农村实用人才统计问题研究*
刘选会1，李文君2，杨 兴2
（1.西安工业大学经济管理学院，陕西 西安 710021；2.陕西创新人才发展研究院，陕西 西安 710061）
摘 要： 农村实用人才统计问题关系到农村人才发展规划的制定和“三农”问题的解决。当前的农村实用人才统计存在标准不统一、认定不科学、重复统计以及积极性不高等问题。在借鉴国内外经验的基础上，本文提出明确农村实用人才统计的目的和意义，坚持以用为本的原则，以激励保障措施为前提，构建人才工作信息化平台，加强统计工作培训教育等建议，强化认识，加强领导等措施来完善农村实用人才统计过程中出现的问题。
关键词： 农村实用人才；人才统计；统计标准；人才认定
农民、农村和农业问题一直是我国全面建设小康社会进程中的一个重点问题。在“三农”问题中，农民的发展问题是解决其他问题的关键，只有农民获得发展，农民的素质得到提高，新农村建设、乡村振兴战略、精准扶贫，以及农业发展等问题才有真正解决的希望。
对于一个地区而言，农村实用人才统计问题是解决“三农”问题的基础，如果地区决策者对农村实用人才的数量都不清楚，谈何进一步的决策规划。因此，如何科学有效地统计农村实用人才的数量对于一个地区科学准确地摸清家底，做好地区人才发展规划，进而采取切实可行的措施具有重要的意义。
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1 农村实用人才统计的现状与问题
在人才工作实践中，各地农村实用人才的统计标准并不统一。在国家中长期人才发展规划中，农村实用人才是指具有一定的知识和技能，为农村经济和科技、教育、文化、卫生等各项事业发展提供服务、作出贡献、起到示范和带动作用的农村劳动者[1]。2004年，农业部党组“关于报送《农村实用人才统计指标体系研究报告》的函”中，农村实用人才被划分为生产能手、经营能手、能工巧匠和农民技术人员4 类。2008年，农业部提出了新的统计方案，规定农村实用人才包括生产型人才（原生产能手）、经营型人才（原经营能人）、技术服务型人才、社会服务型人才和技能带动型人才5 个大类。对于各类人才的统计范围和标准，也给出了具体的规定。详细内容见第11页表1。
上述定义给出了农村实用人才统计的范围和特征，但也存在一些问题，给统计带来一定的困难。虽然规定了每一类型农村实用人才的范围，但是缺乏准确的评价标准，还需要每个地区结合实际进行完善。例如，生产型人才的评价标准中达到较大规模以及明显超出本地平均劳动水平如何判断；经营型人才中规定的较高收入、有一定示范效应或解决一定数量的劳动力就业如何界定；社会服务人才对服务的概念没有明确规定，农村党政人才、国有企事业单位中的工作人员依然服务于农村，是否计算为社会服务人才；事业编制的乡村教师是否是社会服务人才；技能带动人才对技能和特长的衡量还缺乏准确的依据。这些问题都给统计带来了困难。
在实践中，由于各地的统计口径不一致，在一定程度上给地区的人才发展规划和地区间农村实用人才的比较造成了困难。以种植能手为例，有地区规定，其种植规模或总产量是本地劳动力平均种植规模的6 倍以上，或在同等土地条件和物质投入条件下，单产明显超过本地平均水平30%；或单位面积的收益明显高于本地平均水平3 倍以上；或本人年纯收入是本地农村居民人均纯收入的3 倍以上。江西省赣州市章贡区则规定，该户通过种植实现的年人均纯收入是本镇年人均纯收入的5 倍以上（含5 倍），同时具备下列条件之一:一是种植规模是本镇劳动力平均种植规模的10 倍以上；二是在同等土地条件和物资投入条件下，单产超过本镇平均水平30%以上；三是在同等条件下，单位面积的收益高于其他农户平均水平3 倍以上[2]。
表1 农村实用人才统计范围和标准
解决当前农村实用人才统计中存在的诸多问题刻不容缓。
同时，在以用为本的原则下，可以突破农业部规定的农村实用人才5 类划分标准，只要长期在农村工作生活，对农村、农业和农民的发展有突出贡献，能够促进“三农”发展的人都可以纳入农村实用人才的范畴。广义的农村实用人才包括农村党政人才、农村的国有企事业编制人才、民间文化艺术传承人、具有特长的各类人才等。把他们都纳入农村实用人才的范畴，对于乡村振兴和新农村建设等具有重要意义。从农村和农业发展的角度看，农村的党政人才、企事业单位的专业技术人才和高技能人才等，只要他们长期工作和居住在农村，都是解决“三农”问题不可或缺的一部分，都是需要关注和利用的人才资源。例如，行政村党支部、村民委员会的主要成员等都是当地农民推选出来的德才兼备的农村人才，都应该纳入农村实用人才统计范畴。因此，要打破传统狭义的农村实用人才分类标准，在以用为本的原则下从广义的角度定义和统计农村实用人才，这样更有利于全面分析农村的人才资源，充分发挥各类人才的作用。
编者按：《太湖流域管理条例》对太湖流域水资源可持续利用、保障流域经济社会可持续发展意义重大，能否真正发挥作用，关键在落实。《条例》自2011年11月1日正式施行以来，水利部太湖流域管理局及流域内江苏省、浙江省、上海市积极贯彻落实条例精神，开展了大量卓有成效的实践和探索，取得了良好成效。本刊特别刊登水利部太湖流域管理局以及两省一市水利（水务）厅（局）贯彻落实条例的工作思路和经验做法，以进一步推动《太湖流域管理条例》的贯彻落实，为全国江河湖泊流域综合管理提供经验借鉴。
国外农村人才开发的一些经验对于农村实用人才统计也有很好的启示作用。英美等国家普遍有对相关人才开发的法律保障，例如，美国的《莫尔顿法案》 《史密斯-利弗农业推广法》 《职业教育法》等，这些法律保障强化了国家对农业教育的干预；同时，他们普遍重视农业职业教育，重视农业教育、科研推广工作，以产业化发展带动农村人才发展，通过农业协会等民间组织整合农村实用人才。这些可以在一定程度上解决农村实用人才统计中出现的问题，农村实用人才统计的最终目的是用好这些人才，推动农村和农业的发展。
2 国内外的经验借鉴
由于经济发展和城市化程度的差异，英美等国家没有农村实用人才的提法，农村人才一般称为职业农民。由于职业农民都是持证上岗，即每种类型的职业农民都是经过一定时间的培训后，考试合格才给予证书。通过统计持有职业资格证书的农民数量，基本可以了解农村人才的数量，相对比较准确、可靠，而且由教育等部门管理的考试体系相对而言权威性也更好一些[4]。从英美等国家的经验看，对于高端人才在资格审核、职业行为监督、职业能力提升等方面的管理服务工作交由行业协会承担[5]。这些行业协会在国家机关法律指导或政府授权下，在人才激励与管理等方面发挥着积极有效的作用[6]。行业协会对行业人才队伍的管理服务、激励约束等，具有相当高的权威性和法律性[7]。
经检验、护理，对患者不良反应、依从及满意率进行分析，其中不良反应包括：恶心呕吐、发烧、心悸，依从及满意率应用本院自制评定表评估。从患者完全依从、基本依从及不依从三方面评估依从率，分值0～100分，分值高依从性高；从护理态度、质量、及时性及人员素质评估满意率，分值100分，分值越高，满意度高。同时观察图像检查质量，图像质量Ⅰ级图像清晰，分辨率高；图像质量Ⅱ级：图像模糊，分辨率低[4]。
1）要明确农村实用人才统计的目的和意义，制定统一的统计标准。农村实用人才统计不是为了统计而统计，它是摸清地区人才资源家底，是进一步进行农村人才发展规划，实施人才引进、培养、激励等措施，制定地区经济社会发展规划和解决“三农”问题的基础。在《国家中长期人才发展规划纲要（2010—2020年）》中明确提出了我国人才发展的指导方针，即服务发展、人才优先、以用为本、创新机制、高端引领、整体开发。农村实用人才统计也应遵循这个指导方针，以服务农村和农业发展为根本，以培养和挖掘农村人才为农村发展的优先任务，坚持以用为本的原则，不断创新体制机制，在高端人才的引领下，对农村实用人才进行统筹规划，整体开发。省级政府部门应依据本地区经济社会特点，制定可行的农村经济社会发展战略，制定适合本省不同地区特点的农村实用人才统计标准，并在全省范围内规范统计。通过农村实用人才统计摸清家底，围绕地区发展战略制定农村实用人才的培养、引进、激励等措施。因此，农村实用人才统计就是要把地区的人才状况摸清楚，明确人才供需缺口，为人才工作的科学开展提供基础。
3 我国农村实用人才统计的对策建议
在实际统计中还存在的一个问题是谁来认定农村实用人才。例如，对于种植能手、加工能手、养殖能手、农村的文体艺术人才、技能型人才的认定问题由谁来做。根据统计，地市一级党委组织部人才办的编制平均为2.6 人，让他们来做显然是不可能的事情[3]。通常会委托给基层乡村一级政府机构或相关的厅局，他们在专业性和权威性方面存在一定的问题，因此，统计结果的科学性和可靠性会受到质疑。同时，现实中是否存在重复统计也是需要考虑的问题。有些农村实用人才，例如农机销售部的店主或农药经销商，既是经营型人才，又是维修技术服务型人才，不同厅局在报送过程中经常会存在重复统计的问题。
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2）农村实用人才的统计标准应该坚持以用为本的原则。以能力作为衡量农村实用人才的主要标准，以发挥各类农村实用人才的潜能和作用为根本，在农村实用人才认定上发挥行业协会的作用，让真正有才能的人才脱颖而出。各地可以根据本地区的实际情况制定适当的标准，不可盲目攀比，也不可一刀切。以种植能手为例，中部省份和西部省份人均种植面积不同，土地肥沃程度不同，集约种植的程度不同，仅仅以种植面积或者单位面积产量为条件都有失公允。为了调动农民的积极性，可以采用村民推荐、考试竞赛和行业协会评选等方式在各个村选拔一定数量的种植能手等农村实用人才。通过统计摸底，实现村村有一定数量的农村实用人才和带头人，并在后续采取一系列激励措施发挥他们的带头和引领致富的作用。
⑳杨扬、陈晓宇:《国家级新区社会治理的困境及社会工作创新——以陕西西咸新区为例》，《法制与社会》2017年第5期。
在实践调研中发现，农民普遍对农村实用人才的统计兴趣不高，他们询问最多的一个问题是农村实用人才认定对他们有什么好处。同时，由于小农意识的影响，部分农村实用人才甚至逃避相关部门的认定。这些问题都给农村实用人才统计和统计数据的真实性、权威性造成了一定的影响。
3）农村实用人才的统计必须建立在激励保障的基础上。在认定农村实用人才之前，必须通过宣传手段让所有的农民了解农村实用人才统计认定的意义，特别是地区对于认定的农村实用人才的激励保障措施，从物质和精神两个层面激励农村实用人才的积极性。在调查的基础上制定可行的激励措施，例如，定期发放津贴或工资、免抵押的信用贷款、资金扶持、培训津贴、荣誉奖励、事迹宣传、参政议政等政治身份和权利等，让农村实用人才能够享受到与党政人才、专业技术人才等其他类型人才平等的权利。杜绝“为统计而统计”等走过场的农村实用人才统计活动，要让被认定的农村实用人才既得名又得利，只有这样，才能够充分调动和发挥他们的潜能。
4）构建人才工作信息化平台。针对农村实用人才统计中的重复统计等问题，可以通过构建人才工作信息化平台的办法解决，通过身份证验证就可以解决重复统计的问题。同时，在人才工作信息化平台上，也可以完成农村实用人才日常管理、信息公开、培训教育、绩效考核，宣传推广、人才服务等功能。后续可以开通手机端、微信端等形式提供更加便捷和实时的沟通、交流与服务，也可以实现农村实用人才与其他农民之间的互动与交流，通过多种媒体提升农村实用人才管理、培养、考核、服务等功能。
5）加强农村实用人才统计教育。针对农民的小农意识和保守观念等问题，各级组织在农村实用人才统计前应加强教育，提升他们对现代农业的认识，提升其奉献精神、亲社会行为、团队合作观念等，激发大家参与农村实用人才统计的积极性，以及奉献和发挥自己潜能、帮助他人的自觉性。
6）打造一支稳定的高素质人才统计队伍。在农村实用人才数据统计过程中，要指定具有一定统计业务基础的、相对固定的人员负责此项工作，这样才能较好地保证统计标准的统一性及统计队伍的相对稳定性。同时，注重对基层统计人员的培训，提高数据统计人员材料数据统计分析等方面的专业水平，确保统计数据的准确性及报送及时性。
4 结束语
农村实用人才是我国经济社会发展的一项战略性资源。各级政府组织应该提升对农村实用人才统计工作的战略地位的认识，结合地区经济社会发展战略制定适合本地区的农村实用人才统计口径，坚持以用为本的原则，发挥好激励保障机制在农村实用人才统计中的基础性作用，构建人才工作信息化平台，加强对农村实用人才统计的教育，打造一支高素质的稳定的人才统计队伍。只有这样，才能够为科学制定地区“三农”发展战略、农村人才发展规划、精准扶贫和乡村振兴提供人才保障。
参考文献：
[1]中央人才工作协调小组办公室，中共中央组织部人才工作局.农村实用人才队伍建设专题研究报告[M].北京：党建读物出版社，2011.
[2]中共赣州市章贡区委组织部.关于进一步开展农村实用人才调研工作的通知[EB/OL].[2009-12-31].http：//www.mayiwenku.com/p-3343533.html.
[3]陕西创新人才发展研究院.陕西人才发展报告2017[M].西安：陕西创新人才发展研究院，2018.
[4]夏婷，张丽，高晓巍.国外农村实用人才开发的经验及启示[J].世界农业，2011(12)：27-29.
[5]薛建良，朱守银，龚一飞.培训与扶持并重的农村实用人才建设研究[J].兰州学刊，2018(5)：189-200.
[6]劳动部人事劳动司.国外如何开发农村实用人才[J].中国人才，2013(7)：56-57.
[7]梁茂信.美国人才引进战略与政策史研究[M].北京：中国社会科学出版社，2011.
Research on the Statistics of Rural Practical Talents
LIU Xuan-hui1，LI Wen-jun2，YANG Xing2
（1.School of Economics and Management, Xi'an Technological University, Xi'an 710021 China;2.Shaanxi Institute of Innovative Talents Development, Xi'an 710061 China）
Abstract: The statistics of rural practical talents is essential for the rural talents development plan and the solving of "rural,agriculture, and farmers" questions.Currently, there are many problems in rural practical talents statistics, such as no statistical standards, no scientific definition, repeat statistics, and the workers' interests is low, and so on.Based on the literature re view and the experience of domestics and foreign countries, this article puts forwards the suggestions as followings: making clear the aim and meaning of rural practical talents statistics,insisting on the principle of using the talents as foundation, taking the premise of incentive approaches, constructing the talents management information platform, strengthening the statistical training, recognizing the importance of rural talents statistics,strengthening the management.These approaches could be helpful to solve the problems in rural practical talents statistics.
Key words: rural practical talents; talent statistics; statistical standard; talent recognition
中图分类号： C962
文献标志码： A
DOI： 10.3969/j.issn.1674-9146.2019.09.010
文章编号： 1674-9146（2019）09-010-04
[基金项目] 西安市科协决策咨询课题（201909）
收稿日期： 2019-07-17；
修回日期： 2019-08-17
作者简介： 刘选会（1975-），男，陕西西安人，博士，副教授，主要从事人才发展研究，E-mail:xuanhui.liu@foxmail.com。
（责任编辑石俊仙 ）
标签：农村实用人才论文; 人才统计论文; 统计标准论文; 人才认定论文; 西安工业大学经济管理学院论文; 陕西创新人才发展研究院论文;