关键词：建设工程 造价控制 管理
1.工程造价控制的必要性
随着近年国家对科研单位投资力度的加大,科研基础设施的改造规模也逐年增加,建设项目也在不断向大规模、大额度发展。对于建设单位而言，能够使建设资金在满足科研实验功能需要的前提下，使用好建设投资，让建设资金充分发挥效益，避免概算超估算、预算超概算、决算超预算的“三超”现象是建设单位项目管理的重要职责之一。为有效控制工程造价，只有将造价管理贯穿于工程建设的各阶段，即工程建设前期决策阶段、设计阶段、招投标阶段、施工阶段和竣工验收阶段，才能实现工程造价的经济合理性。
2.工程造价超支分析
（1）缺乏对工程项目的了解
开展预算工作之前，造价员为对工程项目未进行详细了解，忽视成本问题、风险问题的分析与掌握。如果在该前提下完成预算编制，将会导致预算结果与工程不匹配，增加预算控制的难度。例如:因为造价员能力的影响，即使对现场环境勘察，但工作内容居于表面，并未对整体进行深入地分析、研究。因此，造价员会忽视工程中的隐蔽项目，影响预算编制的全面性。另外，如果施工部门未能及时发现其中的不足，则会出现实际支出与预算不符的现象，最终出现预算超支问题。
（2）未对工程项目进行规划
在工程项目的招投标环节中，部分单位为了中标会想方设法打动业主单位。其中，成本优势是最为有效的方法。具体而言，由于行业之间的竞争关系激烈，为实现中标目会采用压低价格的手段，吸引业主单位的关注、青睐。但是，过低的成本预算会增加工程施工的难度。同时，为了将预算编制应用在实际施工中，施工单位常常会使用低质的施工材料，或者随意更改工程计划。若出现上述问题，则会导致工程造价逐渐失控，最终出现成本增加、与预算不符等现象。
（3）市场环境等因素的影响
工程造价的内容、标准等，会受到市场环境等外界的影响。如果开展预算编制之前，造价员没有对市场当前的价格因素进行调查，忽视对施工环境的调研、分析，将无法对影响因素进行合理把握。因此，预算结果中很可能会出现诸多潜在风险。例如:造价员未对施工材料、设备租赁的价格进行调查，仅仅依据自身的经验“估算”价格，将会导致预算结果与实际存在明显出人。同时，施工中还会受到自然环境因素的影响，若工程的施工环境复杂，常常会因为气象因素、地质因素等导致工程施工中断。这一现象不仅会影响施工工期，还无法将预算编制落实在管理中。
（4）项目的成本控制不合理
工程项目所涉及的成本分为两部分，其一是设计成本，其二是施工成本。在工程设计环节中，需要实现对设计成本的控制，同理在施工中也应该把握好施工成本。然而，诸多单位将设计成本作为管理的重点，未能对施工阶段的成本进行有效管理。另外，部分造价员在工作中，没有将建设项目的成本纳入全过程预算之中，一旦发生问题并不能第一时间进行处理。受该因素影响，工程项目在施工中必然会出现预算超支问题，并且难以得到及时、有效的处理，给项目施工带来不良的影响。
3.解决方法
（1） 建设项目投资决策阶段造价管理
在建设项目造价管理过程中，投资决策阶段对工程造价的控制具有十分重要的意义，由于该阶段是对项目的建设规模、地点、标准等进行决策，这些都对工程造价的影响非常明显。因此，该阶段应根据项目的实际需要、功能要求以及预期投资多拟定几个方案，充分论证项目的经济性。一是做好决策前的市场调研，收集相关数据资料，通过对市场环境、资源条件、工程技术等进行全面分析，编制合理的科研报告。
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（2） 设计阶段造价管理
工程设计阶段是整个工程造价控制的主要阶段，它除了决定着工程的质量、工期，还对工程造价有着举足轻重的作用。 设计阶段的造价控制重点一是把设计方案做到科学合理，先进行多方案比较，再进行修订完善，从而在多种拟选方案中选出经济可行的设计方案。二是对工程项目进行限额设计，这种办法是控制“三超”现象的手段之一，在无特殊情况下不能随意修改设计方案，这样才能做到有效控制工程造价。为了使限额设计能落到实处，工程造价人员必须从工程项目的立项开始到竣工验收的全过程跟踪核算，实现对项目限额的精准控制。三是严格控制工程设计变更，在项目实施阶段应严格控制设计变更，对必须变更的项目在变更前做出工程造价的增减分析。
（3） 招投标阶段造价管理
招投标阶段造价控制的重点有以下几个方面：一是编制严密科学的招标文件。建设单位无论是自行组织或是委托咨询公司编制招标文件均要对项目的招标方式、评标方法以及合同的关键条款作出明确的要求，为后续合同的签订和工程造价的控制打好基础；二是编制明确合理的工程量清单和招标最高限价。工程量清单是招标文件的重要组成部分，也是编制招标控制价和投标报价的基础。因此编制工程量清单时应根据招标文件的要求、设计文件、设计规范和工程实际进行编制，清单的特征说明应详细，做到实事求是。在准确的编制了工程量清单的基础上，依据现行国家计价规范和计价方法，结合当前材料市场价格，编制合理的招标控制价。招标控制价是投标报价的最高限价，准确、合理的最高限价是控制投标报价的关键，更是控制合同造价的基础；三是加强合同风险防范的意识，预防合同纠纷。订立合同前对合同条款的合理性、合规性及严谨性要充分考虑，排除合同中的风险因素，以免后续合同执行中索赔带来的经济损失。
（4） 施工阶段造价管理
施工阶段是工程各阶段造价管理的关键阶段,在造价管理中占有重要的地位,由于工程建设周期一般都比较长,施工过程中材料价格、人工费、机械台班单价的变化都比较频繁。因此该阶段是造价动态控制最集中的阶段，主要应从以下几方面入手：一是控制进度款的支付，实行进度款支付不仅是工程质量、进度有效保证的前提，更是投资控制的有效手段。进度款支付应严格按工程进度和质量，依据施工图对工程量进行仔细计量，复核进度款报表，按合同要求进行支付。二是严格控制设计变更和现场签证，对设计变更要严格按程序审批管理，对变更金额较大的设计变更要做到“先算后变”，即先做出变更造价增减分析，再进行变更办法的协商，最后经过监理单位的审定，建设单位的批准后实施。审核变更时，要仔细审查合同标价、清单单价和规费及税金等其他取费，审查变更手续是否符合有关实施依据、符合现行的计价规范和计价办法等。
（5） 竣工验收阶段造价管理
该阶段的造价管理应从以下几方面着手：一是工程造价结算审核。对工程的结算造价按照合同、竣工图、设计变更文件、现场签证资料等审核工程量是否属实，审核计价方法和费率等是否符合合同条款的一约定。二是依据合同、招标文件对结算造价的范围、工期以及索赔资料进行严格审查，正确、合理处理结算纠纷。
4.结论
工程造价管理是一个动态、复杂的过程，与工程建设的各环节紧密相连，是一项集经济、技术和管理于一体的系统工程。只有在工程建设过程的各个阶段采用积极的控制措施，对建设周期中各项经济指标密切关注和分析，才能做到切实提高工程造价管理的水平。
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论文作者:杨勇,刘鹏
论文发表刊物:《工程管理前沿》2020年2期
论文发表时间:2020/3/16
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