摘要：铁路运输作为国民经济发展的大动脉，对经济社会发展产生重大作用和深远影响。因此铁路建设工作将直接影响广大人民群众的利益和社会发展的和谐。同时在铁路建设过程中多是跨省市建设，受各地不同政策因素、人文地理等的影响，各区段成本差异很大，因此二次经营成为铁路工程项目提高经济效益的重要途径。文章就铁路项目二次经营的策划和方法等进行分析
关键词：铁路工程 二次经营 经济效益
铁路是连接各大经济区域之间、城乡之间的大动脉。高铁的飞速发展更是为国民经济持续快速协调健康发展提供可靠的运力支持，同时也对铁路建设工程项目提出了更高的要求。另外，铁路项目一般都是低价中标，项目本身盈利能力较弱，较长的线路也增加了各种不确定性风险的发生概率，导致安全文明施工成本的增加。因此做好铁路工程二次经营管理工作不仅可以及时减少项目的亏损，同时也可以确保效益的最大化。
1 二次经营概要
二次经营，指的是项目中标进场后，以项目管理为平台，在建立并创造良好的外部环境和氛围基础上，通过对合同条款的研究，把握和利用工程量清单调整、材料价差的调整、施工过程中变更、索赔等机遇和平台，实时开展以增加项目收入，提高项目盈利能力的一种手段和方法，是项目管理中的重要组成部分。是有别于企业施工项目的一次经营和三次经营而言。
2 二次经营面临的主要困难
2.1 方案优化和工程数量管理不理想
项目方案优化缺少主动性，只是停留在个别人的想法上，无法落实到具体的实施中，并且方案优化缺少定量分析，缺少经济比选和评估资料，缺乏有效的说服力。另外工程数量控制不到位，０#台帐的建立不完善，没有对清单工程数量、施工图工程数量、责任预算工程数量、二次分解工程数量、对下计价工程量进行对比，没有分析差异，找出原因。
2.2 二次经营创效效果不好
项目管理人员变更索赔超前意识、联动意识、公关意识等不强、水平不高；变更索赔主管负责人合同条款研判不到位，索赔主攻方向不明确。项目部没有把变更索赔作为一项常态的重要业务工作来抓，对变更索赔工作只有原则要求没有具体部署；没有建立变更索赔的基础台账，分类整理归集不认真，会议纪要、影像资料收集不细致、不及时，数据不准确、不全面，变更理由措辞不严谨，甚至依然只把工作停留在口头上，没有任何真正的具体行动。项目部也没有真正与业主、监理、设计建立良好关系，表面上不错，但到变更索赔时什么也办不了。
2.3 二次经营人员缺失严重、业务水平参差不齐
铁路工程项目的建设具有点多线长，工程量大，施工周期长，外部影响因素多等特点，同时工程涉及专业多，技术多样，合同外费用审批程序繁琐。因此具有经过大项目工作经验，熟悉项目成本管理，精通项目变更索赔，能独挡一面的二次经营人员极度匮乏。
2.4 对清概、结算阶段的二次经营工作不重视
铁路工程施工周期长，清概、结算时间长，同时公司又需要在有限的人力资源条件下不断发展，项目关键人员调往另一个项目。导致熟悉过程情况的人员不在，新接手的人员又不了解情况，造成一些能清理回来的合同外费用遗漏，致使效益流失。
2.5 合同外费用争取难度大
铁路项目的合同外费用具有签证、审批涉及单位多、流程繁琐、审核周期长，不确定因素多，审批通过的难度大等特点。监理、设计、业主各方出于承担责任等方面的考虑，没有主动性和积极性。
3 二次经营工作的改进方法
3.1 二次经营工作的开展必须合法合规、有理有据原则
项目施工过程中必须严格遵守国家、部门和地方性法律法规以及合同中明确的各方权利和责任。充分理解并合理使用合同条款、法律法规和部门规范等作为工程项目二次经营的主要依据。
3.2 加强施工方案的优化及工程数量的控制
随着项目收益空间越来越窄，必须致力于向科技和智慧要效益，我们要跟踪掌握各类先进的施工方案，要通过技术方案的优化，最大限度地发挥各种资源的作用，降低消耗，提高工效，扩大项目的盈利空间。对不同的方案有满足安全、质量、工期的要求后，最终要落实到对经济效益的比选上，项目部要认真详细的计算，定性与定量分析，形成书面的经济评估资料，要坚决摈弃武断的经验主义，坚决避免人为提高质量标准、超标准配置设备、过度超标建设临时工程等带来的效益流失，使施工方案更加科学、合理，符合项目的要求。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆另外要抓好工程数量的控制。项目部要建立有效的工程数量控制责任制，现场技术员、技术主管、工程部长、总工要层层把关，并建立工程数量台帐，包括中标清单工程数量、施工图工程数量、责任预算工程数量、二次分解工程数量、对下计价工程数量，填写要规范，并进行对比，分析差异，找出原因，采取措施，保证工程数量受控。
3.3 二次经营工作要讲究全员参与，全过程参与
项目部要成立变更索赔小组，负责施工全过程的变更索赔事务，项目经理要亲自抓，总工程师、总经济师要具体抓，工程、经核、物设、财务等部门都要全面参与。以“一倍的目标，两倍的思路，三倍的措施”来制定和安排各项变更索赔目标。把变更索赔理由、变更索赔额、变更索赔收益，量化分配到变更索赔的具体项目上
3.4 加大二次经营人才的选用和培养力度
二次经营创效队开展得好坏，从内部因素讲，业务建设和业务水平是一个十分重要的问题。我们要从提高业务水平入手，全面加强队伍建设，为二次经营创效队的顺利推进提供内在保证。
要制订二次经营人员队伍的发展规划，加强造价专业大学生的接收力度，每年都要有足量的造价专业学生补充进企业。要鼓励和支持二次经营人员参加注册造价工程师考试，真正打造专业化团队。要加强和改进经济专业技术职称的评审工作，着力提高建筑经济类在企业经济系列队伍中的比例。同时，要鼓励工程系列的专业人才向队伍转岗，形成一专多能的局面。
要加强业务培训和工作交流，专门针对二次经营工作的需要，开展各种培训活动。可以采取外部培训、以会代训或者是把各方面的专家、教授请过来给我们上课等多种方式。编制一些指导性和操作性强的责任成本管理、经营创效手册和精缩版案例，以典型引路、案例教学、现场观摩等方式推广好的做法和经验。不断为二次经营人员“充电扩能”，快速提升业务水平。
3.5 二次经营工作在各阶段有不同的侧重点
二次经营工作着重抓施工阶段。在项目进场初期阶段要着重做好涉及地方政府和老百姓的征地（取弃土场）、迁改、三改等工作。项目施工过程中要做好价差调整、环水保护措施、大型过渡方案等工作。我们要根据工程项目的特点，研究变更索赔策略，寻找和发现变更索赔机会，收集变更索赔理由、依据和证据，计算变更索赔值，及时提出索赔变更意向和报告。同时我们要主动出击，搞好各方关系，完善程序手续，以共赢理念抓好变更索赔，争取项目效益的最大化。
3.6 找准立足点，有序开展二次经营工作
铁路工程项目在二次经营工作开展中涉及的工作内容较多，因此，在实际工作开展前，工作人员应该及时阅读合同、法律文献、政府补偿政策、物价波动、工程要求及规范，找准立足点，确保二次经营工作的有序开展。
3.7 重视概算清理工作
铁路工程概算清理主要是针对在建设过程中由于材料涨价、施工标准及规范变化、政府政策性费用的调整等原因造成工程投资变化较大，进而增加或减少项目投资的一项投资管理措施。项目部在概算清理时，必须针对施工标准及行业规范的变化、可调整材料、设备、人工的差价、征地拆迁及三改、设计方案调整、地质环境变化、自然灾害、工程施工措施等方面引起的费用增加，做好完善的资料准备，及时上报业主，取得应得的利益。对于铁路工程清概时不允许调整价差的的项目比如：地材价差、大临设施费用、赶工费用、施工图量差及Ⅱb类变更在总承包风险费内包干解决等等，项目部仍要积极争取，针对这部分内容也要完整、及时地收集相关资料，尽可能做到资料完整，有理有据，并可以和整个项目其他标段的施工单位一起向监理、设计、业主等单位反映、呼吁，以求征得他们的理解，给予解决或部分解决。
3.8 建立激励考核机制，提高员工积极性
建立二次经营奖励考核办法，启动一事一奖，调动项目人员二次经营工作的积极性。拓宽专职人员职业上升通道，对作出重要贡献的人员要加大激励的力度，兑现及时。充分调动项目部全体员工的工作积极性，最终实现公司、项目和个人的共赢。
4 结束语
在当前铁路市场环境下，“中标靠低价，盈利靠索赔”已经成为众多承包商经营的惯用手段。随着铁路工程建设标准逐步提高，行业管理力度不断加大，人工费单价迅速增加，地材价格高速上涨，使得施工企业的成本压力越来越大。二次经营工作已经成为施工企业不可或缺的一项正常管理业务，是项目减亏创效的主要手段，是提高项目管理和企业管理水平的重要途径。
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论文作者:毛绯瑜
论文发表刊物:《建筑模拟》2020年第1期
论文发表时间:2020/3/24
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