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为加快建立与社会主义市场经济体制相配套的人事管理体制，促进
和指导“九五”期间人事制度改革和人事工作的发展，努力做好人才资
源的整体性开发，创造一个公开、平等、竞争、择优的用人机制，建立
充满生机与活力的管理体制，形成法制完备、纪律严明的监督体系，抓
好公务员、专业技术人员和管理人员的建设，更好地为我区经济建设和
社会发展服务，我认为全区人事制度改革和人事事业的发展应突出抓好
八个重点：
一、建立完善的国家公务员制度
——加快推进国家公务员制度步伐。1996年底，力争完成县（市）
以下行政机关职位分类和人员过渡工作，并在全区初步建立起公务员制
度，然后不断完善和转换运行机制，到本世纪末，建立起较为完备的国
家公务员制度。
——全面推行公务员的考试录用制度。今后，我区地县（市）国家
机关录用主任科员以下非领导职务的工作人员必须实行公开考试、择优
录用，本着公开、平等、竞争的原则，逐步扩大范围，打破身份和地域
界限。对科级以上领导职务的非公务员身份的人员进入机关要制定完备
的考核、考察办法。
——健全和完善公务员考核体系。根据公务员职位分类的特点，结
合目标责任制，计划在1997年前，全区基本建立起较为完善的考评体系
，科学测评公务员的德、能、勤、绩，实现职位分类科学规范化，人员
考核客观公正的要求。
——全面实施和完善公务员职务升降、交流、辞职辞退、聘任和退
休等制度。基本形成人事管理的新陈代谢机制。
——实施并完善公务员培训制度。在全区公务员中开展建设有中国
特色社会主义理论教育，普及市场经济知识及现代科技基础知识，大力
开展业务知识和基本技能的训练。在2000年前，各级公务员都要分期分
批进行知识更新培训。
——健全公务员行为规范，加强公务员义务和纪律教育。健全人事
行政监察制度，建立申诉、控告法规和工作机构，完善公务员行政监督
体系及社会监督体系；严格奖励制度，认真执行回避制度，制定财产申
二、健全和完善各类事业单位的人事管理制度
——大力推进事业单位人事制度改革。根据事业单位性质、职能及
人才成长的规律，到本世纪末，基本建立起适合管理人员、专业技术人
员和工勤人员各自特点的用人制度。形成符合事业单位各自特点的政事
职责分开，单位自主用人，人员自主择业，政府依法监督，科学分类管
理，配套实施完善的人事管理体制。
——结合事业单位机构改革的进程，按照政事分开的原则，逐步建
立和完善事业单位的法人登记制度。取消事业单位的行政级别，取消管
理人员和专业技术人员“干部”称谓。确立事业单位相对独立的市场主
——改革和完善领导成员的任用制度。按照责、权、利相统一的原
则，积极探索和建立理事会（董事会）决策制，监事会监管制，行政首
长负责制的新型领导体制和组织制度。结合行业特点和单位实际，改革
领导人员任用方式，采取直接聘任，招标聘任，选举聘任，委任等多种
形式，打破行政领导人员职务终身制和传统的单一委任制。
——推行事业单位人员聘用制度。按照“双向选择、平等自愿、协
商一致”的原则，由单位（法人代表）与专业技术人员、管理人员和工
勤人员签定聘用合同，以法律的形式确定其聘用和应聘关系，明确双方
权利、义务，使事业单位人员管理逐步走向契约化、规范化。聘用制的
推行工作要在制定各种规章制度和试点的基础上，用5 年时间在全区事
业单位普遍推行。
——建立符合管理人员特点的职员制度。根据事业单位管理人员的
特点，制定出台职员等级划分、任职条件、考核晋升、聘用管理等办法
，在积极试点的基础上到本世纪末全面推行职员制度。
——建立符合工勤人员特点的技术等级岗位制度。制定和完善工人
技术等级岗位考核及技师的考评办法，组织指导对工人的思想表现、工
作实绩、技术水平等进行考核认定，逐步建立一套工人技术培训、考核
、使用、待遇相衔接的管理办法。
三、建立与现代企业制度相配套的人事制度
根据企业性质和产权关系，建立符合现代企业运作要求的领导人员
选拔任用制度。扩大企业用人自主权，使企业有权制定并实施企业内部
人事管理的各项规章；有权决定企业内部的机构设置和人员编制；有权
设置在本企业有效的专业技术职务；有权依法招聘、聘任、解聘或辞退
管理人员和专业技术人员。消除干部与工人的身份界限和不同所有制人
员之间的界限，实行企业面向市场选拔人才。
——按照政企分开的原则，进一步规范政府与企业的关系。人事部
门对企业的人事管理行为，主要是人事法规监督检查和争议仲裁；加强
管理人员、专业技术队伍建设和综合管理；发挥人事部门职能优势，搞
好为企业的人才、人事服务工作，要逐步做到，企业按照各自实际情况
和需要，确定管理人员，专业技术人员的待遇。
——结合建立现代企业制度，加快现代企业人事制度试点，探索建
立现代企业人事制度的经验，做好企业与行政级别脱钩工作。
四、建立健全符合机关、事业单位特点的工资制度
——全面实施和完善机关职级工资制。按照政策晋升职务工资档次
和级别工资，使调整工资标准正常化，并不断完善职级工资制。
——转换事业单位工资形式和分配机制，增强激励作用，扩大工资
分配中“活”的部分。对全额拨款、差额拨款和自收自支三种不同类型
的事业单位，实行不同的管理办法；对从事技术开发，有偿服务，经费
能够自给的事业单位，允许参照企业的办法，根据经济效益情况决定工
资水平，国家对其工资分配主要进行总量控制，并制定参考工资标准；
对差额拨款事业单位，国家统一规定其工资中固定部分的标准，活的部
分的数额根据单位的经费自给率和经济收入进行确定。
——逐步理顺工资关系。制定我区实施艰苦边远山区津贴和地区附
加津贴的办法，在工资政策上适当向艰苦行业和基层第一线工作人员倾
斜，促进人才的合理流动。
——有计划地对现行福利制度进行改革，建立国家公务员福利体系
和事业单位工作人员福利制度。结合住房、医疗等制度的改革，采取相
应的补贴和保障措施，改善机关事业单位工作人员生活条件。完善和规
范工作人员休假、疗养制度，统一规定假期时限和各类人员休假办法，
进一步改善病事假、探亲、交通等方面的福利待遇。
五、建立以社会养老保险、失业保险制度为重点的机关、
事业单位社会保障制度
力争在本世纪内，在我区建立起资金来源多渠道、待遇结构多层次
、权力和义务相对应，具有社会保障和勤政廉政功能，社会化管理职能
较高的，适应社会主义市场经济的多层次的机关、事业单位社会保障体
——“九五”第三年，在我区全面实施机关事业单位养老保险社会
统筹。继续充实和完善养老保险统筹办法，研究制定既体现机关、事业
单位特点，又与企业养老保险制度相协调，既有统筹互济功能，又有激
励竞争机制的全区机关、事业单位社会养老保险改革方案；制定国家法
定基本养老保险金和补充养老保险金相结合的退休费用计发办法；社会
单位统筹和个人帐户相对合的办法；建立起养老保险待遇调节机制，使
养老保险待遇根据在职人员工资增加和本地区物价变动情况相应调整，
切实达到减轻国家负担，消除离退休人员后顾之忧。稳定社会的目的。
——建立机关、事业单位失业保险制度。根据机关、事业单位的特
点，建立起有专项基金保证，给付标准适合社会发展水平，失业救济与
再就业服务紧密结合的机关、事业单位失业保险制度，按照以支定收，
略有节余的原则，单位按照职工的工资总额的一定比例缴纳失业保险费
，建立起失业保险基金，合理确定失业待遇的项目和标准。结合失业保
险基金的发放，积极提供就业指导、职业介绍、就业培训、生产自救等
——建立工伤保险制度。制定工伤保险办法，明确工伤保险工作的
对象、任务、原则、范围、经费来源和管理体制；按照以支定收，留有
适当储备的原则，确定筹集比例，建立工伤保险基金，实行与医疗保险
、疾病待遇等相区别的管理模式；建立工伤鉴定机构；制定工伤认定和
处理办法，科学合理划分伤残等级与类别，确定相应的伤残待遇。
——建立社会化的社会保险管理制度。养老、失业、工伤保险的管
理，坚持行政管理与基金运营分开的原则，政府人事部门主要管政策、
制度和标准。建立健全保险管理机构，并负责经办基金收支、运营和保
险对象的管理服务工作。强化社会化管理职能，实现养老保险基金管理
与退休人员服务管理相结合，失业救济与再就业服务工作相结合，工伤
基金管理与职业康复等工作相结合。健全和完善社会保险的财会、审计
、统计制度。
六、做好人才资源的整体性开发
建立健全人事宏观调控体系。包括机关、事业单位职工人数管理系
统，工资总额管理系统，职工人数和工资总额计划监督系统等，保证宏
观人事管理重大指标服从于国家计划，并与全区经济社会发展相适应，
体现宏观人事管理的政策性、导向性和严肃性。
——建立国家机关和全额拨款事业单位人员增长调控体系。根据“
九五”期间全区经济增长11.0％的速度，确定人员增长比例，保证机关
和全额拨款事业单位人员相对稳定，并保持合理的结构。各级机关人员
总量控制在2.5万人以内，其中国家公务员不超过2万人；全额拨款事业
单位职工增长率控制在1％以下，总数不超过3万人。
——建立人才资源配置的调控体系。加强人才资源开发利用的预测
规划，建立需求信息网络体系，完善宏观管理机制，加强政策研究，引
导人才流动，保持人才供求总量的动态平衡和结构的相对合理。根据全
区经济社会发展计划，人才资源配置要保证国家重点建设工程、重点科
研项目及基层生产第一线。
——建立人事宏观管理体系。从1996年起在全区机关、事业单位实
行增人计划卡管理办法，新增人员全部纳入职工人数计划管理；统一规
范机关、事业单位临时人员的增长与管理；逐步推行工资总额计划与财
政拨款紧密结合的管理办法，进行工资总额包干和工效挂钩的试点，地
直系统实现工资基金微机网络系统管理。
七、加强专业技术人员队伍的建设，造就各类跨世纪人才
——实现从数量和质量上的整体发展。本世纪末，我区专业技术人
员队伍总数要从现有的30400人增加到35000人， 其中高级职称人员由
590人增加到1000人，中级职称人员由5600人增加到9000人， 初级职称
人员由21500人增加到25000人，使专业技术人员占职工总数的60％左右
——加速实现我区“五一二人才工程”目标。到本世纪末，在我区
农业、工业、科研、科技推广以及文化、教育、体育、卫生、社会科学
等方面，培养选拔出5名45岁左右， 在国内外科技界有一定影响的学术
和技术带头人；10名45岁以下，代表我省学术技术先进水平的学术带头
人；200名35岁左右，代表我区学术技术水平， 起骨干作用的年轻优秀
人才，并为进入省级学术、技术带头人提供预备人选，从而推动我区整
个专业技术队伍素质的提高。
——抓紧培养胜任现代企业管理的企业家队伍。通过建立管理新机
制，力争到本世纪末，选拔和培养10名精通现代化管理知识，具有丰富
经验和能力，会外语、能胜任国有中型企业管理的高级管理人才。
——建立多元化的人才培养投入体系，加大对人才培养的投入力度
，充分发挥各级财政投入的主体作用和面向社会筹集资金的辅助作用，
建立“五一二人才工程”的专项基金、重点资助基金、奖励基金和津贴
制度，根据不同层次的学术和技术带头人的实际需要定向投入，解决好
各类带头人工作及生活中的实际问题。
八、发挥市场在人才资源配置中的基础性作用
——加速建设人才市场。到1998年前，要在全区范围内建成人才市
场网络体系；形成以综合型人才市场为主导、专业型人才市场为重点的
人才市场发展格局；发展人才信息传播媒介，建立全区人才供求信息网
络；初步建成功能完整、机制健全、法规配套、指导及时，服务周到的
人才市场体系。
——确立人才与单位在市场中的主体地位。结合国家公务员制度的
推行和事业单位人员聘用合同制改革的进程，不断落实个人自主择业和
单位自主用人，确保个人依法辞职和单位依法辞退人员的权利，使人才
与单位成为市场活动的主体。随着各项改革的深化，逐步打破人才流动
中不同所有制单位、干部、工人身份的限制，消除人才在不同地区、部
门、行业及岗位间的流动障碍。
——建立健全人才市场运行规范。加快人才市场培育和发展步伐，
充分发挥人才市场在人才资源配置中的基础性作用，健全人才市场运行
规划，制定人才市场交易规则和人才市场中介机构行为规范，完善人才
交易方法和程序，建立人才流动争仪仲裁制度，形成人才服务业执法监
——推进大中专毕业生分配制度改革。委托、定向培养生按合同就
业，自费生自主择业，根据国家任务招收的学生实行在国家宏观指导下
，学校与用人单位供需见面和毕业生与用人单位在一定范围内双向选择
就业。到2000年，除少数由国家安排就业外，基本做到毕业生在国家政
策指导下进入人才市场自主择业。
——贯彻国家安置转业军官的政策，改革转业军官安置办法。适时
建立与社会主义市场经济体制相配套的转业军官人才市场体系，形成具
有中国特色的转业军官安置制度。坚持军转安置工作为经济建设服务，
为军队建设服务的指导思想，进一步改进和完善安置办法，提高安置工
作的科学化、规范化和廉政化水平。
总之，建立与社会主义市场经济体制相配套的人事管理机制是一项
重大的社会工程。我们要在地委、行署的领导下，统一思想，真抓实干
，按照总体部署，扎扎实实地开展工作，在实践中总结经验，在实践中
求发展，团结奋进，努力拼搏，以崭新的姿态迎接21世纪的到来，为实
现“九五”人事规划目标而努力奋斗。
（作者单位：安康地区人事局）＊
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