摘要：伴随PPP模式深入开展，该领域工程造价管理重要性慢慢开始显现，对于PPP建设模式下工程造价进行有效的控制管理，工程建设成本能够有效降低，这样就能够使资金使用价值得到充分保证，使建筑项目在经济效益以及社会效益方面都能够得到最大程度提升。本文主要是针对PPP建设模式进行分析，研究如何在PPP建设模式下管控工程造价，从而为我国在PPP建设模式下工程造价管理水平的提高给出一定参考意见。
关键词：PPP模式；工程造价；造价管理
PPP建设模式是在2013年提出的，在五年的发展过程中，这种模式在国民经济很多行业以及领域中得到广泛使用，促进了我国经济的转型发展。这种模式比较新颖，其中所涉及到的利益相关方比较多，各方都为了能够从中获取利益而参与到其中，这对于PPP建设模式在投资控制方面造成很大困难。为进一步加强在PPP建设模式下工程造价的管控力度，本文主要从三方面展开论述，分别是工程前期、工程预算以及施工阶段投资管理。
一、PPP模式基本概述
Public Private Partnership为PPP模式的全称，也就是公共和私人部门伙伴关系。目前，国际上对于PPP未形成统一定义，欧盟委员会将其定义为在传统基础上，公共部门对私人部门提供服务或项目。美国PPP委员会将其定义为，在对私人资源充分利用的基础上，对公共基础设施加以投资、建设、维护、经营，私人部门向公共部门提供服务。加拿大PPP委员会将其定义为，二者共同合作的基础上，对资源、利益进行共享，对风险共同承担。而联合国培训研究院认为，PPP涵盖两种含义，首先，为对公共产品需求更好满足，公共部门与私人部门在互相合作的基础上，建设大型公共项目。其次，为对公共产品需求更好满足，公共部门与私人部门二者建立的多种合作关系。
二、工程前期投资控制
工程前期投资控制对于整个工程造价来说有非常重要意义，工程前期阶段主要包括三个方面：可行性研究、初步设计、施工图，相对应的项目投资就是投资估算、初设概算和施工图预算。伴随设计不断深入，项目在投资方面也就会变的越来越精准。政府出资方代表主要是当地政府所属融资平台公司和其他国有企业。对于政府出资方来讲，其本身存在非常大明显优势，主要体现在对本地地质情况非常了解，在本地工程建设方面经验要更为丰富，在建设过程中以政府出资代表为主来进行工程前期的咨询、勘察以及设计等工作，在设计过程中能够更加满足现实客观情况，以便于在造价成本预算的时候能够有一个准确评估，这样也就能够有利于对工程投资进行控制[1]。
目前，我国所有工程造价工作由国家发展改革委员会负责，受到分散管理模式的影响，导致监管效率恶化，多重管理问题日益严重，同时产生负面影响。PPP模式工程造价期相对较长，建设项目没有工程造价必要的审查标准，极大程度的影响工程造价工作内容的包容性以及计划的合理性。
勘察设计过程需要利用公开工程造价的方式来进行确定，通过这种公平竞争的方法来选择在经验以及实力方面比较占据优势的勘察设计单位，对于整个工程设计和造价控制来讲都是非常关键的一个环节。因为PPP建设模式下不同单位有不同工程设计方案，在不同方案下工程造价存在很大差异，一些经验非常丰富的设计单位通常会依照实际工程项目地质情况来进行设计方案的选择，这样选出来的方案往往性价比会更高。在施工之前，相关单位需要针对图纸进行严格会审，及时发现图纸中存在的问题，综合考虑去做出调整，从而避免施工过程不按照前期设计进行。
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三、工程量清单和预算控制价的管理
工程量清单和预算在工程造价管理中所起到的作用就是为工程计量提供重要支撑依据，在整个工程造价管理中占据核心地位。造价咨询单位应该选择第三方，且具备造价咨询资质，在操作过程中要依照审核后的施工图来展开编制，之后建设单位和政府财政部门来进行评审，审核合格后再作为工程造价控制价[2]。
（一）工程计量管理
工程计量是依照项目总承包合同文件中相关规定，对承包人真实完成的质量是否符合固定的工程数量做准确核定，在计量中主要依据有合同条款、施工图纸、工程量清单及说明、技术规范、工程变更和工程量清单计价规范等。若上述文件内容中存在任何冲突，都要以排列在前面的为标准，在进行计量的过程中一定要根据主要计量依据来执行，另外一定要严格按照计量程序进行操作，所有工序都要经过质量检验合格以后，才能予以计量，并且还要由监理工程师在审核签认以后，才能上报到公司进行审核。在计量的时候，只要存在质量验收不合格、签认手续不完善、项目资料不齐全等情况，就不能进行计量[3]。
（二）施工阶段投资控制
PPP建设模式下施工阶段因为现场情况特别复杂，所以对其展开工程造价管理在难度上要非常大，相较于一般施工模式是一个最大的区别。施工项目的建设单位是公司，在其中完成对施工总承包单位的监督以及管理工作。如果工程前期工作做得比较好，在工程量清单和预算方面与实际情况相符合，这样施工阶段在造价控制难度方面就会有所下降。在施工阶段需要重点在工程变更管理方面加强，一些比较复杂的工程变更需要由政府建设行政主管部门进行审核批准。
（三）需要重点加强工程变更的管理
依照工程变更投资规模、建设主管部门相关规定以及批准程序，将工程变更主要分为三种情况：一般变更、较大变更、重大变更。
工程变更程序主要有三步：第一步，施工总承包单位书面申报变更意向，在书面报告中一定要讲明变更理由、变更主要内容、对后期施工各方面影响，还需要在上面附上相关变更附件，其中包括图纸、计算资料以及工程量估价清单，变更意向函件需要有承包人以行文形式上报给监理工程师、公司；第二步，如果一般变更符合变更条件，公司要召集相关部门来进行变更原则的确认，并且要制定六方会议纪要，在后续作为工程变更的依据；第三步，公司副总经理签批一般变更，并且上报给政府建设主要部门进行备案，除一般变更之外的工程变更需要由上级主管部门进行审批，之后再上报给总经理进行签批。
工程变更单价确定原则主要分为三点：一、如果合同之中已经含有适合变更工程的单价，则以合同书写单价为主；二、如果合同之中存在类似变更工程单价，则参考此类似价格确定变更单价；三、如果合同中没有相关变更工程单价及类似单价，由承包人根据实际情况提出变更工程项目单价。
结语：PPP建设模式对我国工程项目建设开展有进一步推进作用，依照科学有效的造价管理，从中协调好社会资本与政府两者间的利益关系，在最大限度上满足双方需求，使两者达到互利双赢状态。所以，针对工程前期、工程量清单编制和施工阶段必须要加强造价控制和管理力度，这样才能进一步推进PPP建设模式的有效开展。
参考文献：
[1]罗岚.PPP模式下工程建设项目造价控制重点及难点解析[J].建材发展导向（上），2017（6）.
[2]梁露.浅谈工程总承包模式下的造价控制[J].工程与建设，2017，31（1）：142-144.
[3]刘超.浅谈工程造价管理现状、问题及对策[J].经贸实践，2018，No.229（11）：197.
论文作者:李俊杰
论文发表刊物:《基层建设》2019年第23期
论文发表时间:2019/11/6
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