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福建地处我国东南沿海，是最早实行改革开放的省份之一。改革开放以来，民营企业 获得长足发展。至2001年底，民营经济占全省经济总量的60%以上。民营企业迅速发展 促进了我省工业化和城市化进程。根据第五次人口普查数据统计，截止2000年底，全省 人口为3410万人，城镇人口占总人口比例为41.9%，比全国平均水平的36.1%高出5.8个 百分点。伴随着城市化进程的加快，我省同业公会得到迅速发展，成为我省社团组织中 最具特色的部分。城市化进程中同业公会有什么新的发展趋势?对统战工作有何影响?如 何加强对同业公会的统战工作?最近，我们对此进行了专题调研。
一、城市化进程中我省同业公会发展趋势及其对统战工作的影响
1、数量不断增多，作用越来越大，开展对同业公会等民间社团的统战工作将成为统战 工作的重要内容。从目前情况看，各地商会热未减，同业公会所办的各种活动更专业化 ，更有吸引力，因此同业公会发展的范围会越来越广，而且向基层延伸态势不可阻挡。 其次，随着市场经济的发展，许多原来由政府办的事情越来越转向由社会来办，靠单个 企业无力承担，只能靠民间组织来承担。其三，随着政府精简机构，政府许多职能，特 别是经济管理职能将转给社团，社团组织的地位、作用越来越突出。其四，随着中国加 入WTO，反倾销案件会越来越多，依照国际惯例，反倾销应诉只能由行业协会出面应诉 。因此，行业协会的发展是市场经济发展的需要。其五，政府民政部门在社团登记时已 经在有意识地向行业协会倾斜，同业公会与行业协会性质相同，因此，同业公会数量越 来越多，作用越来越大的趋势将不可改变。
2、同业公会将出现整合趋势，局部地区社会不稳定因素增加，统战部门协调关系、化 解矛盾的任务更加繁重。同业公会的命运与企业是紧密相联的。有些地方水泥同业公会 的成立是适应目前“小水泥”遍地开花、为协调行业内部关系的需要而产生，随着城市 化进程的加快，小水泥必然走联合兼并之路，最终成为一、两个“大水泥”，作为区域 性的水泥同业公会将自然消失。剩下的大水泥厂必然成为另一更大范围的行业协会的会 员。而这个整合过程将伴随企业的破产、兼并、重组和工人的下岗，是一个痛苦过程， 各种矛盾和纠纷在所难免。统战部门协调关系、化解矛盾的功能更加突出，任务更加繁 重。如何加强对基层商会和同业公会领导人的思想引导，帮助他们正确认识经济发展规 律，实现社会转型期的平稳过渡已成为统战部门和工商联的一项重要工作。
3、同业公会的职能、合法地位将得到确认，为统战部门开展经济领域统战工作创造更 为健康的社会环境。我国改革进程已不可逆转，加入WTO后，同业公会或行业协会应诉 的规则不可改变。随着城市化进程的加快，政府将日益退出市场，同业公会或行业协会 逐渐取代政府原先的职能，在市场经济领域将由配角成为主角，其职能将逐步明晰。此 外，由工商联组建的同业公会虽然多数未登记，但各地遍地开花的同业公会已成为基本 事实，且有加速发展的要求。从1999年开始，全国工商联、有关省市工商联多次在“两 会”期间提提案，要求工商联享受全国总工会、全国妇联等人民团体同等待遇，授予主 管部门权力。福建省政府于今年7月24日召开专题会议，研究行业协会和同业公会问题 。会议强调要充分发挥工商联的作用。根据中发[1991]15号文件精神，工商联系统的同 业公会和同业商会继续在县(市)、镇进行试点，但要依法进行登记，工商联继续作为这 部分同业公会或同业商会的联系和指导部门。相信政府民政部门会正视这一事实，积极 寻求解决问题的办法，给予相应的法律地位，规范其发展。从而，为城市化进程中统战 部门开展经济领域统战工作创造更为健康的社会环境。
4、同业公会的崛起，为“小政府、大社会”创造条件，统战工作的社会性进一步增强 。随着我国加入WTO，市场化程度的不断提高，城市化进程必然加快，同时，随着全球 经济一体化步伐的加快，作为非政府组织的经济性团体，将逐步从附属地位中摆脱出来 ，成为独立的群体性组织，在经济管理、参政议政、参与社会生活等方面将日趋活跃， 实力将不断壮大；在管理方式上也将从目前按行政方式管理转到按《章程》管理，其非 政府组织的特点、定位也将更加明确，并为社会各界所认识；政府也将从目前的“无限 政府”向“有限政府”转变，原来的许多政府部门将变成同业公会或行业协会，政府原 先的职能也将由行业协会或同业公会来承担，党政关系随之变成党群关系。随着同业公 会的民间性质不断增强，统战工作的范围也将更广，内涵更丰富，任务更繁重，其社会 性也随之进一步加强。
5、同业公会从大中城市向基层、农村发展成为必然趋势，统战工作的基础性更加广泛 。加入WTO后，农业产业化、农村城市化进程加快，用工业方式管理农业将逐步推开。 我省闽南一些县市已出现集约化经营的新的耕作方式。这种集约化经营的模式必将代替 现有分散的、自产自销的耕作方式，农产品的商品化率大大提高，自给自足率大大降低 ，农民就地实现城市化。农业企业家阶层将出现，各种农业协会将应运而生。随着同业 公会向基层延伸，更多的农民将由分散的个体向有组织的联合体的形式转变，农村将产 生新的社会组织形式，统战工作必然从原来的大中城市向乡镇、农村延伸。统战工作的 基础性更加广泛。这将给我国现有的政治、经济、社会管理模式带来深刻的变化，也将 给统战工作提出新的课题。
6、经济领域反渗透将成为统战工作新的内容。加入WTO后，同业公会将在更大的范围 、更深的层次开展对外交流。同业公会在开展国际交流与合作中，可能成为受西方文化 及价值观影响最广、最深的社会民间组织。因此，防止敌对势力利用行业协会窃取情报 以及政治渗透，成为城市化进程中新的统战工作内容。
二、城市化进程中加强同业公会统战工作的对策和建议
1、归口管理，理顺关系，以利于城市化进程中统战工作的开展和加强。同业公会发展 到今天，归口管理已提上议事日程。我们认为，归口工商联既有利于加强对同业公会的 统战工作，也有利于社团组织发展。如泉州市委市政府最近发文，要求20多个异地商会 归口工商联指导，理顺了关系，解决了多年悬而未决的问题。安溪县委明确规定：同业 公会实行归口工商联管理，避免各自为政。多数同业公会领导人认为归政府管理不妥： 一是协会是从政府职能中分离出来，再归属政府，很容易成为政府有关部门的下属单位 ，还是按行政模式管理，等于换汤不换药。二是同业公会属非政府组织，在市场经济发 达国家，非政府组织(社团)、企业、政府三分天下，非政府组织与政府组织不可能有隶 属关系。我国经济体制改革采取市场化取向，加入WTO后，一切按国际惯例办，不宜再 搞计划经济那一套。三是同业公会与工商联有多年合作的历史，感情较深，环境较宽松 ，多数愿意归属工商联。政府应尊重他们的意愿，这样才有利于调动积极性，有利于发 展。
2、各级统战部门要积极引导工商联依法办事，同时，帮助同业公会进一步明确职能， 为加快城市化进程创造更有序的环境。城市化是我国的发展战略，统战工作要为这一战 略服务。统战部门要不断对同业公会领导人进行“爱国、敬业、守法”教育，同时要积 极配合民政部门，引导工商联依法办事。工商联在组建同业公会时应事先与民政部门协 商，争取先登记后开展活动。此外，各级统战部门要积极向党委、政府有关部门呼吁， 讲清道理，让政府部门把该放的职能放给同业公会，把属于民间组织的权利还给民间组 织，让同业公会尽早成熟起来，迎接入世挑战，为加快城市化发展创造更加有序的环境 。
3、统战工作内容要更多地注重政治引导，以体现统战工作的特色。随着依法治国的深 入，同业公会将逐步从政府的附属物变成独立的民间组织，其法律地位将得到确认，依 法管理将占主导地位。统战部门要逐步从热衷于帮助非公有制经济人士解决银行贷款、 土地审批、税收优惠中退出，把工作重点放在政治引导、政治安排等方面。要通过与同 业公会领导人交朋友的方式，了解情况，反映问题，提出政策性建议。要真正把代表性 人物安排进各级人大、政协以及有关团体任职，达到凝聚人心的政治目的。对非公有制 经济人士的政治思想工作要通过政治安排、政策建议、树立典型等有效手段来体现。对 同业公会领导人加入中共的要求，要站在党委工作的全局，给予支持、鼓励，要充分肯 定其政治上的进步性，把它看作是我党长期统战的结果，不要有患得患失的心理。要确 保同业公会领导人在经济实力不断增强、社会威望不断提高的同时政治上紧跟党。要从 “全面管”的“管家婆”角色向找准位子“重点管”的党务工作者的角色转变。
4、统战工作方式方法要与时俱进，增强工作的针对性和时代感。一是靠政治优势与统 战干部良好的素质相结合来吸引人、凝聚人。非公有制经济人士加入社团组织后，参政 议政意识不断增强，参政议政水平不断提高，要求统战工作者要加强学习，不断提高理 论政策水平，增强工作的针对性和时代感。要从依靠政治权力开展工作转到靠政策水平 、理论水平开展工作；政治安排上，要按照“中国特色社会主义建设者”的新定位来确 定方式和途径；等等。二是要加大对同业公会领导人的统战工作力度，达到以点带面的 目的。社团组织是民间性的，其领导人是选举产生，而不是任命产生，他们在本行业中 具有较高威望，做通了他们的思想工作，可以产生良好的群体效应。因此，统战工作抓 重点人物、抓代表性人物的要求更突出。三是要把经济领域反渗透当作新的统战内容摆 上议事日程。适应城市化发展要求，统战干部既要了解国际国内形势，了解同业公会的 基本情况，还要掌握市场经济基本规律和WTO基本规则，才能有效地开展同业公会的统 战工作。特别要根据民营企业利用互联网开展国际贸易的新动态，加强在互联网上开展 统战宣传，有效抵制西方敌对势力对我开展“西化”、“分化”的政治图谋，从而在同 业公会中有针对性地开展反渗透工作，巩固党在城镇的群众基础。