摘要：随着我国水电工程建设进程的日益加快，对于水电站大坝的安全应急管理也越发重要，它不仅是水电站大坝良好运行的重要保障，同时也是我国现代基础设施建设发展阶段的重要体现。本文围绕水电站大坝的安全应急管理问题做了相关的探讨，阐述了目前我国水电站大坝安全应急体系的建设发展状况，梳理了在水电站大坝安全管理工作中仍存在的一些问题，提出了关于水电站大坝安全应急管理的一些优化策略和有效建议，供业内相关人士参考指正。
关键词：大坝；安全应急管理；水电站；问题；建议
1引言
水电站大坝的安全应急管理不仅关系到水电企业自身的良好运营和健康发展，同时也关系到民众的生命健康和财产安全。为此，做好水电站大坝的安全应急管理工作，既是政府机构及部门的职责所在，也是作为社会公民的一份责任。
2我国水电站大坝安全应急体系的建设状况
近年来，我国在水电站大坝安全应急管理体系建设方面逐步取得了一定的成效。成绩的取得一方面得益于国家政府机构及相关部门出台的一系列相关的法律法规，如《突发事件应对法》、《电力安全事故应急处置和调查处理条例》、《生产安全事故应急预案管理办法》、《突发事件应急演练指南》、《电力突发事件应急演练导则》、《水库防洪抢险应急预案编制大纲》、《水库大坝安全管理应急预案编制导则》等等，这些法规及业内文件为水电站大坝安全管理工作指明了方向；另一方面成绩的取得也离不开广大电力工作者的积极响应和认真贯彻落实。虽然在过去一个阶段内，水电站大坝的安全应急管理工作进展有序，也有了一定的成效，但是在目前的水电站大坝安全管理工作中还暴露出一些问题，急需水电部门及人员正视并尽快采取措施来予以解决。
3水电站大坝在安全应急管理中存在的问题
3.1水电站大坝安全应急管理的法制不够健全
一方面，各项相关法律及法规对大坝安全的应急管理标准及要求不统一。各地区水电机构及部门根据当地的水电站大坝情况制定的一些安全应急管理规章制度，在某些程度上存在与中央制定的规章不一致的情况。这就导致电力企业及部门在实际管理工作中很容易遇到的多头管理的问题，在很大程度上影响到大坝安全管理工作的高效有序运行。
另一方面，在水电站大坝安全管理工作中政府和企业职责不合理。目前，我国的水电站大坝安全应急管理电力企业的职责过多，而政府的职责偏少，尤其是有些职责已经超出了电力企业的实际管理权限和能力，比如绘制溃坝风险图、制定下游相应人员的撤离方案等等，这些职责及目标要求对于电力企业来说，实现起来很困难，不仅在于单一的电力企业难以掌握灾害涉及范围内的人口及财产等社会经济情况，同时还在于有些权限已经超出了电力企业本身的管理范围，盲目处理起来势必引发社会矛盾。
此外，现行的关于大坝安全应急管理规定和标准中关于流域的应急管理没有明确的要求。由于大坝的安全应急管理相对独立，上游的大坝出现失事势必会影响到下游的大坝出现连锁反应，而由于缺乏上下游各水电站的紧急联动应对机制，在水电站大坝安全管理方面埋下了隐患，很容易引起连串的灾害事件。
3.2水电站大坝安全应急管理的意识薄弱
首先，大坝安全管理对于风险的排查和预防意识薄弱。虽然重大灾害性事件发生的概率较小，但是很多危险隐患是长期存在的，并始终处于动态变化之中，一旦没有及时发现并排除势必会引发大的灾害性事件。而目前一部分电力企业对大坝的安预防意识淡薄，思想上重视程度不够，工作中责任心不强，往往存在侥幸的心理。其次，大坝安全管理工作流于形式，不重实质。在部分电力企业中，关于安全应急管理的宣传和培训以及预演工作，计划和文件做得相当好，但是在落地实施方面成效却不理想。造成这一问题的原因，一方面是因为实施起来受到资金和人员的限制，另一方面是因为在大坝安全管理工作中对于宣传和保密的平衡性还没有把握好度，影响到工作的最终成效。
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3.3水电站大坝安全应急管理的执行力不够
一方面，水电站大坝安全应急管理预案未能及时的更新。一方面是由于水电企业及部门人员的流动性或变动性造成了对于大坝安全应急预案的及时更新，另一方面是由于很多企业在预案的管理方面没有建立高效的机制，存在版本混乱或控制的问题，使应急管理预案的效能未能得到有效的发挥。
另一方面，部分地区在电力企业的预案审批方面不及时。在大坝灾害面前，时间就是生命，时间就是金钱，安全应急管理工作本质上来说就是将模拟灾害提前预演的情况，从而制定相应的措施来进行防控和避免。而部分地区的政府部门在电力企业报批防汛抢险应急预案的过程中，不予审批或审批不及时，在一定程度上影响到应急管理工作的有效实施。
此外，水电站大坝安全应急管理的设施不完善。比如，很多水电站大坝的应急装备不足或准备不到位，一旦面临险情，工作人员手忙脚乱，不仅容易出差错，同时也延误了抢险救险的最佳时机，造成了重大损失。同时在应急管理的通讯设施及设备方面还不完善，没有备用方案，或者在险情出现时，通讯线路没有及时接通，都使应急管理管理工作的效果大打折扣。
4水电站大坝安全应急管理的优化策略及相关建议
4.1完善相关的法规及体制建设
统一并完善相关的法律法规，重点突出安全应急管理体系中的防控和协调联动机制，注重各项管理规章制度的前后统一，上下衔接，提高管理规章制度的普适性、统一性和实用性。同时还要对水电站大坝安全应急管理相关机构将部门的权限和职责进行清晰的确定，注重早预防，早部署，避免出现遇到重大突发事件临时成立部门以及临时指挥指导的应急管理现象出现。同时要进一步延伸应急管理的链条，完善应急管理体系，从单一部门管理，单一环节管理逐渐转变为多部门协同管理，全过程全链条管理，改变事后管理的被动局面，形成更科学、更主动、更可控的安全应急管理新体系。
4.2强化安全应急管理的能力
大坝安全应急管理能力的体现主要有四个方面，不仅体现在制度的建设上，同时也体现在电力企业组织机构的完整性和岗位责任的落实方面；应急预案的针对性和实用性方面；人员及设备物资的配比方面；应急措施及方案的管理方面。对于这些方面，都需要电力企业及相关部门予以重视和完善，逐步形成既相互独立又有机融合的安全应急管理体系，全面提高大坝的安全应急管理水平。在这一过程中，要结合安全应急管理的评估机制，通过引入第三方专业机构，来客观评价企业应急管理能力的现状，对一些薄弱环节进行针对性的强化和完善，同时积极吸取行业内的先进管理经验和技术，在发挥自身长处的基础上尽快弥补短板，推动企业安全应急管理能力的提升。
4.3加大对社会民众的宣传力度
水电站大坝的安全应急管理好坏直接关系到社会民众，因此要进一步加大对民众的宣传力度，将安全应急的基本技能教给民众，将大坝安全应急的重要性渗透到民众心中，强化民众的风险防范意识，在全社会营造一个健康的危险防范氛围，逐步把大坝安全的应急管理工作纳入到常态化的建筑工程管理工作当中，形成政府部门参与，社会各行业参与，全民参与的常态化的大坝安全应急管理体系。
5结语
总之，只有从各部门、各环节、各岗位做起，逐步打造更加完善的一套安全应急管理体系，才能从根本上实现水电站大坝安全高效的运行。
参考文献:
[1]运行期大坝安全监测系统评价，赵花城，《大坝与安全》，2015（1）
[2]GNSS监测系统在小湾拱坝安全监测中的应用，王川，杨姗姗，董泽荣，等，《水电自动化与大坝监测》，2013,37（1）
[3]2013年全国水利发展统计公报，中华人民共和国水利部，北京：中国水利水电出版社，2014
论文作者:袁家贵
论文发表刊物:《电力设备》2018年第11期
论文发表时间:2018/8/6
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