制机制完善时，可以通过奖惩方式进行机制的考核，以此落实内部控制制度。最后，对内部控制制度要加强监督检查力度，从而使得内部控制制度得到完整的运行，真正发挥出内部控制对重要执行力的牵引力，以此将经营中能从容面对产生的风险。
3.4完善治理结构,规范财务管理
要想规范公司的财务管理，就要明确融资平台的法人地位，这样才能有效避免融资平台的风险转化为财政和金融风险问题的产生。尽管融资平台的出现是为了给地方政府提供服务，负责城市基础建设的资金支持，但是它在实际生活中同样也要接受政府主导单位的控制，这种地方政府融资平台的法人地位往往与政府行政部门机构的工作性质完全不同。政府对融资平台的控制主要体现在投资领域，基于此，拥有独特法人地位的融资平台要依据法律规定，不断完善内部结构，进行商业化的运作，积极引入外资，这样才能促进投资主体的多元化发展，进一步提高公司的经营效率。
结束语
目前，我国地方政府融资平台并没有健全监督体系，对土地财政的依赖性强，公司法人地位不够明确，对风险的预估能力不足等问题都给地方融资平台带来了消极的影响。鉴于当前国家有关部门已发布多个文件加强对融资平台的约束，明确不得帮助地方政府融资，监督体制已逐步建立，融资平台的财务风险十分严峻，如何规范公司管理，防范化解财务和债务风险将是融资平台公司的首要任务。
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论文作者:黄正
论文发表刊物:《基层建设》2019年第26期
论文发表时间:2019/12/17
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