摘要：铁路调度所是铁路局在对日常的铁路行车进行指挥的部门，而行车调度又是调度所进行指挥调度的关键地方。在信息化时代，铁路运输调度安全管理工作必须要充分应用各种信息化技术，实现对安全调度的有效调控，尽量避免安全隐患，同时构建完善的应急机制，提高铁路运输调度的安全性。
关键词：铁路；运输调度；安全管理
引言
随着铁路运输组织的不断创新，铁路各级调度部门以确保高速铁路和旅客安全为重点，持续深入推进调度系统安全风险管理，通过加强安全过程控制，完善安全监测监控体系，加强安全专项整治，解决了一批突出安全隐患，进一步夯实了调度安全基础，提升了专业管理水平，确保了运输调度安全基本稳定。
1铁路调度指挥的特点
1.1技术设备结合部增加
近年来，铁路投入大量资源开发和应用先进安全设备以提高铁路运输安全保障能力，调度集中区段通常采用了自然灾害及异物监测系统、视频监控设备、区间逻辑占用自动检查等设备，同时地震预警及紧急处置装置、线路障碍物自动监测报警设备及临时限速单元归档等新技术也正在开发、投用过程中，不同设备之间的用途界限确定，以及新设备投用后带来的结合部管理和规章办法调整，均对行车指挥工作提出更高的要求。
1.2行车工作联系多样化
调度集中区段调度台增设了行车设备检查登记薄、施工维修登记薄，列车调度员直接与设备单位驻所联络员办理设备检查、施工维修登销记手续；在车站控制模式转换时，列车调度员需要与车站值班员或应急值守人员核对现场设备、命令执行等情况，做好模式转换登记薄填记；在特定场景下，列车调度员需与非调度集中区段车站值班员办理预告手续，并向司机预告进路等；同时，为了加强调度集中区段行车作业的安全控制，列车调度员还需与值班主任、其他工种调度岗位进行联系、确认、互控。
1.3调度命令用途及发布标准变化
调度命令作为行车凭证的应用场景增多，调度集中区段列车调度员直接向司机发布调度命令，在进出站信号机故障、基本闭塞法停用等情况下调度命令作为行车凭证直接交付司机；同时调度命令交付时机要求更加严格，作为行车凭证的调度命令必须在进路准备妥当后方可发布，而且按照《铁路技术管理规程》规定，列车调度员需根据管辖区段内的车站基本控制方式正确选择受令处所、人员，但在行车指挥权发生变化后还需向有关车站值班员补发调度命令。此外，对于临时限速调度命令，列控区段除向司机发布临时限速调度命令外还需择机正确设置列控限速。
2铁路运输调度存在的问题
（1）运输调度安全专业管理的职能还没有充分发挥，专业管理的体制机制、方式方法还有进一步改进的空间。部分现场单位安全管理不到位，基本规章制度、作业标准的落实还有差距。
（2）运输供给侧结构性改革推进力度不够，在结合市场实际，全面满足物流市场需求方面方法不多，运输保障能力还需进一步加强。
（3）运输调度集中统一指挥弱化，在货运形势低迷的情况下，部分铁路局放松了对运输效率的要求，在维护运输调度指挥的严肃性和权威性、提升全路效率和效益最大化方面还需要加强。
（4）运输调度系统有的部门队伍人员结构不均衡，调度人员预备率较低；有的单位调度人员长期流动性差，两极分化严重；有的领导干部站位不高、标准不高、担当不够，存在留恋过去、惯性思维等问题，与铁路建设新时期的要求还不相适应。
3优化铁路运输调度安全管理的策略
3.1构建三位一体安全保障体系
3.1.1夯实人防基础
按照运输调度精细化指挥要求，合理调整调度台管辖范围，优化班制设置，确保调度人员在岗精力兼顾、体力充沛。铁路局要认真重视并及时解决调度岗位结构性缺员问题，调度所要积极与人事、劳卫部门沟通，推动调度人员的补充。建立列车调度员工种的储备制度，实现梯次配备和动态管理。
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3.1.2提升物防水平
逐步在采用计算机联锁的多方向车站、大型客运站，升级TDCS系统软件，具备接发列车安全控制功能，实现接发列车防错办。根据作业组织变化，及时提出CTC系统功能进一步优化的建议，与设备厂家、设备管理部门建立定期协调机制，不断优化设备性能，持续改进完善CTC、CCS等系统功能。
3.1.3健全技防体系
加强与电务部门沟通，完善CTC调度台行车作业的安全卡控技术手段。推进TDCS查询系统和列车运行图查询系统等必需设施的完善，完善设备故障和非正常行车情况下的系统自动报警功能，以及应急指挥和现场应急处置平台和技术手段的建设，强化科技手段保安全的作用。
3.2强化安全生产过程控制
3.2.1深入推进标准化创建工作
把作业标准化、管理规范化充分融入标准化创建活动中，以标准化创建为载体，开展“立标、学标、对标、达标”活动，通过选树典型、以点带面，促进整体标准化水平提升。
3.2.2严肃安全“红线”管理
持续开展各种违章事例的教育活动，克服麻痹思想。严禁随意变动旅客列车接发顺序、股道，严把高速铁路和旅客列车安全“红线”；对错排旅客列车进路、瞒报旅客列车安全信息、分界口强行开车等触碰安全“红线”的行为要提级处理，实行考核追责，并连带追究管理人员的责任。情节严重的应实行岗位退出机制。加大对行车调度指挥过程的分析，坚决查处各类违章作业，及时遏止触碰“红线”的苗头及隐患。突出对远程停送电命令核对、非正常情况下行车组织及CTC区段接发列车作业等调度安全关键环节的防控，强化联控互控，筑牢安全防线。
3.2.3严格施工安全管理
扎实落实营业线施工安全管理的有关制度，细化施工审批，做好风险研判，从施工计划源头把控施工安全。加强施工安全过程控制，把好调度命令、列车进路、行车凭证等关键环节，确保施工前后列车放行安全。
3.3加强应急处置
完善非正常行车组织预案，加强日常应急指挥培训和演练，遇突发事件，及时启动应急预案，落实“拦、停、扣、限”等行车安全措施。遇情况不明和未经检查确认，杜绝盲目放行列车、臆测指挥行车。充分发挥监测监控装备作用，及时精准处置，阻断安全风险。对预计在短时间内不能恢复的线路，应尽早制订列车调整方案，减少对运输秩序的影响。
3.4加强安全专业管理
3.4.1进一步明确管理职责
铁路局运输处是调度所的专业管理部门，其他相关业务处室是调度所对应工种调度的专业指导部门。铁路局应按照这一确定的业务分工要求，针对调度管理中存在的问题，进一步明晰安全管理权责，强化专业管理履职，确保调度作业安全。
3.4.2加强技术规章管理
根据设备及运输组织变化情况，及时做好有关技术规章的修、建、补、废工作，定期公布有效规章目录。积极推进新《铁路运输调度规则》的宣贯、培训，不断完善《调度所管理工作细则》《车站工作细则》等规章制度和作业标准，持续清理整治“土政策”“土规定”。
结语
综上所述，要想进一步占据运输领域的市场，就必须保证运输的安全性，这关乎到铁路公司的内部竞争力，也关乎到托运方的财产安全，需要引起铁路公司的高度关注，并制定管理制度。需要与实际的发展情况相结合，找出能够解决这些问题的有效措施与方法，保障铁路调度指挥工作的安全与稳定。
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论文作者:史剑明
论文发表刊物:《防护工程》2017年第15期
论文发表时间:2017/10/18
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