非国有经济的发展及相关财经政策研究，本文主要内容关键词为：非国有论文,政策论文,财经论文,经济论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
长期以来，人们对非国有经济的理解比较模糊，往往将其视作非公有经济或私有经济。其实非国有经济是相对国有经济而言，国有经济以外的所有经济成份都可称为非国有经济。
建国以来，我国非国有经济的发展走过了曲折的道路。在建国之初国民经济恢复时期，政府在大力建立和发展全民所有制的国有经济的同时，通过土地改革和其它经济政策，使农民个体经济、民族资本工商业和以手工业合作社为主的集体所有制经济得到较大发展，为国民经济的恢复和发展做出了积极的贡献。“一五”时期开始进行大规模经济建设和“一化三改”，这一阶段社会主义改造总起来说是成功的，但由于对个体、私营经济的积极作用认识不足，存在改造过快的缺点和偏差。之后，50年代末的人民公社化运动和城镇手工业向全民所有制的升级过渡，以及后来“文革”时期再次掀起“升级”“过渡”之风和“割资本主义尾巴”，将我国所有制结构的不合理性推向极端，个体、私营工商业几乎被消灭殆尽，农村的供销合作社和城镇的集体经济实质上已变成“准国营经济”。到1978年， 在工业总产值中， 国有工业所占的比重为77.6%，集体工业所占比重为22.4%，个体、私营工业为零。在社会商品零售总额中，国营单位占54.6%，集体单位占43.3%，其它经济成份只占2.1%。这种局面，严重抑制了经济发展的生机和活力， 阻碍了社会生产力的提高。
党的十一届三中全会以后，依据生产关系一定要适应生产力要求的客观规律，确立了以公有制经济为主体、多种经济成份共同发展的正确方针，非国有经济迅速发展。到1993年，非国有经济在工业总产值中的比重，从1980年的24.0%上升到56.9%，非国有单位在社会商品零售总额中所占的比重从1980年的48.%上升到60.3%。 非国有经济的迅速发展，不仅活跃了经济，方便了人民生活，增加了就业，促进了农村工业化和城乡一体化的进程，而且减少了改革进程中的阻力和代价，推动了国有经济的改革，成为中国独具特色的“渐进式改革战略”的成功之处。当然，非国有经济在其发展过程中，也还存在一系列的问题，正确认识和看待这些问题，从宏观经济政策和管理上帮助解决这些问题，促进非国有经济的稳定、健康发展，是需要我们进一步加以研究、探讨的重大课题。现以经济较为发达的浙江省和相对落后的甘肃省的调查为基础，进行比较研究。
一、两省非国有经济发展情况的比较
（一）改革开放以来两省非国有经济都有很大发展，在经济中的地位日益重要。
浙江非国有经济的发展，起步较早，发展迅速，在全省经济体系中已超出了“半壁江山”。甘肃非国有经济发展起步比浙江晚，但近几年发展也十分迅速，详见下表。
非国有经济在两省三项经济指标中的比重（%）
年份占全省工业 占社会商品零 占全社会非农业就
总产值的比重 售额的比重业人数的比重
浙江甘肃 浙江甘肃
浙江甘肃
1980
43.56
6.0860.93 65.52
10.47
1988
68.75
18 72.94 72.94
17.76
1993
79.46
25.874.03
59.33 78.41
23.64
（二）从对两省非国有经济的分类考察看，不同经济成分其发展速度是不一样的：
1.城镇集体经济稳步发展。浙江省城镇集体经济工业总产值1980年为38亿元，到了1993年达到550.04亿元，比1980年增长了13.5倍。甘肃省城市集体经济工业产值1980年为5180万元，1993年达到14542万元， 比1980年增长了1.8倍。
2.个体、私营经济发展迅速。浙江个体工业总产值1980年为8718万元，1993年达到227.3亿元，比1980年增长了259.7倍。私营工业总产值1993年达到60亿元，是1980年5.8倍。甘肃个体、 私营工业总产值1980年仅有31万元，1993年达到13.4亿元，比1980年增长了4321倍。
3.乡镇企业异军突起。浙江1980年乡镇工业总产值39亿元，1993年达1769.2亿元，比1980年增长44倍。甘肃乡镇工业产值1980年14139 万元，1993年89亿元，比1980年增长61倍。
4.三资企业及其它混合经济成份有较大发展。从浙江省的情况看，1993年三资企业实际投产2801户，实际利用外资16.11亿元， 工业总产值达到271.85亿元；城乡合作经济型工业企业工业总产值为263.54亿元；到1993年底，全省批准设立的规范化股份有限公司已达126家， 注册资本81.48亿元，有限责任公司1068家。从甘肃省的情况看，1993 年三资企业为823户，工业产值13187万元，农村股份合作制企业7300多家，入股资本11.5亿多元。
（三）从两省非国有经济发展的行业与产品结构看：浙江以轻纺工业为主，甘肃省则形成以采掘、农副产品加工、建材为主的产业结构。这基本上符合各自的省情。
浙江省的特点是人多地少，人均耕地不及全国的一半；资源缺乏，交通相对落后。农村实行承包制后，劳动力过剩的问题显现出来，城市又不可能增加更多的就业机会，这就为乡镇企业、个体私营企业的发展提供了内在动力和条件。而资源缺乏，交通相对落后的特点，决定了浙江省发展大工业的难度大，而小工业工艺简单，对设备、技术、资金要求不高，适合家庭工业、乡镇企业生产，这样，以“轻、小、集、加”工业为特点的经济就发展起来了。甘肃地处内陆，信息闭塞，交通落后，但拥有丰富的矿产资源，列全国前十位的就有46种，农副产品资源种类亦很丰富。其丰富的矿产资源中，有一部分由于受规模经济效益的限制，只适于由个人或集体进行小规模的开发，因此，甘肃的非国有经济形成了以采掘、农副产品加工、建材为主的产业结构。产值占1991年全省乡镇企业总产值的67%。
（四）从两省非国有经济的区域分布来看：甘肃主要分布在铁路、公路沿线和城郊及工矿区周围等条件较好的区域，但浙江的非国有经济则没有明显地受上述区域条件的限制。
一般说来，上述区域具有交通发达，信息灵通，劳动者素质较高，能与国有经济进行协作或提供配套服务等有利条件，因此，非国有经济在这些地区往往有较大发展。甘肃省的非国有经济就主要分布在这些区域。而老、少、边、穷等地区，非国有经济往往发展缓慢，有些地方甚至至今没有一家非国有企业。如陇南山区“空白村”占15%，定西地区困难县约占20%，这严重影响了当地经济的发展。浙江省的非国有经济，则没有完全受地域条件的限制。一些地方发展非国有经济的客观条件并不好，但由于这些地方的人们具有强烈的商品经济意识、冒险精神和致富愿望，加上肯吃苦、善经营，非国有经济照样发展起来了。如，被称为“横店模式”的横店企业集团公司，1992年完成工业总产值6 亿多元，外贸出口产值达8000万元。但公司所处的横店镇，既无河港依托，又无国道交通，窝在三面环山的山洼里，人均耕地不到半亩，也没有什么矿产资源。但在十几年的时间内，发展成为全国性的乡镇企业集团。
（五）两省非国有经济发展所处的阶段和发展趋势不同。
甘肃省的非国有经济还处在数量扩张型阶段，实行规模经营的企业集团和外向型经营的出口创汇企业极少，高科技型企业也不多，至今没有一家非国有企业向基础设施投资。
而浙江的非国有经济则已开始进入上规模、上档次、上水平的效益增长型发展阶段。尽管真正实现这一点还需要很长的过程，但发展趋势是明显的。1.股份合作制将成为非国有经济发展的一种重要形式。据不完全统计，浙江农村现有股份制合作企业和实体7.83万个，占全省总数的近60%。2.非国有经济的外向化将继续扩大。一是随着浙江投资环境的进一步改善，三资企业将会以更快的速度发展。二是产品出口持续增长。1993年全省出口创汇的个体私营企业有635家，出口额达5亿元人民币，比上年增长2倍；乡镇企业出口商品交货值达到296亿元，占整个乡镇企业产品销售额的12%，1994年出口商品可望突破400亿元。 三是跨国经营开始起步。如全省乡镇企业至1994年7 月已在境外创办或正在筹建的经济实体共有110多家，拓宽了产品外销渠道。3.非国有经济逐步向基础产业发展。如正在施工的金温铁路，就是由浙江省和香港联盈兴业有限公司合资兴建的一条地方铁路。又如全长686 米的温岭藤岭隧道，总投资168万元，就是通过向社会发行股票修建的。4.企业的集团化发展更趋明显。据浙江省乡镇企业局的统计，截止到1993年底，全省乡镇企业组建各类企业集团89家，1993年，这些企业集团共创产值107 亿元，创利税8.9亿元。预计到“八五”期末， 全省乡镇企业各类企业集团可发展到500家左右，所创产值占乡镇企业总产值的一半。 一些私营企业也已走上集团化规模经营的道路。如温州市乐清县柳市镇，已经出现了正泰电器集团这样的大企业。
二、非国有经济大发展的原因
改革开放以来，两省的非国有经济都有很大发展。其共性原因有以下几点：
（一）得益于新时期党的改革、开放方针。
党的十一届三中全会以后，开始经济体制改革。1979年起，在农村推行了以“家庭联产承包制”为主要内容的农村改革；1984年10月，党的十二届三中全会通过了《中共中央关于经济体制改革的决定》，提出要为城市和乡镇集体经济、个体经济的发展扫除障碍，发展全民、集体、个体经济之间的合作经营和经济联合，有些小型全民所有制企业可以租给或包给集体和劳动者个人经营。还鼓励外商来我国举办三资企业。党的十三大提出继续鼓励城乡合作经济、个体经济和私营经济的发展，改革中出现的股份制形式，继续试行。1992年初邓小平同志的南巡讲话，提出了判断改革开放工作是非得失的三个“有利于”的标准，解决了长期困扰人们的姓“资”性“社”问题， 进一步解放了人们的思想。1992年10 月党的十四大， 提出了建立社会主义市场经济体制的改革目标。1993年11月党的十四届三中全会通过的《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》，提出建立社会主义市场经济体制，“就是要使市场在国家宏观调控下对资源配置起基础性作用。为实现这个目标，必须坚持以公有制为主体、多种经济成份共同发展的方针”。“在积极促进国有经济和集体经济发展的同时，鼓励个体、私营、外资经济发展”，并提出公有制在国民经济中占主体地位是就全社会来说的，“有的地方、有的产业可以有所差别”，等等。上述一系列的方针和政策，极大促进了非国有经济的发展。
（二）得益于政府各部门政策上的积极支持。
在改革开放中，政府各有关部门相应地调整了政策，支持非国有经济的发展，其中以税收支持最为突出。表现在：一是非国有经济的税收负担曾长期低于国有经济。据浙江省税务局1990年测算，平均所得税负担率，国有大中型企业为38%，城镇集体企业为28.0%，个体工商户和私营企业为18.8%。二是非国有经济税收优惠多。如新办乡镇企业可享受一年的税收优惠，乡镇企业新产品开发、生产性困难也有税收减免优惠。国家为鼓励三资企业发展，对经营期10年以上的，所得税实行二免三减半，15年以上的实行五免五减半，产品年出口额占总产值75%以上的，在减免期满后，仍可按规定税率减半征收所得税。同时，各地还出台了一些地方性的税收优惠政策。这对于促进非国有经济的发展，无疑起了巨大的作用。
（三）得益于非国有经济产权明晰、机制灵活、市场导向、优胜劣汰的优势。
个体私营经济、股份制经济及三资企业的产权大都是明晰的。既使一些产权不大明晰的集体经济，相对国有经济而言，其自主权也较大，经营机制也较为灵活。因此，非国有企业尽管其技术、设备和管理水平有高有低，但从总体上说大都具有自主经营、自我积累的发展机制和自负盈亏、自我约束的风险机制，企业内部则有多劳多得的分配机制和能上能下的人事机制。因此，在激烈的市场竞争中，能够不断优胜劣汰、发展壮大。
以上三条可以说是改革开放以来浙江、甘肃二省非国有经济都有较大发展的共性原因。但浙江省非国有经济的发展比甘肃更为迅速，走在了全国的前列，除了浙江工农业基础好，又地处东南沿海、信息灵通，得国家改革开放风气之先等一系列客观条件外，浙江人善于经商的传统和强烈的市场经济意识，不能不说是一个重要原因。因受自然环境限制，外出做生意的传统习惯，使浙江人磨炼出吃苦耐劳、不畏风险、大胆敢闯的精神，同时也使浙江人的商品意识强，对各地信息比较了解。而越是人们商品意识强的地方，也越是商品市场形成早、发展快的地方。如温州桥头镇纽扣市场、柳市低压电器市场、义乌小商品市场、永康五金市场，等等。从事市场交易的绝大多数是非国有经济，其中又以个体工商户为主。“小商品、大流通”，有力地推动了浙江非国有经济的发展。
甘肃非国有经济的发展之所以落后于浙江，除了地处内陆、生产力水平低、信息闭塞、交通不便等客观原因外，从主观上讲，不能不说与人们的思想观念落后有很大关系。甘肃农村文盲、半文盲率高达27%，不少干部和群众的思想观念不适应发展市场经济的要求，存在“等靠要”的思想、计划经济的惯性和无所作为的观念，尤其是缺乏素质较高的经营管理能人。越是在贫困地区，此种问题就越为突出。因此，转变思想观念的任务在欠发达地区更为迫切。
三、非国有经济发展的意义
（一）从经济生活的一般现象层次上理解非国有经济发展的意义。
1.促进了经济与市场的繁荣， 方便了人民群众的生活。 据浙江省1992年的统计，全省社会商业零售、饮食服务业网点的90%以上都是个体、私营经济兴办的。城乡蔬菜供应的90%左右，水果、水产品的80%左右，肉禽蛋的70%左右，都是通过个体工商户、自产自销户解决的。甘肃省1993年社会商品零售额约60%也是由非国有经济实现的。
2.扩大了社会就业，促进了社会稳定。非国有经济的发展，为城乡剩余劳动力的就业找到了新的出路。浙江省1993年非国有经济就业人口达到1091.56万人，（其中乡镇企业职工667 万人， 约占农业劳动力的1/4），而国有经济，1993年就业人口为300.59万人，仅为前者的27.5%。甘肃省，1993年全省非国有经济就业人数占全社会非农业就业人数的比重为23.64%，比1980年提高了13.2个百分点； 乡镇企业从业人员约150万人，占农村劳动力总数的20%，农村60 %的剩余劳动力得到转移。
3.加快了农村奔小康的步伐。一是增加了农民的收入。1993年浙江省农村人均纯收入1745.94元，比1980年，增加了近8倍；甘肃农民人均纯收入550.8元，比1980年增加了2.6倍，这在很大程度上是乡镇企业和个体私营经济发展的结果。二是通过以工补农等途径，支持了农业生产。据统计，浙江省1980-1990年，全省乡镇企业直接用于补农建农资金达70余亿元。甘肃省1993年乡镇企业用于补农的资金达5361万元。三是非国有经济发展后，大量劳动力从农业中分离出来，为土地适度规模经营提供了可能。如据浙江省农业厅对温台沿海7个县（市）的调查， 到1993年底，经营粮田10亩以上的农户达9539户，其中，经营100 亩以上的就有170户。
4.为国家提供了大量的财税收入。1993年，浙江省城乡集体企业上交国家税收95.12亿元，占全省工商税收征收额的45.99%，个体私营经济上交税收22.3亿元，占全省财政收入的13.4%。义乌、黄岩、温岭、乐清等个体私营经济税收已成为当地财政收入的主要来源。甘肃省1993年一些地县个体私营经济税收已占当地财政收入的相当比例，如广河县已达53%，张家川回族自治县占49%。1993年甘肃省乡镇企业上交税金则达4.8亿元。
5.三资企业的发展，引进了外资，加速了传统产业的改造。1993年，浙江省通过三资企业协议利用外资37.46亿元， 占全省协议利用外资总数的92.58%，实际利用外资10.33亿，占全省实际利用外资总数的85%。1993年，甘肃省合同利用外资4.8亿美元，到位资金1.2亿美元。通过举办三资企业，在引进外资的同时，也引进了先进的技术和管理经验，改造了传统产业，提高了产品的档次，加快了外向型经济的发展步伐。
（二）从更深的角度理解非国有经济发展的意义。
1.优化了农村的产业结构，加快了农村的小城镇建设，促进了城乡一体化的进程，开辟了独具中国特色的农村工业化、城市化道路。通过发展乡镇企业、三资企业和农村的个体、私营经济，就地转移农村大量的剩余劳动力，实现农村一、二、三产业的协调发展，并通过将工业适当集中，规划建设了一批工商业发达、社会文明的小城镇。1993年，浙江全省建制镇已达917个，比1980年的195个，增长4.7倍。 非国有经济发达的地区，也是小城镇发展快的地区，如改革15年来，温州市新发展建制镇116个，比1978年增加36倍多。温州集镇拥有432.94万人口， 容纳了38%的农村工业。1993年，集镇工业总产值达170多亿元， 占全市工业总产值的一半以上；拥有一定规模的各类商品市场430多个， 成交额60多亿元，占全市社会商品零售总额的80%，并安排150 多万个劳动力就业。随着非国有经济的发展，也支持了农村和小城镇的文化、教育和社会公益事业的发展。如，苍南县金乡镇，从1985年至今，先后筹集资金600多万元，兴建了金乡影剧院、有线电视站、狮山公园、 金乡小学多功能校友礼堂和占地10多亩的金乡镇文化活动中心。
2.优化了所有制结构，促进了生产力的发展。按照马克思主义的基本原理，生产关系是由生产力发展水平决定的。所有制结构合理与否，归根到底，是看与生产力发展的状况是否适应。由我国生产力发展不平衡的特点所决定，需要各种不同的经济成分共同发展。首先，公有制的实现形式不应局限于国有经济一种。国有经济在追求社会目标、贯彻政府宏观意图方面有其不可替代的作用，因此，在少数自然垄断性行业、公益性企业、基础产业、高新技术带头产业中，国有经济应当发挥主要作用。但是，公有制并非只有国有制一种形式，浙江、甘肃的经济发展实践证明，集体经济、股份合作制经济等都是适应生产力发展要求的公有制实现形式。其次，我国还处在社会主义初级阶段，生产力发展水平还比较低，非公有经济还需要有一个大发展。试图过急过快地消灭非公有经济，只能破坏生产力的发展，影响人民生活水平的提高。总之，浙江、甘肃两省非国有经济大发展的过程，就是寻求和实现各种经济成分合理搭配和优化组合的过程，并由生产力的发展证实了其合理性和正确性。
3.成为中国“渐进式改革战略”的最成功之处。从中国改革的发展过程，可以看出“先农村再城市、先非国有再国有”的渐进式改革的特征。这种改革战略，有利于降低改革成本，实现社会经济和政治的稳定，为全面改革铺平道路。我国非国有经济的发展，就是在不妨碍国有经济这部大机器正常运转的情况下，从外部发育出的一块生机勃勃、充满活力的新的增长点，是我国经济体制改革战略的重要组成部分。
4.促进了国有企业的改革。一是部分国有企业开始借鉴、引进非国有企业灵活的经营机制和管理方式，增强了活力。二是一些长期经营不善、亏损严重、资不抵债的中小型国有企业，通过拍卖、租赁、承包等形式，转化为非国有经济，使企业重获生机，避免了国有资产的流失。在国有企业的这一改革过程中，非国有经济提供了有力的支持。非国有经济的发展为国有企业富余职工的再就业，提供了新的渠道，有利于在深化国有企业改革的同时，保持社会的稳定。
四、非国有经济发展过程中面临的问题及制约因素
非国有经济的迅速发展，也面临一些问题及制约因素，比较突出的有以下几点：
（一）一些部门和同志对发展非国有经济，特别是个体、私营经济仍存有偏见和错误认识。
一是认为非国有经济的发展会影响公有制经济的主体地位，甚至认为发展非国有经济就是走资本主义道路，在制订政策或具体工作当中，不重视促进非国有经济的发展，甚至设置人为障碍。当前，非国有经济，主要是个体私营经济，仍然存在贷款难、征地难、拒绝摊派难的问题。特别是贷款难的问题，已成为影响个体私营经济发展的重要因素之一。二是一些理论工作者千方百计论证私营经济具有公有性质，甚至否认其存有剥削；一些基层政府给个体私营企业乱戴集体企业的“红帽子”。不管其动机如何，仍是脱离生产力标准和实事求是原则，是对个体私营经济的另一种错误认识。
（二）相当一部分集体企业产权关系不明晰。
在集体企业的发展初期，家底较薄，企业干部职工一心想着发展壮大，凝聚力较强，企业产权不明晰的弊端还没有完全暴露。但随着企业的发展，资产日益庞大，产权不明的负效应就日益显化了。一是地方政府的行政干预和各种摊派过多，甚至有的企业变成了地方政府所有的“准国营经济”，难以实现自主经营、自负盈亏。二是企业发展的内在动力减弱了，影响了企业上新台阶。三是企业行为短期化严重，集体企业同样面临资产流失的问题。
（三）非国有经济自身存在一些问题和消极现象。
一是非国有经济的发展带有很大的盲目性，重复生产比较严重，绝大部分企业的产品档次和技术含量较低，个别企业甚至生产和经营一些坑害消费者的假冒伪劣产品，有些企业的生产对自然环境造成严重污染。二是一些企业偷税漏税严重，采取行贿、给回扣等不正当经营手段。三是一些企业主文化素质不高，观念落后，满足于小富即安，甚至花天酒地、铺张浪费，影响了企业的进一步发展。所有这些问题，既要通过企业之间的竞争和优胜劣汰的自然过程逐步解决，也亟需政府部门加以教育、引导、监督和管理。这不是限制而是真正保护、促进非国有经济的发展。
（四）与国有企业相比，非国有企业职工的社会保障水平较低，职工后顾之忧多。一些企业主和管理人员不严格遵守《劳动法》的有关规定，劳资纠纷事件有上升趋势。这些问题如不注意解决，也会影响非国有经济的稳定发展。
（五）非国有经济的某些优势正逐步减弱。
一是随着1994年新税制的实行，原来非国有企业享受的税收优惠的优势已经丧失。而小规模纳税人问题如不妥善解决，势必影响一些乡镇企业和个体私营企业的生产经营。二是随着国有企业改革的深化，非国有经济原有的一些机制上的优势也将减弱。
五、促进非国有经济进一步发展的若干对策
（一）进一步解放思想，统一认识，加强立法，为非国有经济的健康发展提供良好社会舆论环境和法律保障。
1.明确现阶段大力发展非国有经济与坚持公有制经济为主体是统一的。首先，非国有经济中的集体经济、合作经济及部分集体所有制法人控股经济，都是公有制经济的组成部分。大力发展这些非国有经济就是发展公有制经济，与坚持公有制经济的主体地位完全一致。其次，坚持公有制经济的主体地位，不是指在企业数量上占绝对优势，而是指公有制经济成分能够掌握国民经济的命脉产业，能够对经济发展起主导作用。它包括的范围不是固定不变的，在不同的社会发展阶段会有所不同。第三，坚持公有制经济的主体地位，是对全国而言的，在某些地区和某些行业，则不必拘泥于此。只要符合三个有利于的标准，在某些地区和行业中，非国有经济可以占据主体地位。因此，现在非国有经济的发展，不是过头了，而是还不够。
2.给个体、私营经济戴上“集体”、“公有”的红帽子，不是保护和促进其发展的根本办法。这实质上是“恐私症”在新形势下的翻版。我们所以鼓励和扶持个体、私营经济的发展，不是因为它的性质已变成了公有，也不是因为它没有消极作用，而是因为它是发展社会生产力、实现社会主义现代化的需要。因此，我们应坚持生产力标准，从法律的制订与执行上保障个体、私营经济的合法权益，以适应市场经济的进一步发展。
（二）加强城乡集体企业产权制度的改革。
现在许多集体企业产权不明晰，发展后劲不足，亟需靠产权制度的改革来加以推动。
1.摘掉某些假集体企业的“红帽子”，还其个体、私营企业的本来面目，产权自然明晰。
2.对那些“微、小、亏”企业，采取宜卖则卖、宜租则租、宜并则并的措施，盘活资产存量，明确产权关系，使企业重现生机。
3.大力推行、规范股份合作制。股份合作制是现阶段具有较强生命力的企业组织形式，我国城乡集体企业的产权改革可以借鉴。但要做好企业资产的评估工作，防止集体资产流失。同时可将一小部分规模大，经济效益好的集体企业改为股份有限公司或有限责任公司。
（三）逐步建立和完善社会保障制度，加强《劳动法》的宣传和贯彻执行，解决非国有企业职工的后顾之忧问题。
社会保障制度是社会发展的稳定器。没有完善的社会保障制度，非国有企业的结构调整、破产、兼并、资产的重新组合、劳动力的合理流动都将受到限制，也会影响国有企业改革的深化。因此，应从以下几个方面入手，建立和完善社会保障制度。
1.逐步扩大社会保障的范围。建立非国有企业的社会保障制度，可以先从企业的正式工、合同工着手，从三资企业及有一定规模的股份制企业、集体企业、合作企业和私营企业开始，逐步扩大范围。对于规模较小的乡镇企业、城乡个体私营企业，建立社会保障制度，应考虑它们的承受能力。对这些企业可以通过最低工资标准等措施，保证职工的合理待遇。同时，对各类非国有企业，都要加强《劳动法》的宣传、贯彻和执行，改善职工的劳动条件，切实保障职工的各项合法权益，以减少劳资纠纷，促进非国有经济的稳定、健康发展。
2.建立非国有企业的养老、失业、医疗保险制度，应坚持国家、集体、个人共同负担的原则，统一社会保障的负担。即坚持国家财政拨一点，企业扣一点，个人交一点的做法，不同经济成份的企业按相同的比例交纳社会保险金，以保证各类企业公平竞争。
3.建立专职的社会保险机构，负责全社会保险工作。使企业能从社会保险的具体事务中解脱出来，专注于生产经营活动。
4.将社会保险基金纳入财政预算管理，以统筹安排社会保险基金的收支及结余的使用。同时建立社会保险基金的个人帐户，实行多交多受益的原则。
（四）加强和改善宏观管理，改革和完善财政金融政策，推动非国有经济的进一步发展。
1.加强对非国有经济的引导、监督和管理，应成为宏观经济管理的一项重要内容。我们既要充分认识发展非国有经济的意义，对其加以鼓励、扶持，同时又要认识到在非国有经济发展过程中，存在着自发性、盲目性和消极作用。宏观经济管理部门必须对其加以引导、监督和管理。随着非国有经济在整个经济体系中的比重日益加大，这种宏观管理就显得更加迫切。第一，充分发挥各种经济杠杆的调节作用，引导非国有经济的发展尽量符合国家产业政策的要求。由于非国有经济财务自我约束机制较强，主要运用经济手段加以调节，会有较好效果，同时也要辅之以必要的行政手段和法律手段。第二，有关行政管理部门要严厉打击各种不法经营行为，教育工商经营者遵纪守法，劳动致富，不搞各种歪门斜道。第三，宏观经济管理部门要做好对非国有企业的各项服务工作，为他们尽力提供方便，而不是层层设卡或大搞“三乱”。当前，做好对企业的信息咨询服务工作，就很有意义。
2.金融政策不应再以所有制为依据。原来我国专业银行的贷款主要是针对国有企业和部分集体企业、三资企业的，对个体、私营企业贷款很少。今后商业银行的贷款方向应主要根据国家的产业政策和企业的经济效益、信用等级来决定，而不应主要以企业的所有制性质为根据。同时，要大力发展城乡合作银行和非银行金融机构，以适应市场经济发展的需要。
3.发挥财税职能作用，推动非国有经济的发展。第一，为企业发展创造公平竞争的环境。市场经济讲究公平竞争，因此，财税政策的制定，应体现公平的原则。当前，在统一内资企业所得税的基础上，应逐步统一内、外资企业所得税，建立起统一的、适应各类型企业的所得税。同时，在价格逐步理顺的基础上，除少数特殊情况外，财政应取消对国有企业的价格补贴和亏损补贴，使非国有经济和国有经济能在公平的基础上开展竞争。第二，财政，特别是地方财政，应逐步退出对竞争性项目的投资，把重点放在基础设施的建设上，以减轻“瓶颈”制约作用，为非国有经济发展创造一个良好的外部环境。第三，要以法治税，减少偷漏，并做好财税服务工作。首先要转变观念，拓宽理财领域，把过去政策法规、制度办法和财务管理局限于国有企业的状况转变为面向包括非国有企业在内的所有企业。二是做好非国有企业财务会计人员的培训工作，以提高他们的核算水平，加强财务管理，并采取有力措施减少企业偷漏税。三是做好企业转制资产的评估工作。城乡集体经济正在进行产权制度改革，财税部门应组织资产评估机构主动帮助非国有企业做好资产的评估、验资工作，防止资产流失。四是帮助小型非国有企业组成松散联合体，以便能以一般纳税人身份使用增值税专用发票，使之不因税制改革而影响发展。五是通过担保、贴息、参股等手段，扶持一批有前途的非国有企业上规模、上水平、上档次，加快非国有企业结构调整的步伐。