关于国有企业党建工作的调查，本文主要内容关键词为：国有企业论文,党建工作论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
1996年，中共北京市委工业工委会同各总公司对工业系统300 多个国有企业党建工作的状况进行了调查。调查结果显示，工业系统党建工作做得好的企业占24.6%，特点是认识高，工作细，效果好，党组织在职工中有较高的威信，属于主动进取型；比较好的企业占38.5%，特点是认识比较高，工作基本到位，但由于企业经营状况长期不大好，成效不很显著，属于积极配合型；一般状态的企业占25.2%，特点是能够按照上级要求和企业需要开展各方面工作，但成效一般，属于工作一般型；问题较多的企业占11.7%，特别是领导班子关系不够协调，党组织参与企业重大问题决策流于形式，党管干部原则不落实，党组织没有很好地发挥作用，属于缺位滞后型。
通过调查分析，我们的基本估价是：国有企业党建工作在保证党和国家方针政策的贯彻执行、推动企业深化改革、促进企业全面发展、保持企业和社会稳定方面发挥了不可替代的重要作用，但是在对企业党组织地位、作用的看法上观点不尽统一，一些深层次的认识分歧和思想问题并没有从根本上解决；企业党建工作紧紧围绕党的基本路线，为经济建设服务的指导思想更加明确，但是用中央的要求和企业面临的形势、承担的任务来衡量，为数不少的企业还存在着明显的差距，特别是党组织和党员发挥作用“一般化”的问题还比较突出；党中央和江泽民同志十分重视企业党建工作，加强企业党建工作和精神文明建设的社会环境正在形成，但是某些社会问题和舆论误导的消极影响不可低估，要把思想上的重视和中央的要求变为操作性较强的政策、制度和扎扎实实的工作，仍需各方面做艰苦细致、长期不懈的努力。
一、主要经验
（一）坚持党对企业在政治上的领导权不动摇。
从调查的情况看，多数企业都很重视企业党的建设和思想政治工作，能自觉坚持党对企业的政治领导。燕化公司党委明确提出：“不管国际大环境发生什么样的变化，高唱主旋律不变调；不管社会上刮什么风，高唱主旋律不降调；不管企业的生产经营形势是喜还是忧，高唱主旋律不跑调。”在实际工作中，他们坚定不移地维护党对企业在政治上的领导权，推动了企业两个文明建设不断创出新成绩。化工集团公司党委针对转机建制过程中出现的削弱、淡化党的政治领导的倾向，旗帜鲜明地提出建立现代企业制度必须坚持“五个不动摇”，即：坚持走有中国特色社会主义道路不动摇，坚持发挥党组织的政治核心作用不动摇，坚持党管干部的原则不动摇，坚持全心全意依靠工人阶级的方向不动摇，坚持两手抓、两手都要硬的方针不动摇。他们实施了党委抓党的建设责任制，推动了企业党的建设在改进中得到加强。
（二）紧紧围绕党的基本路线，牢固树立为经济建设服务的指导思想。
从调查的情况看，工业系统大部分企业党组织能自觉坚持以经济建设为中心，主动围绕企业改革、发展和稳定，把党的工作融入企业经济工作的各个环节。一是把搞好企业改革、转换经营机制、提高经济效益作为企业党的工作的出发点和落脚点，保证了党建工作和经济工作目标同向、决策同定、工作同步、党政同心、责任同负、风险同担、利益同享。二是把企业改革和生产经营中的难点作为党组织工作的重点，充分发挥党组织和党员在急难险重任务中的战斗堡垒作用和先锋模范作用。三是以“三个有利于”为指导思想，用企业改革和生产经营搞得好不好、经济效益是否得到提高作为评价党组织工作是否有成效的重要标准。许多企业把生产经营的综合效益纳入党组织工作考核体系，实行“双百分考核法”。
（三）加强领导班子思想政治建设，形成有凝聚力、战斗力的领导核心。
这几年，工业工委高度重视领导班子思想政治建设，先后在工业系统开展了“领导干部标准和形象”大讨论、“党员领导干部如何增强党性”讨论活动以及“马克思主义群众观点和党的群众路线”专题教育。各总公司和基层企业根据工委的要求开展了内容丰富、形式多样、特色鲜明的党性教育活动。在这次调查中，基层的同志普遍反映，工业系统持之以恒、循序渐进地加强领导班子思想政治建设，特别是坚持数年的以增强党性为重点的专题教育活动，主题选得好，时机抓得准，目的明确，重点突出，效果显著。其基本经验和体会：一是坚持把思想政治建设作为加强领导班子建设的头等大事抓紧抓好。二是加强领导班子思想政治建设，关键是要提高领导干部的党性观念，增强贯彻执行党的基本路线的自觉性。三是加强领导班子思想政治建设要在求实上下功夫。
（四）抓住关键，充分发挥党组织的政治核心作用。
一是建立必要的制度和程序，为党组织参与企业重大问题决策创造条件。
二是适应新的形势，努力探索党管干部的具体内容、途径和方法。党管干部的内涵已由单纯任免扩展到对干部进行教育、培养、考察、监督；逐步建立起组织人事部门考察、党委集体讨论、依法定程序任免干部的制度。
三是抓准薄弱环节，着力克服“一般化”。首先是“立规矩”，逐步建立健全《基层党组织工作细则》、《常委会议事规则》、《党支部达标升级考核办法》和《党员责任区考核办法》等制度。其次是“树典型”，工委坚持每年表彰一批先进基层党组织和优秀党员，总结推广典型经验。第三是“抓后进”，逐年整顿一批后进党委和后进党支部，并对不合格党员进行重点帮教。
（五）坚持继承和创新相结合，积极探索新形势下加强企业党建工作的新途径、新方法。
一是实施党建责任制，推动基层党建工作的制度化、规范化。实施党建工作分解，立项定分，规定标准，量化考核，使企业党建工作由软任务变成硬指标。二是抓好主题教育，增强思想政治工作的吸引力。调查表明，绝大多数企业的党组织能够根据职工思想实际，每年围绕一个主题，采取生动活泼的形式，对职工进行思想政治教育。三是建设企业文化，拓宽思想政治工作的渠道。不少企业重视加强企业文化建设，实行企业文化管理，努力将企业“文化力”转化为“经济力”。四是开展效能监察，寻求纪检监察工作与经济工作的结合点。1993年以来，工业系统已有70%以上的企业逐步开展了效能监察工作，初步形成了党委统一领导、行政主管负责、纪检监察部门组织实施、业务部门密切配合的格局，有效地堵塞了管理漏洞，防止了国有资产的流失。
二、主要问题
（一）思想认识上有偏差。
一是对企业必须坚持党的政治领导认识模糊。有些同志把发展社会主义市场经济与坚持党对企业的政治领导对立起来，在思想深处对企业党组织还要不要发挥政治核心作用、要不要坚持党管干部的原则、应不应该强化党的工作等问题持有不同看法。二是一些同志认为，“企业就是经济组织，只要把经济效益搞上去就是好企业”，不重视政治工作和精神文明建设对经济工作的巨大推动作用。三是有些同志受某些社会舆论的影响，片面强调与国外通行的体制接轨，认为现代企业制度同企业党组织的政治核心作用和全心全意依靠工人阶级办企业无法兼容。
（二）部分企业党组织发挥政治核心作用不充分、不到位。
一是为数不少的企业党组织参与决策处于形式化、表面化。有的党委领导素质不高，存在着说不上话、插不上手的问题；有的行政领导喜欢个人说了算，参与决策存在着程序、制度不规范的问题。二是党管干部原则在一些企业落实不充分。这里不仅有制度不规范的问题，更多的是思想上对企业里要不要坚持党管干部的原则存在分歧。三是企业党组织监督乏力的问题也很普遍。一方面是监督机构弱化，监督程序模糊，监督力量不足；另一方面也有少数领导干部有意回避监督，甚至对组织的监督有反感。
（三）部分企业思想政治教育缺乏力度。
一是制度不健全、不落实。有近半数的企业思想政治教育制度不健全甚至没有。二是系统教育匮乏，理想、信念、人生观教育薄弱。干部职工普遍认为，现在进行系统的灌输教育，企业在时间安排上、职工自觉程度上、社会舆论环境上都存在许多难以解决的问题。三是新的教育方式、方法不多。一些单位仍然沿用计划经济时期的教育模式，以致影响了教育效果。因此，寻找系统性教育的载体和切入点，是企业开展思想政治教育迫切需要解决的一个课题。四是理论研究滞后给企业的思想政治教育增加了难度。
（四）不适当地撤并党的工作机构、削减政工人员的问题不容忽视。
一是企业党的工作机构撤并、政工人员减少呈发展趋势。据调查，市属党委建制的企业中，组、宣、纪、办分设的比例已由1992年的75%下降到1996年的45.3%，专职政工干部占职工的比例由1.34%下降到0 .67%。二是政工干部兼职呈扩大的趋势。党委建制的企业中， 专职书记的比例已由1992年的80.1%下降到1996年的54.6%，党政一人兼的由16.2%上升到24.9%。支部书记兼职化倾向更为突出，全系统兼职党支部书记的比例由1992年的43.9%上升到1996年的70.3%。三是政工队伍后继乏人问题十分严重，已有后继无人的危险。
三、关于加强和改进企业党建工作的几点意见
（一）提高认识，明确指导思想。
1.牢固树立党的工作为企业改革和发展服务的观念，坚定搞好国有企业的信心。
2.牢固树立“党对企业在政治上的领导权不能丧失”的观念，全面落实党章规定的国有企业党组织的五项职责。
3.牢固树立在企业中必须坚持“三句话”的观念，保证党、政、工“三加强”。
4.牢固树立“政治工作是一切经济工作的生命线”的观念，加强企业的思想政治工作。
5.牢固树立在企业中必须两手抓、两手都要硬的观念，把企业精神文明建设提到更加突出的地位。
（二）保证党组织参与企业重大问题决策。
1.企业党组织参与企业重大问题决策，是党对企业在政治上的领导权的重要体现，也是搞好国有企业不可缺少的重要保证。党组织参与企业重大问题决策是一种组织行为，其核心是强调科学、民主、集体决策，保证企业决策的正确。
2.明确参与重大问题决策的内容。一是企业的经营方针、经营战略、发展规划、年度计划和重大技术改造、技术引进方案；二是企业财务预决算、计划外大额资金的使用以及资产重组和资本运营等重大问题；三是企业中层以上管理人员的选拔任用、职工奖惩和培训；四是企业的重大改革方案，以及机构设置调整和重要规章制度的修订、修改和废除；五是企业收入分配、职工劳动保护、福利待遇等方面的重要问题。
3.规范参与重大问题决策的程序。现代企业制度试点单位的党组织要按照京工发[1995]4号文件的规定参与重大问题决策。 尚未改制的企业党组织参与决策的程序包括：党政主要领导协商，确定决策议题；开展调查研究，广泛听取各方面意见，召开党委或党委扩大会讨论形成集体意见；厂长（经理）要在党政联席会或厂务会研究后作出决策；重大问题决策后，党组织要发动党员、群众保证决策的实施；重大决策的执行情况，党委应及时听取汇报。
4.保证、监督重大问题决策的落实。企业党组织要善于与行政领导协调合作，保证重大问题决策的民主化、科学化和正确性；要善于做好职工的思想政治工作，凝聚人心，稳定队伍，振奋精神，保证决策的落实。
（三）落实党管干部的原则。
1.坚持党管干部的原则。一是坚持干部队伍“四化”方针和“德才兼备”的原则，从组织上保证党的干部路线和方针政策的贯彻执行。二是加强领导班子和干部队伍思想政治建设，增强党员干部党组织委派意识、党员意识、政治责任意识、依法办事意识和“四自”（自重、自省、自警、自励）意识。三是严格任免程序，各级干部的选拔要经过组织人事部门的严格考察，并由党委或党委扩大会议集体讨论同意后依照法定程序任免。不经考察的不能上会，不经集体讨论或经集体讨论多数人不同意的不能任免。四是深化企业人事制度改革，抓好在职和后备干部的培养、教育、考察、监督。
2.高度重视对领导干部的培养、教育。要继续把社会主义市场经济知识和讲政治，增强党性观念、群众观念、法制观念作为培训的重点。厂（处）级以上干部，今后五年内每人参加脱产培训时间累计不少于3 个月。要建立领导干部任职资格制度。
3.加强对领导干部的考察、监督。要积极探索考评领导干部的科学方法，对中层以上的领导干部，企业要坚持每年进行一次民主评议，逐步建立自上而下和自下而上相结合的干部考核机制。要建立健全对领导干部实施监督约束的各项制度。
4.对微利、亏损企业的领导班子现状要进行认真全面的分析，做好帮、促和调整工作。要拓宽选人渠道，重点从搞得好的大中型企业和总公司机关干部中选拔优秀人才担任微利、亏损企业的党政一把手。在选择经营者的方法上，可以进行民主选举、社会招聘厂长的试点工作。
（四）合理设置党的工作机构，稳定党务干部队伍。
1.本着精干、高效、协调的原则，根据实际需要设置党的工作机构。大型企业和党员、职工人数较多的中型企业应分设组织、宣传、办公室等党的工作部门；小型企业可以分设也可以设立综合性的党的工作部门，实行内部分工。企业党的工作机构的设置应由企业党组织讨论提出，并报上一级党组织审核批准。
2.按照政治强、业务精、作风正、能力强的标准，配齐、配强专职党务干部队伍。专职党务干部（含交叉任职的党委书记和改制后进入董事会、监事会的党务干部）的数量，应保持在在职职工总数的1 %左右，小企业和特殊行业的企业可以略高于这一比例。
3.企业党政“一肩挑”的干部，必须具备良好的全面素质，并对其实行双岗双责考核，同时必须设置专职党委副书记。
4.“大、重、散”的分厂或车间要设置专职党支部书记。兼职的党支部书记要解决工作到位的问题。
5.党组织的活动经费，从留存党费和企业成本中支出。党组织活动经费从企业成本中列支部分，年初根据计划列入企业财务预算，日常开支由党委书记审批。遇有特殊情况需追加经费，由党政联席会讨论决定。