21世纪初期中国粮食发展战略，本文主要内容关键词为：中国论文,发展战略论文,初期论文,粮食论文,世纪论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
粮食问题是关系国计民生和经济安全的重大战略性问题。新中国成立以来，党和政府始终把发展粮食生产，解决吃饭问题作为头等大事。经过改革开放特别是“九五”以来的发展，我国粮食基本上告别了长期困扰我们的短缺局面，进入了总量基本平衡、丰年有余的新阶段。21世纪初是实现全面建设小康社会目标的关键时期，按照“五个统筹”和完善社会主义市场经济体制的要求，科学确定我国粮食发展战略，保持粮食生产稳定发展，保持农民收入持续增长，保障国家粮食安全，具有十分重要的意义。
21世纪初我国粮食发展的基本思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，按照全面建设小康社会目标和“五个统筹”的要求，把发展粮食生产和增加农民收入结合起来，把国内粮食生产和进出口调剂结合起来，把保护粮食生产能力和库存调剂结合起来，逐步建立适应社会主义市场经济发展要求和我国国情的粮食安全体系。
21世纪初我国粮食发展战略是：坚定不移地发展粮食生产，确保国内粮食基本自给；积极推进粮食购销市场化改革，逐步形成完善的粮食市场体系；加快推进国有粮食购销企业改革，逐步形成完备的粮食流通组织结构和运行机制；加强和改善粮食宏观调控，逐步建立健全的粮食宏观调控体系，确保国家粮食安全。
一、坚定不移地发展粮食生产，确保国内粮食基本自给
立足国内资源，实现粮食基本自给，是我国的基本国情和粮情以及世界粮食供求总体格局所决定的，是我们必须始终坚持的基本原则。从世界粮食供求总格局看，全球每年的粮食贸易量大约4000亿斤多一点，不及我国粮食消费量的一半。特别是大米，全球每年大米的出口量大体在500亿斤左右，去年只有400多亿斤。世界大米贸易量大体相当于我国大米消费量的1/5，即使把国际市场上的大米全部买来，也解决不了国内的大米市场缺口。另外，还有消费习惯问题。我国耕地和淡水资源有限，适当进口一些粮食，对国内市场进行品种调剂和补充是必要的，但想依靠国际市场大量进口来解决我国粮食缺口问题是不现实的。从国内粮食需求看，预计到2005、2015、2030年，我国的人口总量将分别达到13.5亿人、14.5亿人、16亿人。随着人民生活质量的提高，肉、禽、蛋、奶、鱼等动物性食品的需求将不断增长。尽管直接口粮消费量将趋于下降，但饲料用粮、工业用粮等间接粮食消费量将大大增加。因此，必须坚持立足国内解决粮食供给不动摇，坚定不移地发展粮食生产，长期保持较高的粮食自给率。
1、实行严格的耕地保护政策
我国耕地资源短缺，保护好粮食生产的耕地资源，是保证粮食生产可持续发展、保障粮食有效供给的基本前提。必须严格执行《土地管理法》和《基本农田保护条例》，把保护基本农田作为不可逾越的红线，真正落到实处；加大基本农田建设和保护力度，从严控制用地规模，严禁违法违规占用、毁坏耕地，严禁在基本农田里挖鱼塘、栽树木；继续清理各类开发区，坚决纠正违法擅自设立开发区和盲目扩大开发区的现象。
2、进一步加大对粮食主产区的扶持力度
粮食主产区具有粮食生产的比较优势，调动粮食主产区发展粮食生产的积极性是确保国家粮食安全的关键。农业固定资产投资、农业综合开发资金和土地复垦基金等都应当继续向粮食主产区倾斜，把调动主产区政府抓粮的积极性和调动农民种粮的积极性结合起来，加强粮食主产区基础设施建设，抓紧建设一批国家优质专用粮食基地，进一步发挥主产区粮食生产的比较优势。
3、进一步调动农民种粮的积极性
调动农民种粮积极性是“以人为本”的具体体现，是确保国家粮食安全的根本措施。必须贯彻落实好对种粮农民直接补贴、良种补贴、减免农业税以及在主产区对短缺重点粮食品种的最低收购价政策，对种粮农民的各项补贴资金要真正补在粮食生产上面，真正补到种粮农民手中。通过市场引导和政策扶持，让农民种粮不赔本、能赚钱，提高比较效益，更有效地保护种粮农民的利益，更好地调动农民种粮的积极性。
4、不断提高粮食生产的科技贡献率
科学技术是第一生产力。要在认真总结现代农业科技革命经验的基础上，根据国际粮食科技发展趋势和我国粮食发展阶段性的要求，坚持“基础研究同应用研究相结合、自主研究和技术引进相结合、科学研究同成果推广相结合”的方针，力争在粮食科技研究和应用上取得新的发展和突破，逐步建立适应我国国情和粮食长远发展需要的粮食科技创新体系，不断提高粮食生产的产量、质量和效益。
二、积极稳妥推进粮食购销市场化改革，逐步形成完善的粮食市场体系
粮食生产决定流通，粮食流通反作用于生产。在不同的粮食生产发展阶段，国家制定了不同的粮食流通政策。实践证明，这些政策是符合当时粮食生产、流通和消费实际情况的，对促进粮食生产、保证粮食供应发挥了积极作用。随着国民经济市场化程度的提高和粮食生产、供求形势的变化，党中央、国务院决定从2004年起，全面放开粮食收购市场和价格，积极稳妥地推进粮食流通体制改革。当前，粮食流通体制改革进展情况总体是好的。应当坚定不移地坚持粮食购销市场化改革方向，不断完善相关政策措施，逐步建立统一、开放、竞争、有序的粮食市场体系。
1、更大程度地发挥市场机制在粮食资源配置上的基础性作用
全面放开粮食购销市场，发展和规范多种市场主体从事粮食收购和经营活动。国有粮食购销企业实行政企分开，逐步成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的市场主体。建立健全国家宏观调控下市场形成粮食价格的机制，最大程度地实现市场主体的公平竞争和由市场供求形成价格。
2、继续发挥国有粮食购销企业主渠道作用
作为独立市场主体的国有粮食购销企业要充分利用自身的仓储设施优势和所享受的国家有关优惠政策，面向市场，转换机制，主动服务，带头执行国家粮食政策，积极开展粮食购销，继续发挥粮食流通的主渠道作用。要研究探索直接补贴与发展粮食生产挂钩的方法，使农民生产粮食与国家粮食需要结合起来，使政策补贴与国家掌握必要的粮源结合起来，切实保护种粮农民利益，引导农民多向国家提供粮源，保证市场供应。粮食企业要与农民结成利益共同体，以经济利益为纽带，促使粮食产区与销区建立长期稳定的购销协作关系。
3、加强粮食交易市场建设
继续办好农村集市贸易，加强粮食批发市场建设，提升市场服务功能，引导企业入市交易，逐步形成以中心批发市场为龙头、区域性批发市场为骨干、初级批发市场为基础的纵横交错的粮食市场网络，并把粮食期货市场作为粮食市场体系的重要组成部分，加以稳步发展和规范。积极发展现代粮食物流，推进粮食连锁经营、物流配送等现代经营方式，充分发挥搞活粮食流通的作用。
4、维护粮食市场正常秩序
健全粮食收购市场准入制度，合理确定企业的入市“门槛”和程序。凡从事粮食收购的经营者，都要经县级或县级以上粮食行政管理部门进行资格审核，并在工商行政管理部门注册登记。加强对非国有粮食购销企业的服务和监管，强化对粮食批发、零售市场的管理，完善粮食经营信息统计报告制度，大力整顿和规范粮食市场秩序。
三、加快推进国有粮食购销企业改革，逐步形成完备的粮食流通组织结构和运行机制
实现市场主体多元化，发展多种所有制粮食购销企业，有利于促进公平竞争，搞活粮食流通。但根据我国粮食农户家庭分散经营的特点，国家还必须依托国有粮食购销企业这个主渠道，作为宏观调控的重要载体。在新的形势下，国有粮食购销企业要在粮食收购、掌握粮源、保障市场供应和服从国家粮食宏观调控等方面从“计划主渠道”向“市场主渠道”转变，必须加快改革，转换经营机制，创新经营方式，增强市场竞争力。粮食产业化经营把粮食生产、加工和销售等环节连成一体，形成有机结合、相互促进的组织形式和经营机制，把千家万户的农民同千变万化的市场联系起来，可以有效解决稳定家庭经营与实现规模经营、集约经营的矛盾，农户分散经营与采用先进技术、现代设备的矛盾。这种经营方式是在家庭承包经营基础上传统粮食生产逐步走向现代粮食生产，增加农民收入的现实途径。要把推进粮食产业化经营作为一项重要战略来抓，通过制度创新、组织创新和政策引导，争取取得突破性进展。
1、合理调整国有粮食购销企业布局
根据国家粮食宏观调控需要，在粮食主产区、主销区的交通方便地区和粮食消费集中的大中城市，国家以国有独资形式直接掌握一批粮食储备企业，作为国家粮食宏观调控的重要载体。地方政府可以以国有独资或国有控股形式直接掌握一批地方粮食储备企业，作为地方调控粮食市场的重要力量。根据保护种粮农民利益和直接补贴的需要，在粮食主产区的产量大县，因地制宜组建一个或几个国有独资或国有控股的粮食公司，发挥国有粮食购销企业主渠道作用。在大中城市，采取国有控股或国有参股的形式，重点掌握一部分粮食加工企业和粮食连锁经营企业，保障国家宏观调控的成品粮供应需要。逐步在全国培育若干个具有国际竞争力的、不同特点的国有独资和国有控股的大型粮食企业集团。
2、创新国有粮食购销企业经营方式
粮食购销企业要发挥网点和地域优势，与粮食加工企业和科研单位联合，工商联手，优势互补，主动融入粮食产业化经营，逐步改变“买原粮、卖原粮”的单一经营方式。发展粮油产业化经营和精深加工产品，提高粮油产业的经济效益，满足社会消费需求和增加农民收入。积极开展订单收购，实行公司加农户、公司加优质粮油生产基地等新型经营方式。鼓励和提倡粮食购销企业事先与农民签订购销合同，并提高合同履约率。城镇粮食连锁经营企业要在粮食产业化经营中成为龙头企业与市场之间的连接点，形成具有一定辐射面的市场销售网络，降低销售成本，提高市场竞争力。
3、支持粮食产业化龙头企业的发展
积极引导产业化龙头企业通过创立品牌，开展粮食深加工、延长产业链等方式，形成集生产、收购、加工和销售一体化的经济实体。要把粮食生产基地建设与粮食产业结构调整结合起来，推广优质粮油品种，发展区域化、专业化、规模化的粮食生产基地。积极探索在粮食购销、加工和实施产业化经营中农民利益补偿机制，提高粮食订单履约率。加快企业技术改造和升级换代，提高粮食精深加工工艺、技术和装备水平，促进粮食加工转化增值。
四、加强和改善粮食宏观调控，逐步建立健全的粮食宏观调控体系
越是放开市场，越需要加强宏观调控。这是多年来得出的重要经验教训。在社会主义市场经济条件下，解决长期性的粮食安全问题，必须在充分发挥市场机制作用的基础上，建立健全宏观调控体系，完善调控制度和机制，合理运用经济、法律手段和必要的行政手段，促进粮食生产稳定增长和粮食流通正常运行，保证粮食供求平衡，确保国家粮食安全。
1、建立健全中央和省级政府责权明确的两级粮食储备调节制度
从我国国情和粮情出发，建立健全中央和地方责权分明、协调配合的调控体系十分重要。中央政府主要负责全国粮食的总量平衡、国家粮食储备的管理、重大灾害救灾、粮食进出口和协调各省间的供求关系，平抑全国性的市场波动。各省级政府在中央政府的宏观调控下，负责本地区的粮食生产、流通和地方储备，调控本地区的粮食市场，保证供应。自给有余、自给不足以及总量平衡但需要品种调剂的省区市之间，要建立长期稳定的购销协作关系，主动、自觉地实现本地区的粮食平衡。省级调控应当服从和服务于中央的宏观调控，在调控方向上应保持一致，在调控步骤、力度上要协调配合。
2、建立灵活高效的粮食宏观调控机制
继续完善中央储备粮垂直管理体系，健全中央储备粮调控功能，切实做到严格制度、严格管理、严格责任，确保库存粮食数量真实、质量良好。各地要按照“产区保持3个月销量、销区保持6个月销量”的要求，建立地方粮食储备。要适应粮食购销市场化和建立对种粮农民直接补贴机制的需要，在粮食主产区建立周转粮食储备。中央储备粮、地方储备粮和周转储备粮的销售都要按照市场化、规范化、法制化的原则，在粮食批发市场上进行公开、规范性操作。周转储备粮的收购，应当按照公开、公平、公正的原则，直接落实到种粮农户，并与直接补贴挂钩。
3、建立灵活有效的进出口调节机制
坚持“立足国内、进出口适当调剂”的原则，灵活运用国际粮食市场调剂国内粮食品种和余缺。逐步建立既符合国际惯例，又适合中国国情的粮食进出口管理体制，实行粮食内外贸、进出口有机结合。加强对国内外粮食生产、供求和价格的监测分析，把握好进出口时机，有效利用“两个市场、两种资源”，努力减缓国际粮食市场波动对国内粮食市场的冲击。
4、建立中长期粮食总量平衡机制
要注意研究和分析市场经济条件下的粮食生产、流通和消费的新情况、新特点，探索和总结粮食供求、价格变化规律，把中长期的粮食供求政策与短期的调控政策结合起来，建立科学、准确、有效的粮食供求总量平衡和市场预警机制。建立健全中央和地方粮食应急保障预案，确定粮食预警调控指标，定期发布全社会粮食生产、消费、库存、价格等信息，实现“事前调控”。国家要建立粮食应急机制，以应对重大自然灾害和其他突发事件引起的粮食市场供求异常波动，确保在紧急情况下粮食供应不断档、价格不暴涨。
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