袁晓芳
天津通盛市政园林工程项目管理有限公司 天津市 300384
摘要：首先阐述了PPP运营模式的基本概念、优势和分类，并分阶段深入分析了市政园林工程造价中存在的人员、设计和资金问题。在此基础上，针对PPP模式存在的问题，制定相应的管理措施，确保园林工程的有效实施。
关键词：市政园林；PPP模式；造价控制；应对措施
引言
随着我国社会经济的持续快速发展，居民的环保意识不断提高，景观工程越来越受到人们的重视。由于园林绿化需求和面积的不断扩大，增大了政府的财政开支压力，原有单靠政府的运营模式已经行不通。PPP模式通过市场竞争的方式对绿化工程进行管理，具有多重优势，受到人们的广泛关注。PPP模式是通过政府与企业合作的方式，使其参与到社会公共基础设施建设中，共同获取收益并承担相应的风险。通过这种公有制和私有制相结合的融资方式，可以减少社会基础设施建设对政府财政的过分依赖，有利于转换政府工作职能，促进投资主体向多元化发展。根据政府在其中承担的义务和责任的大小，PPP模式主要可分成管理外包模式、特许经营模式和私有化模式3类。
1市政园林工程造价控制的作用
工程造价控制是市政园林工程建设中一个非常重要的环节，对整个园林工程有着重要的影响。一般情况下，市政园林的规模都比较小，但施工材料及各种植物的种类却是比较繁多的，并且园林内植物养护的过程中周期比较长，价格也比较高，管理难度大。对市政园林工程进行造价控制，一方面能够有效的控制市政园林工程的成本，将资金进行合理有效的利用，实现工程建设的各项资源的合理配置，从而提高企业的经济效益。另一方面，加强市政园林工程造价控制水平还可以有效的将多方利益进行协调，平衡市政园林工程建设各方面的利益，最终实现共赢的目标。采用多目标来对工程造价进行评价，以此来实现园林项目的成本控制，确保其合理性。在这个体系中，最重要的点依然是城市，市政园林工程造价控制需要满足更好的为城市建设服务的宗旨，确保实现生态效益同经济效益、社会效益的和谐统一。造价管理是市政园林工程施工管理全过程中的关键点，对提升市政园林工程的经济效益有很大帮助，对整个项目建设有着重要的指导意义。
2市政园林工程造价存在的问题
2.1人员配置问题
在当前市政园林工程造价工作中，造价人员存在专业水平低、人数不足的情况。PPP模式与传统模式存在较大差别，政府承担的工作职能也会有所变化，更加侧重于成本节约和经济收益。在实际工作中，如果配备的专业技术人员不足，则会出现前期造价评估不合理、经济预算偏高等问题，影响了整体工程的顺利实施。因此，保证造价人员高专业水平和人员配置的合理性，是提高市政园林工程效率和质量的关键问题。
2.2设计缺乏实用性问题
市政园林工程造价应因地制宜，充分了解施工现场实际情况，注重实用性和设计技巧。而在实际的园林造价过程中，往往只是根据以往的经验生搬硬套，不能根据具体情况进行合理地分析。这会使得在造价过程中出现一系列问题，很难进行专业性和经济性的图纸设计。
2.3资金控制问题
在园林绿化工程造价中，经常出现资金支出过大、部分项目投资不合理等问题，使工程总造价高于预期。首先，建设初期需要购置大量的种植树苗，而树苗的市场价格并没有专门的定价标准，价格浮动较大。为了有效控制工程价格估算，需要充分了解树苗的市场价格。其次，在施工建设过程中，政府和企业要相互协调配合工作，对每笔支出费用进行合理预算并严格把关。此外，后期树苗的养护工作也需要投入较高的费用，充分了解各项维护费用的目的和价格，确保资金使用的合理性。
2.4行政干预不合理
市政园林工程建设的主要目的是满足公园内人们的日常生活需要。在施工过程中，项目经理在对选定的建设项目进行分析时，往往不能做到客观公正，态度不够严谨，但受主观意识的影响较大，导致一些施工方案得不到直接肯定，一些技术指导和经济效益较高的施工方案无法实现，对市政园林工程造价的控制也产生了一定的影响。
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3市政园林工程造价控制的措施
3.1项目决策阶段
项目决策阶段是后续工作顺利开展实施的前提和基础。目前，市政园林工程主要使用的是招投标模式，在投标过程中，要对竞标团队进行充分了解和把关，严格审查，充分确保双方的利益。园林工程实施的目标是在追求生态的前期下，使得项目投入的经济资金最小化，在前期要对多个方案进行对比分析、仔细筛选，并做出正确的决策。
3.2项目设计阶段
通过项目决策确定响应的招标企业后，要依据相应的规定进行园林工程图纸设计。项目设计是对具体工程实施的预先规划，严格使用专业设计人员，依据实际具体情况对关键问题进行具体描述和详细规划。考虑问题要尽可能详细，不要遗漏重要的细节问题。
3.3项目施工及后期维护阶段
项目施工阶段是整个项目实施过程中最重要的工作，主要包括前期准备、具体施工、项目验收等主要步骤。在工程造价管理与控制过程中，充分保证工程实施质量，减少不必要的浪费，实现各类资源的高效利用。此外，对于树苗的后期维护工作，政府部门充分发挥自身职能，加强管理和监督，合理预算，确保资金使用的合理性。
3.4提高造价人员素质
针对目前园林工程造价人员存在的数量不足以及专业水平不高等问题，必须对相关造价人员做好前期培训工作，规范性和系统性地学习相应的理论知识。在此基础上，理论学习后期要对从业人员进行全面考察，保证相关造价人员具有较高的专业知识水平，全面提高造价人员的专业素质，避免在实际中出现预算不合理及效率低下等问题。
3.5对施工材料的价格进行控制
在市政园林工程建设过程中，各种建筑材料的造价在整个工程总造价中所占比例较大，对工程总投资金额有很大影响。因此，为了合理有效地控制市政园林工程造价，有必要对建筑材料的价格进行控制。为实现这一目标，企业需要建立健全材料价格监测管理制度，收集、整理、分析各类建筑材料价格，控制建筑材料价格，确保市政园林工程成本控制的顺利实现。
3.6加大对施工过程中造价的管理力度
在市政园林工程建设中，设计变更是其管理的重点。在市政园林工程造价控制过程中，需要将项目管理人员、造价人员和现场签证管理人员有机结合起来，提高三者的紧密度，共同有效地控制和管理市政园林工程造价。以早发现、早变更为指导，加强现场签证和设计变更管理。根据施工设计图纸，必须严格审查，完善施工过程中的成本管理，及时调整动态成本，实行高标准、高要求的设计变更管理，确保施工现场的实际情况与签证内容一致，变更后的成本在工程动态成本中得到明确反映。
3.7重视对竣工后的审核工作进行控制
在进行市政园林工程决算时，必须严格按照合同内容进行决算，合理控制预算外费用，并依法核减不符合建设要求的额外工作量所造成的费用。严格按规定计算，防止计算过多，编制施工材料明细表和结算书，确保成本控制的客观性和准确性。
3.8提高园林工程造价的控制认识
市政园林工程投资者在设计和选择投资者时，必须注意工程造价的控制，及时纠正整个过程中的偏差，确保实际造价与预算的差额在项目规定的范围内，使项目效益最大化。在市政园林工程造价控制过程中，必须确保工程造价控制贯穿于整个施工过程，完善管理标准和管理制度，探索一套符合社会主义市场经济的市政园林工程造价管理模式，确保造价管理的有效性。采用科学合理的方式，充分发挥各类资源的作用，并采用科学合理的方式，充分发挥市政园林工程的经济效益和社会效益。
结语
与传统模式相比，PPP模式下的市政园林项目有很大的不同。在当今社会市场经济条件下，通过PPP模式参与社会基础设施建设，可以更好地调动各方的积极性，提高项目建设效率。但在工程造价过程中也存在一些问题，通过合理的手段对造价过程进行管理和控制，有利于提高市政园林工程的质量水平和经济效益。
参考文献：
［ 1］曾汉良.PPP 项目模式在园林绿化中的应用[J].现代园艺，2017（14）．
［2］方燕銮.市政园林绿化工程造价优化管理探讨[J].现代园艺，2016（4）.
论文作者:袁晓芳
论文发表刊物:《防护工程》2018年第15期
论文发表时间:2018/10/23
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