摘 要：高速公路建设项目档案反映了高速公路建设项目的质量、进度、费用和安全管理等基本情况。本文分析了当前高速公路建设项目档案工作存在的问题，并基于某高速公路集团有限公司的工作实践，探讨如何加强高速公路建设项目档案管理。
关键词：高速公路；公路档案；档案管理
引言：
随着公路管理体制改革的不断深化，各省一般都组建了省级交通投资集团企业，承担本省高速公路项目建设和运营管理的职能。在具体项目上，通常又按照“项目法人责任制”的要求，分设项目公司以“一路一公司”的模式进行建设和运营。工作中形成了大量高速公路建设项目档案，这些档案具有重要的价值。
1新时期高速公路档案管理的素质要求
1.1政治要素
档案工作自我国开展以来就具备较强的政治性，一般只有政府机关和事业单位、国有企业较为重视档案管理工作，虽然近年来随着档案价值的凸显和人们档案意识的提升越来越多的单位开展档案管理工作，但高速公路管理部门和相关企业作为我国交通事业的重要组成部分之一，也具备着较强的政治性。高速公路档案工作一定程度上表达了我党在交通事业方面的政治主张。此外，档案工作还具备真实性和保密性的特点，这也给高速公路档案管理人员提出了更高的政治素养要求。档案管理人员应对国家档案保密方面的法律法规有着足够的了解，能够有效的预防档案泄露事件的方式，同时还要具备较高的政治责任感，主动维护档案价值，遵守国家秘密。
1.2专业素质
档案管理工作是一项综合性和专业性都较强的工作，高速公路档案管理人员应立足本职工作，具备较高的专业素养，以适应日益多元化和复杂化的档案管理工作。对于专业的档案管理工作而言，高速公路档案管理人员应掌握问文书学、档案学、档案管理学等基础理论知识，还要懂得档案编纂、档案保护、档案利用等实践方面的技能，同时时刻了解党和国家的档案管理政策、相关部门的规定等，对本单位和其他单位的高速公路档案管理内容和流程足够了解，将自己的所学所知重复的运用到现实的档案管理工作中，并不断的自我反省和自我进步，推动高速公路档案管理工作的创新发展。
1.3道德要素
道德是一种后天的行为标准和行为准则。无论在任何民族和国家，道德都是社会生活中的重要意识形态，它在法律之外规定了人做事的底线，它也是所有职业和群体都要具备的要素。而对于档案工作者来说，由于档案管理工作的保密性和封闭性，也给管理人员提出了更高的道德要求。同时，高速公路档案管理本质上是为高速公路的发展和建设提供服务，且高速公路本身具备社会属性和服务属性，这也给管理人员的职业道德提出了更高的要求，管理人员必须具备一定的服务意识以适应档案工作的社会化和服务化。
2高速公路建设中档案管理工作存在的问题
2.1档案管理制度建设不健全不完善
表现为没有将档案工作纳入项目绩效考核之中；没有对档案工作进度提出要求，档案工作进度常常滞后于项目建设进度，不少项目在通车运营后的较长时间内仍无法完成档案验收工作；没有为档案人员提供有针对性的业务培训，致使档案人员缺乏档案管理经验，难以为各参建单位提供业务指导。
2.2档案管理的规范性不强
虽然国家已经出台了相应的公路建设项目档案管理标准和规范，但项目公司档案规范化管理的意识不强，工作中不能很好地执行这些标准和规范；也不能依据国家层面的标准和规范制定符合公司实际情况的管理办法，档案管理的规范性不强。
2.3档案开发利用的程度不高
项目公司往往自行采购和应用档案管理系统，因此不同项目公司档案数字化成果的格式、参数等不尽相同，这对集团公司整合与开发档案信息资源造成了不利影响。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆此外，多数项目公司在项目建设完成后，对档案的利用一般局限于档案查询，较少涉及档案信息资源的统计、分析和编研等深层次的开发利用，档案发挥的作用非常有限。
3加强高速公路建设中档案管理工作的措施
3.1加强档案管理的制度建设
重点要加强档案管理制度建设，实现档案管理提质增效。以某高速集团企业为例，其非常重视档案管理制度建设，制定项目档案管理工作细则，并协助项目公司建立系统的档案管理制度；明确要求将档案工作纳入对项目公司的绩效考核之中，以及档案管理与项目建设同步开展；成立竣工文件验收小组，负责对各项目档案进行验收；在项目开工前安排项目公司新任档案人员进行上岗培训，对参建单位进行立卷归档管理知识培训，并举办档案管理专题讲座。
3.2加强档案的规范化管理
应依据国家制定出台的行业标准的有关要求，结合本地区、本单位的实际情况，制定并实施统一的档案管理办法[1]。比如，某高速集团近年来先后下发了多份文件，细化项目竣工文件的收集范围，并对竣工文件的组卷格式、竣工文件目录编制等作出统一要求，有效保证了集团所属项目在文件的形成、收集范围及整理组卷等方面的统一性，提高了档案的质量。
3.3加强档案的整合与开发利用
高速集团可以统一开发档案管理系统，并部署到所属的项目公司，使各项目形成档案的数字化加工、电子文件格式转换、元数据收集和存储均按照规范要求进行，并将档案资源统一整合到集团档案管理系统平台上[2]。经过整合，档案的利用率能够有明显的提升，且档案在重要工作中发挥着越来越重要的作用，如为运营企业制定决策、开展财务审计、编制招标文件、进行公路养护等提供了凭证与参考。
3.4加强档案的安全保管
应从集约、安全的角度出发，统一规划建设档案库房，避免各项目公司重复建设，造成不必要的浪费，并彻底消除档案保管的安全隐患。某高速集团按《档案馆建设标准》《档案馆建筑设计规范》等标准，建造了集团档案馆，包括各类档案库房、展览厅、阅览室、消毒室、整理室、纸质档案扫描室、电子档案采集室、数据机房等，约6000平方米。档案馆定期将各项目公司形成的档案统一接收进馆，进行集中统一管理，确保档案实体安全和档案信息安全。
3.5重视高速公路档案管理人员素质建设
3.5.1完善素质建设体系
首先，要对当前素质培养体系存在的问题进行系统梳理，尤其要针对专业素养和思想素养上不足的内容予以补齐，注重政治素养、专业素养和思想素养之间的平衡，并不断地根据管理人员在日常工作中所表现出的实际水平结合工作要求灵活调整[3]。第二，注重素质建设的规范化和标准化。对素质建设中涉及的没有给流程进行细化，注重理论与实践的有机结合，提高素质建设的实践价值和现实意义。
3.5.2提高重视，加强思想教育
首先，高速公路单位管理层应加大对档案管理人员素质建设的重视，深入了解素质建设过程中暴露出的问题和高速公路发展要求，并有针对性地开展素质建设工，在领导层予以资金和政策方面的支持[4]。第二，加强档案工作人员思想教育，强化档案管理人员的政治素养，在政治学习上要充分学习党的路线、方针、政策以及理论，保证档案管理工作的纪律性、持续性和组织性。
结束语：
总之，速公路档案对高速公路发展和养护起着重要的凭证价值和参考价值，随着我国高速公路里程的增多和企业化运作的不断发展，档案起到的作用愈加重要，也给档案管理人员提出了更高的要求，需要认真对待。
参考文献：
[1]易霞.高速公路工程档案管理存在的问题与对策[J].城建档案,2018(10):57-58.
[2]古尽平.新时期高速公路档案管理工作的若干思考[J].城建档案,2018(09):49-50.
[3]蔡秀香.如何优化新时期高速公路档案管理工作[J].城建档案,2017(10):73-74.
[4]高秋丽.新时期背景下高速公路工程档案管理的思考[J].城市建设理论研究(电子版),2017(09):186-187.
论文作者:沈德辉
论文发表刊物:《城镇建设》2019年18期
论文发表时间:2019/11/1
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