摘要：随着经济和水利行业的快速发展，水利工程发展中存在诸多问题，但其面临的最严重的问题就是水利工程建设与运行管理失调，没有进行有效的结合，使得整个水利工程建设、运行阶段存在诸多问题，尤其是成本增加的问题，进而影响了水利工程的经济社会效益。因此，对水利工程而言，建设与运行管理的有机结合将成为其发展的必然趋势，不仅可以有效保证工程的运营成本，也能够发挥工程的功能作用，保证工程的投入运行后的稳定、安全，促进我国水利工程建设的不断发展，更好地为生产生活服务。
关键词：水利工程建设；运行管理；有机结合
引言
近年来随着经济社会的发展，结合我国水资源南北分布的不均匀，水利工程建筑的数量与规模逐步增大，满足了各方面的生产生活需求，产生了巨大的经济社会效益。但是，水利工程建设与运行中存在一些问题，严重制约了二者的有机结合，使水利工程的作用不能有效发挥。本文从水利工程建设与运行管理结合的必要性出发，分析了二者结合存在的问题，并针对该问题，提出了加强水利工程建设与运行管理有机结合的措施，有利于为我国水利工程的发展提供重要的指导与借鉴。
1我国水利工程建设与运行管理相结合存在的问题
1.1前期建设与后期管理没有很好的连接点
我国水利工程发展受到固有管理模式的影响，管理工作没有严格落到实处，尤其是在施工阶段，相关的工程监管人员没有对施工进行严格的监督与管理。水利工程施工完成以后，施工单位没有对后期的运行管理提出相应的管理策略等，导致后期的运行管理没有结合工程的实际情况来进行，后期的运行管理负责人对工程的不熟悉等常造成运行管理决策的错误。施工单位与运行管理单位没有做好沟通，缺乏完美的衔接，配合性较差，使得后期的运行管理工作具有难度，不利于运行的稳定进行。
1.2在进行项目规划时没有重视建设与管理的结合
水利工程建设时，没有与工程的规划、设计、管理相结合，导致施工方案的不合理等。如果施工建设与项目规划、管理相结合，可以实现有效缩短项目进度、实现成本的节约，但是我国水利工程前期规划中，项目建设与运行管理分属不同的管理部门，两个部门之间基本不存在沟通，更不存在配合，导致运行管理与建设的脱节，不能发挥水利工程较好的工程效益。
2加强水利建设与运行有机结合的重要措施
2.1加快完善水利工程运行管理制度标准
水利工程运行管理制度和技术标准，是运行管理工作的基础。我们将全面梳理现行水利工程运行管理制度，摸清需求，制定规划，按照轻重缓急和发展的要求，开展相关管理制度和技术标准的制修订工作。一是修订小型水库安全管理办法。通过去年开展的小型水库安全运行专项督查，基本摸清了小型水库运行管理存在的主要问题，一些属于政策层面的问题还需要完善顶层设计。根据补短板强监管的要求，我们要抓紧修订完成小型水库安全管理办法。二是完善小型水库管理制度和技术要求。现行水库管理制度、技术标准，大多要求小型水库参照执行，缺乏有效指导。我们将根据小型水库运行管理特点，抓紧研究制定安全鉴定、调度运用方案、年度报告等管理制度，确保各项制度切实可行、易于操作。三是完善水闸堤防管理制度和技术标准。依据现行法律法规和相关制度，结合堤防、水闸的运行管理实际，组织制订堤防、水闸工程运行管理办法，尽快填补堤防水闸管理制度空白，为规范工程管理行为提供制度依据。
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2.2更新水利工程管理理念
对于水利工程的运行管理工作来说，首先应当对这项工作有一个全面深入的认识，了解到运行管理活动的长期性与复杂性特点，为更加科学规范地开展运行管理工作打好基础。另外还应当尽快优化运行管理工作方式，转变过去那些和现代水利工程运行管理需求不适应的方法。首先必须要将水利工程的社会效益和经济效益充分联系起来，以科学发展观为指引，结合水利工程项目的实际情况，采取有针对性的运行管理策略；其次必须要促进相关管理机制的完善，促进运行管理水平的提升，相关政府部门也应当主动参与其中，进一步完善监督管理体系，确保水利工程运行管理水平的有效提升。
2.3水利工程施工阶段建设与运行的有机结合
我国水利工程在施工建设阶段，建设与运行管理的有机结合，运行管理单位在工程建设阶段参与到工程工期、进度、成本、质量控制等环节，并要对工程建设中所涉及的材料、设备选型等进行严格的监督，由于运行管理单位是工程发挥效益的责任主体，因此，必须对工程投入使用后可能存在的问题加以分析、预防，并及时消除，提高工程建设质量，减少后期运行管理问题，有效控制运行管理成本。运行管理单位要积极参与到工程建设阶段的项目验收过程中，及时掌握相关设备安装调试等资料，获得更多的数据信息，为后期的运行管理提供参考，后期运行管理中一旦发现问题，及时利用掌握的资料进行隐患的消除等，保证工程运行的稳定性。水利工程运行管理单位还需要积极参与到整体工程的验收、结算之中，工程竣工验收合格以后，及时进行水利工程的试运行，运行管理人员要密切关注试运行情况，对相关运行数据、运行效果等及时掌握，一旦发现运行问题，及时与施工单位进行沟通解决，保证工程施工单位与运行管理单位工作的有效衔接，对于工程建设中所设计的相关信息统计，及时建立完善的绩效考核评估，以便为后期的工程运行情况提供重要的参考，协助制定更科学的运行管理方案，提高水利工程的经济价值。
2.4强力推动水利工程运行管理信息化
信息化是水利工程管理现代化的必然途径，我们要把水利工程运行管理信息化建设作为补短板强监管的重要手段，大力推进智慧水利工程运行管理建设，强化信息技术与工程管理的深度融合，提高水利工程运行管理、监测预警和安全监管能力，提升现代化管理水平。当前要先期启动或完善相关管理信息系统和平台建设，为水利工程运行管理信息化水平整体提升奠定基础。一是实现水库信息实时查询。在完善水库基础信息数据库的基础上，抓紧开发推广使用全国水库大坝基础数据信息管理手机APP，实现基础信息实时查询。二是推进大型水库实时监测。扎实推进全国大型水库大坝安全监测监督平台一期工程建设，三是加强工程安全监测预警。逐步推动完善水雨情监测和大坝安全监测预警设施，推进重点堤防和水闸安全监测系统建设，逐步建立工情水情自动采集、远程传输、定期分析、自动预警相结合的现代化监测体系。
结语
总而言之，开展好水利工程项目的运行管理工作对于推动社会经济建设发展而言具有重要意义，直接关系到水利工程运行效益和建设目标的最终实现。虽然现阶段在水利工程的运行管理工作中依旧还表现出一些亟待解决的问题，水资源利用效率也不是很好，所以我们必须要真正认识到水利工程运行管理的重要性，尽快建立健全监督管理体系，根据水利工程项目的具体情况来不断优化运行管理工作方法，积极普及应用节水灌溉技术，促进水资源的可持续利用，实现社会经济的持续稳健发展。
参考文献
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[3]徐溶梅.水利工程建设与运行管理有机结合的分析[J].城市建设理论研究(电子版),2017(27):188.
论文作者:高小明
论文发表刊物:《工程管理前沿》2019年第09期
论文发表时间:2019/7/23
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