鹤山市伟信工程造价咨询有限公司
摘要：随着建筑市场经济的快速发展，在建筑项目招投标中采取工程量清单计价的方式进行竞标已成为建筑行业公认的常用竞标手段。自建筑行业实施工程量清单计价以来，已为建筑行业的改革及发展做出了许多贡献，并取得了可喜的成果，例如工程造价管理由计划模式的“量价合一”转变为市场模式的“量价分离”，尽管如此，由于我国工程量清单计价的实施略晚于其他国家，在实际工程项目建设中还存在许多需要完善及改进的地方，因此，为使工程量清单计价在建筑领域里能得到更广泛的应用及发展，促进招投标市场的完善，避免建筑工程造价的深入改革及发展受到制约，本文将简单的对工程量清单计价在应用时存在的问题进行分析、探讨，并提出相应的解决措施，以促进建筑行业走向规范化，推动建筑市场经济的发展。
关键词：工程量清单计价；工程造价；存在问题；解决措施
1引言
为适应建筑市场经济发展的要求，我国在2003及2008年先后颁布了《建设工程工程量清单计价规范》一、二版法规，在建筑市场经济建设总体规划及领导下，经过6年多的努力发展，在市场维护、体制改革、完善行规等方面做出了卓越的成绩，也为建筑行业培养出一批批高素质的专业技术管理人才，因此，实施工程量清单计价在建设项目中有着不可替代的地位。
2 分析工程量清单计价实施中存在的问题
2.1 工程量清单编制的质量拙劣，漏洞百出。在工程量清单的编制中，最为普遍及凸显的问题就是工程量清单未按相关规范进行编制，例如：清单子目少设或多设、清单子目的项目特征与设计不符、工程量的计算不严谨及物资材料的造价及品牌差距较大等，这些问题的出现及存在对招投标工作的进行造成了严重的阻碍，不但让投标单位无法理解及误解，还会使工程建设项目总投资的控制受到严重影响。
2.2 招投标书定义诠释不当，招投标管理混乱。在招投标文件编制中，由于人为因素影响，导致标书内容中工程造价调整规定或定义含糊不清、模棱两可，让心术不正的建设施工单位有机可乘，钻了空子，使得造价失控、资金外流、审核及结算依据不实，给工程竣工审核及结算带来诸多不便，甚至引起经济纠纷。
而在招投标的管理工作中，切实存在许多与正常招投标流程或规定相违背的情况，例如招投标单位为规避政府职能部门的监管，私自签订与《招标投标法》相关规定不符的合同或不同价格的合约，还如投标单位为使自己中标，通过各种违法手段，想方设法的从招标单位弄清标底，而招标单位更为了维持关系户的关系，不屑一切代价将标底泄露出去，造成串标、泄标等恶劣、腐败之风横行，再如投标单位在投标成功后，在签订合同时，不尊重承包方的意愿，对合同的内容进行串改，剔除对自己有约束或不利的条款，增加许多约束或不利于承包方的霸王规定，严重违背了合同签订的基本准则及处事原则。
2.3 缺乏强的竞争实力，投标报价的能力低下导致投标报价失误。在实际的竞标中，投标单位出现报价失误的情况时有发生，归结其原因主要有三方面，一、对工程量清单计价规范不熟悉，理解不透彻，在进行工程量清单子项报价时，未能对本应包含在全部工程内容在内的清单子项进行报价，所报全部工程内容的清单子项中出现漏报现象；二、报价内容不全面，忽略造价方面在招标文件中的相关说明，造成所报内容仅为工程量清单的各项子目及其相应的工作内容，最终造成报价失误；三、竞标单位自主报价能力较低，缺乏主动报价积极性，而在参与竞标报价时，报出的竞标价格与竞标单位的实力不相符，不能真正体现出竞标单位的综合能力，从而影响竞标报价的失误。
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2.4 隐藏或串改实际价格报价。在实际的工程投标中，竞标单位或个人为在工程建设中谋取暴力，获取高额回报，往往在投标时，将竞标的真正价格进行隐藏、降低或串改工程量清单中的工程量，报价时造成投标总额低实际造价高的假象，在中标及日后的工程竣工结算中，导致实际工程造价总额远远高于投标报价总额，严重损害了招标单位的经济利益。
2.5 《计价规范》陈旧、落伍、不完备，无相应配套政策。在实施工程量清单计价时，由于计价规范陈旧不完备，缺乏相应的配套政策、详细的管理措施及明确的界定条款，致使清单计价中的风险分担、价格调整、价款结算及支付要求无据可依、无章可循，从而影响工程量清单评标合理、公正性的判定。
3解决工程量清单计价实施中存在问题的具体措施
3.1 具体措施一：注重工程量清单编制质量，提高工程量清单编制规范。工程量清单的编制作为参与招投标项目的造价性文件，必须严格按照相关规范进行编制，编制的内容是否严谨、全面、准确，对工程招标、竞标报价、价款确定、价款变更、价款支付、验收结算、索赔处理、工程费用管理及工程系统目标控制等项目均有重要影响，甚至起决定性作用。提高工程量清单的编制质量及规范，是从基础及本质上有效解决清单计价实施中存在的问题，因此，为使提高工程量清单编制质量，必须确保工程量清单内容中的项目名称设置准确，工程量计算无误，措施清单设置全面、材料及设备的经济技术指标科学合理。
3.2 具体措施二：提高竞标单位的投标报价能力。在实际的招投标过程中，合理的确定竞标单位自身的投标报价，对中标概率的提高及日后收益的获取有着密切关联，因此，为做好投标报价工作，提高自身报价能力，竞标单位必须依据招标文件，结合实际工程建设所需的人力、物力、物资消耗、直间接费用及利润收益的造价进行严密计算、仔细分析，反复核查后再最终确定投标报价。
3.3具体措施三：完善计价管理措施及法律法规，使之与《计价规范》相适应。完善工程量清单计价的管理措施及相关法律法规，并使之与《计价规范》相适应是做好工程量清单计价工作的“硬件”措施，因此，可从三方面对计价管理及法律法规进行完善，一、促进经济投资体制改革。在现代市场经济体制环境下，为适应市场环境要求，投资人必须完成由业主的角色到法人角色的转变，确保能在市场主体引导下，形成自主经营、自负盈亏、自我约束的独立法人，从而加强对资金及项目的管理，履行一个投资者应尽的义务；二、加强合同对工程量清单的适应性。为使施工合同与工程量清单更好的相适应，同时，为促进工程计价的改革及发展，必须参照国家相关法律法规、建筑行业相关规范及FIDIC合同文本对现有施工合同中落后、过时的条款进行修改、增加，同时，制定相应的合同跟踪及备案管理制度来对合同在建设项目期间实施情况的跟踪，确保清单计价的准确性；三、加强报价评定办法的制定，使得报价评定方法与工程量清单相适应。
3.4具体措施四：竞标单位定额体系的建立。竞标单位定额体系的建立及编制是对单位管理水平是否科学的真实反映，更是实施清单计价，提高市场竞争力的首要前提，因此，在建立定额体系时，必须结合单位自身的实际技术力量及管理水平，采用科学的方法对定额体系进行编制，使定额编制体系形成“限定量、浮动价、规定费”的动态管理模式，以促进工程量清单计价工作的完善及顺利进行。
4结语
通过上述，在招投标工作中做好工程量清单计价是确保竞标工作顺利进行的首要条件，因此，通过提高工程量清单的编制质量、完善计价管理措施、定额体系的建立来总体提高竞标报价能力及市场竞争优势，促进工程项目的建设及发展，引导建筑行业走向规范化及国际市场化，使企业单位在我国建筑市场的地位得到巩固及提高。
论文作者:冯玉颜
论文发表刊物:《基层建设》2015年21期供稿
论文发表时间:2016/3/25
标签：工程量清单论文; 单位论文; 招投标论文; 定额论文; 内容论文; 措施论文; 造价论文; 《基层建设》2015年21期供稿论文;