解放思想，大胆实践——把乡村集体企业产权制度改革推向深入，本文主要内容关键词为：集体企业论文,乡村论文,产权制度论文,大胆论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
廊坊市乡镇企业曾经有过一段时期的辉煌。但是，近几年来企业机制不活、效益不高的问题日趋严重，乡村集体企业普遍存在负债率高、亏损面大、效益差的状况。在市场经济体制下改革乡村集体企业现行机制已经成为历史和现实的必然。因此，今年以来，我们对乡村集体企业实施了大手术。
一、以解放思想为先导，加大行政推动力度
为全面推进我市乡镇企业二次创业，再造辉煌，我们廊坊市委、市政府从年初开始组织区市县和市直有关部门共计500余人， 就加快乡镇企业发展进行了大规模的调查研究。期间，市委、市政府主要领导先后两次带领区市县委书记和市直有关部门负责人赴浙、苏、鲁学习考察。5月上旬，市委、市政府组织召开了全市乡镇企业工作三级干部会议， 确定了以解放思想为先导，以乡村集体企业产权制度改革为突破口，加大行政推动力度的总体工作思路。突出抓了三项工作：
第一，宣传发动，统一认识。就改制工作通过电视和报刊展开了系列讨论，进行了大张旗鼓的宣传。结合贯彻市三干会精神，各区市县分别召开了常委扩大会、五套班子联席会等一系列会议，首先在领导层达成了加速乡镇企业改制的共识。之后，全市9 个区市县都组织了不同层次和不同规模的考察团，赴南方进行考察学习，开阔视野，解放思想，进一步统一了基层领导对改制工作的认识。同时县乡都组织了动员大会，进行宣传发动，从而在全市形成了良好的改制社会氛围。
第二，健全机构，加强领导。为了保障改制工作顺利展开，市县乡都成立了乡镇企业产权制度改革领导小组，并建立了相应的办事机构，实行了旬报制度。市委、市政府多次召开汇报会、研讨会和现场办公会议并组织督导组深入基层帮助解决实际困难和问题。各区市县实行了五套班子成员包乡、包村、包企业的办法，明确了职责和任务。在具体运作中，各级从培训工作入手，培养出一批懂理论、会操作的行家里手。据初步统计，全市今年以来，共组织改制培训班30多期，总计培训1200人次，包括主管区市县长、企业局长、乡镇经委主任和企业厂长经理。为改制工作的全面铺开提供了必要条件。
第三，制定政策，优化环境。市委、市政府出台了《关于全市乡村集体企业产权制度改革的补充规定》。规定在改制过程中，土地部门减收各种费用，工商部门按变更对待等一些优惠政策，对财政、金融、税务、审计等部门如何支持改制明确了具体要求。全市各相关部门从有利于经济发展，有利于改善投资环境，有利于盘活资金出发，积极配合，协调联动，为改制铺平了道路。
二、因企施策，大胆实践多种形式的改革
目前，全市出现了股份制、股份合作制、租赁、拍卖、抵贷返租、先售（先租）后股、动产拍卖不动产租赁、切块搞活等10余种形式。从整体上分析有以下6种趋势：
第一，资产数额较大，经营状况较好，产品有市场的企业，普遍通过产权界定，一次改制为规范的股份制企业。如三河市京环汽车股份有限公司，由三河市李旗庄镇、北京吉普有限公司、北京双环实业公司、北京农垦商业总公司、霍林河林业局共同投资兴建。总资产3000多万元，年产值6000多万元，利税800万元， 年初一次改组为规范的股份制企业，并又吸纳新股东，即北京汽摩总公司，企业的规模、效益迅猛增长。
第二，效益较好，但机制不活的企业，实行“先售后股”改造。如香河县淑阳镇炊事机械厂是一家镇属骨干企业，是我国北方规模较大的生产炊事机构厂家之一。由于产权不清、责权不明，企业发展受到了一定的局限，几年来企业利润一直在几十万元左右，企业始终在一个水平线上徘徊。为促其发展，镇党委、政府决定对其实行“先售后股”改造。企业作价100万元，出售给厂内6名职工，一次性卖断净资产，成立了股份制企业。
第三，资产负债率小于100%的企业， 切出部分净资产量化到职工身上，实行职工身份资产股份化，组成股份合作制企业。如，文安县利丰工业公司为省骨干乡镇企业，列入全市30强之一。总资产1085万元，几年来累计为村集体贡献210万元。近两年由于产权不清， 造成管理混乱，效益下滑。经资产评估，企业净资产101万元，切出37 万元作为量化股，根据职工对企业贡献大小，设置了贡献股、基本股，并吸纳了风险股17万元，组建了股份合作制企业（老企业债权债务全部由新企业承担）。在股权设置时，适当拉开档次。董事长和总经理各为基本股3 万元、贡献股3万元、对应入风险股3万元，计每人9万元； 董事和副总经理基本股1万元、贡献股1万元、对应入风险股1万元，计每人3万元；中层管理人员基本股2000元，入风险股2000元，每人4000元；一般职工基本股1000元，风险股1000元，共计每人2000元。这样，企业经营者的风险意识普遍增强。
第四，对小微亏企业积极推行租赁、拍卖，采用公开竞价拍卖、租赁的方式，最大限度地活化资产。如：固安县马庄镇对镇属10个小微亏和停产、半停产企业比较顺利地实行了公开竞价拍卖和租赁。首先根据资产评估结果，由镇经委对租金、标底进行初定，然后由乡镇党委、政府集体敲定，对数额和上下限幅度做出规定；其次是公开招标，通过张贴广告、广播、电视等形式面向社会公开招标，共印发宣传公告200 份，不仅在全镇广泛张贴，而且利用有线广播和集市咨询，详细介绍租卖企业的具体情况。同时，他们还到雄县、新城等周边地区电视台进一步宣传，公共竞价投标，10个企业顺利完成拍卖租赁，共计盘活企业资产200多万元。
第五，对整体长期亏损、搞活无望、欠债较多，但局部有活力的企业实行资产抵贷、分立返租、切块搞活等形式。大厂县镇星锅炉辅机厂是镇办集体企业，建于1967年，下设3个二级法人，即锅炉配件厂、 冶金机械设备厂、锅炉压力容器厂。曾经连续10年成为利税超百万的大户企业，但是企业从94年开始，除锅炉配件厂外，其余2 个分厂经营形势每况愈下，仅95—96年，亏损额达500万元， 企业已经到了难以维持的地步。在当时的情况下，企业要维持下去，依靠贷款是不可能的，于是依靠锅炉配件部分实行内部输血，结果企业不但未渡过难关，而且把锅炉配件厂搞得也很困难。仅95、 96 两年锅炉配件厂就为总厂注入资金370多万元。在这种形势下，镇党委、政府决定实行切块搞活， 分立重组，锅炉配件厂从总厂切出。经评估总资产1055万元，负债1009万元，企业净资产46万元，企业经营者实行了一次性买断，并募集股金100 万元组建成股份合作制企业（原企业债权、债务由新企业承担）， 今年4月份正式挂牌营业。再如，大城王文冷冻厂欠8家金融部门共计700多万元贷款，其中欠县农行467万元，企业难以运转。经与有关部门协商， 对除县农行以外的其他7家金融部门实行等额资产抵债。 另外把两个冷库和部分机械设备总价值260万元的有效资产划归县农行， 县农行又返租给原厂会计。新的企业经营者多方筹集资金，启动生产，使企业重新焕发出生机。
第六，对资不抵债的企业，资不抵债部分挂在集体资产经营公司，卸掉包袱实施改制。比如，大城县张荆河餐具厂以出品餐具为主，近年来由于国际市场的变化，加之经营不善已连年亏损，停产一年有余，拯救无望。现有资产88万元，负债230万元，资不抵债142万元。为了活化企业存量资产，村委会决定将企业资不抵债部分挂在村集体资产合作组织，实行挂帐缓息，由合作组织逐步偿还。随后，对有效资产88万元进行了拍卖，重新组建了新企业。
总之，在改制过程中，我们总的原则是坚持以“三个有利于”为标准，实行因企制宜、一厂一策，鼓励多种形式的探索和实践。在具体操作过程中，坚持突破难点，以点促面。通过前段工作，改制取得了初步成效。到11月底，全市乡村集体企业累计完成改制2906个，占全市乡村集体企业的62.8%。其中，股份制企业421个，股份合作制企业264个，租赁企业1363个，拍卖企业277个，改个体企业253个，其他形式的改制企业328个。全市乡镇办集体企业中已有1112个企业完成改制， 改制面达到71%；村办集体企业中已有1794个企业完成改制，占58%。预计到年底全市乡村集体企业改制面将达到70%。改制后的企业显示出强大的生命力和多方面的优越性。首先是明晰了产权，理顺了政企关系。企业成为真正意义上的法人实体，以独立的企业财产对经营活动负责，企业经营者有了积极性，职工有了积极性。其次是促进了资金的快速聚集和生产要素的优化配置。企业可以在更大范围内配置资源。同时，由于改变了单纯依赖银行贷款和集体投资的方式，实现了投资主体的多元化，促进了农村“游资”向生产资金转化。今年1—11月份吸纳非集体资金4.6亿元，占全市乡村集体企业新增投入的23%。第三是增强了职工主人翁意识，提高了企业的凝聚力和向心力。企业改制后，责、权、利在职工身上进一步统一起来，连股连利又连心，职工的敬业意识显著增强。大厂锅炉配件厂改制后通过两个多月的运营，产品合格率由75%提高到85%，在同样设备人员的条件下，炉次产量由9吨提高到12吨， 产值提高了30%以上。第四是改制与增长相互促进，形成良性循环。过去人们普遍担心改制在一定时期内必然要以牺牲增长为代价。这种情况在我市改制过程中不仅没有发生，而且改制给乡镇企业的发展注入了新的活力。1—11月份全市乡镇企业完成产值591亿元，利润60亿元，税金5.66亿元，同比分别增长33.2%、37.7%和23.2%。
三、改制与规范并重，推动企业走上新体制轨道
改制并不是最后的目标，发展才是最终目的。乡村集体企业实行股份制、股份合作制也并不是万能的，一股就灵。一个好的企业起码要具备三个因素，一是好的机制，二是好的经营者，三是好的产品。改制只是在基本制度上为企业的运行提供基本条件，其目的就是要使乡村集体企业真正成为产权清晰、责权明确、政企分开、管理科学的法人实体。因此，在改制工作中，我们坚持了两手抓。一是抓进度，今年我们的目标是乡镇办全部搞完，村办要完成60%以上，明年进入扫尾阶段。二是抓规范、提高。着重抓了三个环节。第一是抓改制过程中的规范。首先对改制企业清产核资、资产评估、产权界定、股权设置、机制建立等步骤，都要求必须坚持公开、公平、公正的原则。企业不论实行哪种形式的改制，必须要经过严格的资产评估。 各级改制办要层层把关。 市级300家骨干企业由市改制办参与， 县乡骨干企业分别由同级乡镇企业改制办负责。其次是严把审批关。按照分工进行严格审批，审批合格后，由县改制办统一印发股权证。年底市县乡还要组织联合验收。第二是抓已改制企业的规范。今年以来，我们对已改制企业进行了一次回头看，对于运转不规范的企业，缺什么补什么。不按股份设置和章程运作的令其限期整改。另外是规范企业收益分配，防止“股份大锅饭”。鼓励经营者占大股，反对平均分配。对税后利润分配除部分用于扩大再生产外，主要用于还债。比如，安次区西小农水泥构件厂建于1994年，由8 户农民与村集体共同投资以股份制形式组建。但是，运作很不规范，起初效益不错，由于不规范的运作而引发的问题逐渐暴露出来，一是发展后劲不足。二是由于没有按章程运作，各项制度约束力减弱，企业管理混乱，效益开始下滑。今年6月份我们对该企业进行重新规范。 一是重新进行了清产核资和产权界定。二是规范了股权设置，100 多万元股份集中于8户，随即召开了股东会，产生了董事长、经理，成立了董事会、 监事会。三是重新制定和完善股份制章程，明确规定企业实行董事会领导下的经理负责制。企业运转趋于规范。第三抓规范的股份制、股份合作制企业的提高。在这方面我们进行了初步探索。从企业外部讲，我们从规范政府与企业的关系入手，一是制定一系列规章制度，严禁向企业乱摊、乱派、乱插手。政府只是按投份企业的资本额享有所有者权益。二是各部门转变职能，积极为企业服务。从企业内部讲，主要是引导企业建立起有效的自我积累和自我约束机制。比如，廊坊华美粮油食品有限公司始建于1984年。在各级政府的帮助下，1995年与北京市粮食局饲料公司和香港港佳国际投资有限公司共同组建规范的股份制企业。运转过程中，各级各部门在信息、技术、管理等方面给予了大力支持。企业自身从加强管理入手，强化激励和约束机制，把练好内功作为保证改革成功的重要措施，抓全员素质，抓科学决策，抓量化管理，抓成本核算。95年产值2.6亿元，利税2500万元，96年产值达到4.5亿元，利税3000万元，97年预计产值可达6亿元，利税4000万元，分别是改制前的3倍。