关键词：大气污染防治；农村散煤；污染现状；措施
近年来，我国大气污染防治综合形式整体十分严峻。而造成大气污染的因素众多，近年来很多专家指，出劣质散煤在取暖季集中燃烧是其中十分重要的因素之一。因此，强化劣质散煤治理和管控是大气污染防治的重中之重，也是打赢蓝天保卫战的关键环节，更是一项重大政治任务和民生工程。那么如何做好散煤治理和管控工作呢？本人结合多年工作经验，现浅谈几点个人体会，不足之处敬请同行指正。
1 农村居民散煤燃烧污染现状
随着国民经济的快速发展，能源消费的不断攀升，发达国家上百年工业化过程中分阶段出现的大气环境问题，在我国近二三十年内集中出现，以细颗粒物（PM 2.5）为特征污染物的区域性复合型污染日益显现，尤以北方为甚。多年来，国家对工业、交通等污染源的治理工作投入了大量的人力、物力和财力，对抑制污染物排放起到重要作用 ，但是2015年底的几次持续性重污染的出现表明，已有的措施还是远远不够的，可能有其他的重要污染源被忽略了，其中冬季散煤的燃烧很值得重视。 实际上，近年来已有一些研究工作显示，在我国北方地区的散煤用量，远超现有能源统计年鉴中的数据。比如，通过在保定地区的入村生活能源使用情况调查，支国瑞等 发现仅保定一市的农村散煤使用就超过500万吨/年。以此推算，整个河北省的农村散煤使用量为3000万吨/年～4000万吨/年，整个北方地区的用量可能有数亿吨。即使是首都北京，由于有大量的农村人口、流动人口等居住在没有集中供暖的平房区域，散煤的使用量也高达数百万吨/年。北方散煤使用量如此之大，可能是由于居民收入的增长和生活水平的提高，对冬季采暖的要求也相应提高，因此价格相对低廉的煤炭就成为户用采暖的首选能源。加之散煤的供应渠道较多，给统计工作带来困难，这可能是造成统计误差的主要原因。 散煤带来的大气污染物排放，对空气质量和人体健康的危害比相同排放量工业源的危害更直接、更明显。对散煤燃烧采取强有力的综合措施加以治理，是解决北方地区大气污染问题的重要环节。
2 农村散煤治理和管理的总体原则
全面贯彻《大气污染防治法》，坚决落实中央关于强力推进大气污染治理的统一部署，科学治霾、协同治霾、铁腕治霾，强力推进劣质散煤输入整治，加强散煤市场管控，按照部门监管、属地管理、分级负责和“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”的原则，严格散煤生产、加工、储运、销售等环节企业监管，强化部门联动执法，严厉打击生产、销售、使用劣质散煤违法行为，确保散煤质量明显提升。
3 加强农村散煤治理和管控的措施
3.1提高思想认识，超前谋划部署
各地要充分认识散煤治理和管控对打赢蓝天保卫战的重大意义，站在全局的高度，统一安排，统筹部署，以高度的政治责任感和自觉性，坚决扛起散煤治理和管理的政治责任，以更大的决心、更强的力度，全力抓好散煤治理和管控工作。同时，要加强散煤治理和管理工作的组织领导，成立专门领导小组，配齐人员和装备，结合实际制定专门工作方案，明确散煤治理和管控的总体思路，在全社会形成齐抓共管、共同参与的局面。
3.2健全防控机制，杜绝劣质煤流入
一是实行清退准入机制。各地要结合本地实际，对区域内不符合规定的散煤销售网点依法全部取缔。二是强化源头管控机制。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆在本地区主干道设置固定煤炭检查站，抽调相关单位工作人员联合执法，全天候执勤，对无购销合同和《抽检报告》的车辆一律查扣。建议所有检查站安装影像设备，24小时远程监控，排查过路车辆及执勤人员执法情况。三是健全日常巡查监管机制。建议各地结合实际，建立“市、县、乡、村督查、巡查”网格化监管体系，并成立流动巡查组，各村选派巡查员，发现非法运输、储存、使用散煤的行为严厉打击。同时设立有奖举报制度，公开举报电话，经查证属实的，可以给予举报人相依资金奖励。四是建立清洁煤抽检机制。建议对散煤销售网点、洁净煤供应企业以及运输车辆进行全批次抽检，不合格煤炭一律没收，并对相关企业以及当事人顶格处罚。
3.3强化宣传引导，营造浓厚氛围
一是大范围宣传。充分发挥媒体、网站、电视台、微信平台等网络覆盖面广、影响范围大的优势，加强宣传力度，可以通过印发《散煤治理的通告》《关于加强散煤管控致广大群众的公开信》和悬挂条、安排流动宣传车、农村大喇叭不间断宣讲等方式，让散煤治理政策家喻户晓，让广大群众充分了解散煤污染的危害性，获取群众的理解与支持，奠定散煤管控工作的群众基础，鼓励居民监督举报违法违规使用散煤行为。。二是对重点人群宣讲。各地可以结合实际，组织召开散煤经营人及大车司机宣讲会，发放明白纸、签订责任状，切断劣质散煤运输链条。同时，开展“小手拉大手”活动，在全区所有学校开设“环境保护、禁烧散煤”主题课，让孩子们成为政策宣传者，带动家长抵制散煤、燃烧清洁煤。三是突出现场示范。在加强散煤治理和管理的同时，各地可以加大清洁煤推广，组织辖区内各村现场试烧，让清洁煤易着火、易燃烬、热量高等优点被广大群众认可，打牢清洁煤推广的群众基础。
3.4加强建筑节能
根据京津冀农村地区生活能源的调研结果，农村地区绝大部分的燃煤用于采暖，采暖煤耗占生活煤耗总量的90%左右，采暖能耗高。据调研数据，80%左右（北京约72%、天津约85%、河北约89%）的农宅没有保温措施。因此，解决农村燃煤污染问题，应从改善建筑围护结构保温性能入手，降低建筑能耗。农村地区居住建筑应根据当地村庄和住房改造规划、地理位置、自然资源条件、传统做法以及农民的生产和生活习惯，因地制宜地采用技术经济合理的节能技术。围护结构（外墙、外门窗、屋面和地面等）应设置保温结构或采取相应的保温措施，宜充分利用太阳能，建造被动式太阳房。被动式太阳房要因地制宜，遵循坚固、适用、经济、节能和美观的原则。常用的被动式太阳房有直接受益式、附加阳光间式和集热蓄热墙式，应根据当地气象分区选择适宜采用的形式或组合形式。农宅的热工性能应达到《农村居住建筑节能设计标准》（GB/T50824—2013）中规定的限值要求，并且节能投资成本增量不宜超过20%。
4 结束语
总之，农村居民散煤燃烧污染的问题不仅仅是环境保护、经济发展的问题，更体现的是农村社会综合发展的问题，是农村居民实现小康必须解决的一个重要问题。因此，我们要高度重视农村散煤治理和管控，采取各种措施，全力攻坚，全面打赢蓝天保卫战。
参考文献：
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[3]国务院办公厅. 国务院办公厅转发环境保护部等部门关于推进大气污染联防联控工作改善区域空气质量指导意见的通知[EB/OL]. (2010-05-13).
[4]楚道文.大气污染区域联合防治制度建构[J].政法论丛，2015（05）：145-152.
论文作者:陈倩雪
论文发表刊物:《工程管理前沿》2020年1期
论文发表时间:2020/3/25
标签：大气污染论文; 农村论文; 北方地区论文; 采暖论文; 措施论文; 万吨论文; 群众论文; 《工程管理前沿》2020年1期论文;