1.云南省国土资源规划设计研究院 650000；
2.云南省地质矿产勘查开发局地球物理地球化学勘查队 650000
摘要：由于我国人均占地面积不高，在人口不断增长而国土面积不变的情况下，对国土规划档案信息资源整合开发与共享服务是一项非常重要的工作，它不仅是挖掘国土价值的重要途径，也是国土资源和规划局系统内部档案信息资源分散管理、非标准化管理的重要手段。这项工作主要从档案资源整合网络框架、城乡一体化的档案信息共享平台、国土规划档案共享资源库等三个方面来进行。
关键词：国土规划档案，信息共享，服务平台
一、前言
目前，随着人民经济水平的提高，人们对土地的需求空间不断扩大，国土资源档案的重要性日趋突出，不管是对于土地资产的管理还是对于土地资源的保护都有着举足轻重的作用。然而，国土规划档案信息化建设中依然存在诸多弊端与不足，因此，如何做好国土规划档案信息共享工作且建立专门的服务平台是现阶段首屈一指的问题。
二、国土规划档案的特点
2.1多样性
国土规划档案的种类很多，综合类国土规划资源档案主要包括实物档案、科技档案、文书档案、会计档案等；以档案的地籍差异进行划分，主要包括国土资源登记、国土资源调查以及综合性国土资源材料等；以档案的业务性差异进行划分，主要包括国土资源检察档案、建设土地档案以及土地资源规划档案等。所以，基层国土规划档案的多样性在很大程度上提高了档案管理的难度。
2.2易变性
在国土规划的档案管理过程中，易变性主要是由地籍差异所引起的，虽然土地可以进行划分，明确土地所有权，但是地籍会受到诸多外界因素的干扰，例如自然原因与人为原因，同时，地籍还会受到人员迁移的影响。所以地籍的不可分解是导致国土规划档案易变性的主要因素，在地籍变更是，国土资源部门必须进行准确的记录与信息保存，尽可能避免对地籍分配造成不良影响。
2.3完整性
国土资源档案所包含的信息较为全面、完整，例如，在征用一块土地时，必须经过报批、申请、审核以及考察等多个步骤才能完成基本信息办理，投入土地的使用，且此手续办理过程中的系列问题均有详细记录，产生失误、遗漏等问题概率极低，因此，国土规划档案相对来说信息较为全面和完整。
三、国土规划档案信息化建设的意义
国土资源档案管理信息化建设是当前我国国土资源部门建设的主要组成部门，档案资源的信息化建设必须以信息化技术作为核心，先进的信息化技术能够保障国土规划档案的准确性与真实性，能够实现国土资源信息保存、提取、更改以及管理的快捷性，进而提高国土规划档案信息管理的工作效率。基层国土规划档案的信息化建设能够提高人力资源的利用率，减轻管理人员的工作负担。国土规划档案中包含大量关键信息，用于记录和保存国土、单位以及个人的国土资源活动，这一类信息的记录不仅用于人们查阅，还是维护相关人员以及单位的土地利益的关键依据。实现基层国土规划档案信息化建设能够提高档案信息的可靠性以及准确性，传统的档案信息管理通常是由纸质进行记录与保存，在长时间外界环境的影响中，纸质档案会暴露诸多不多，如字迹模糊、损坏以及遗失等现象均会给对国土资源部门造成不利影响，不利于我国社会稳定和谐的发展。因此，国土资源管理人员应当强化国土资源档案管理的信息化建设，以电子版形式记录与保存重要信息，以此达到国土资源档案管理的高效性与永久性。
四、国土规划档案资源整合网络框架的搭建
4.1垂直的档案资源整合网络框架
网络是资源传输、利用的通道，在实现档案资源整合之前，需搭建一个沟通全局的资源整合网络。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆可以通过国土资源和规划内部局域网，由市级单位开始分级设立档案部门
4.2标准化的数据共享运行机制
每个级别的档案管理单位都要有明确划分的责任，从市局档案数据中心开始，其主要职责在于制定各种标准规范，对各分（区）局、局属事业单位、乡镇国土所的档案资源建设和档案网络部署进行管理，并定期对各层级档案资源进行整理、汇总，最后上传至市局数据中心，并利用公众网、政务网、局域网三层网络体系提供各类档案资源服务。分（区）局、局属事业单位档案数据分中心主要负责本辖区内档案资源的建设，按规定在一定时间内将整合完毕的档案资源提交市局数据中心，并利用市局数据中心提供的档案资源更新服务获取新资源，利用资源目录满足本地区内部和外部用户的档案利用需求。至于对当地用户提供资源服务以及向上级提交档案数据的任务需要乡镇国土所档案部门完成。
五、国土规划档案信息资源整合与服务平台设计
档案信息资源共享平台，简单来讲，就是在统一信息通信协议的基础上，通过集成档案管理网络、档案信息、档案系统，实现不同机构之间、不同部门之间档案信息共享的综合管理平台。市区国土资源和规划档案馆也需要全面整合本系统的所有档案信息资源，建立一个覆盖武汉市行政区域的、城乡一体化的国土资源和规划档案信息资源共享与服务平台，以提供资源整合、数据分析、数据共享服务。在建设该资源中心时，应从思想意识、共享机制、标准体系、技术体系的选择等准备工作考虑，再进行需求调研形成平台框架的设计，最后选定开发技术完成平台的开发工作。
5.1前期准备。
（1）树立档案信息共享的意识
为了实现国土资源档案管理的信息化建设，国土资源部门应当提高对其重视，意识到国土资源档案管理的意义与价值，转变传统观念。同时，国土资源的管理人员应当提高对档案管理信息化建设的支持力度，深入贯彻和落实档案管理的信息化建设，推动国土档案管理的进步。另外，管理人员必须强化国土资源档案管理信息化建设方面的宣传，鼓励工作人员主动积极的参与其中，进而提高工作效率。
（2）建立合理的档案信息共享机制
实行数据的集中——分布式管理模式，从制度上为档案信息资源平台建设提供保障，理顺市局档案馆与分（区）局、局属事业单位档案管理部门之间在信息共享平台建设上的关系，从制度上明确它们的责权问题，坚持数据生产者责任制，数据统一由生产者更新、维护。
（3）“先标准、后平台”。信息化标准是档案信息共享平台建设的依据，城乡一体化的国土资源和规划档案信息共享平台涉及多个部门、多个系统，既是管理问题也是技术问题，因而需要按照一定的标准进行，否则就会阻碍信息的有序流通，影响档案信息共享平台顺利开展，甚至导致平台建设的失败。市局档案馆可采用一定的措施，如征求各个档案管理部门的工作
人员的意见，研究制定符合工作实际的数据和应用技术标准，一些关键性的技术标准可强制执行；也可从元数据的视角出发，研究档案信息共享技术框架、共享资源目录、共享资源标准化接口等，从技术上进行干预，解决异构数据库之间的共享问题。
（4）采用成熟的技术体系
档案信息共享与服务平台的搭建是一个长期过程，在其建设过程中要注重采用比较成熟的技术方法，如果技术架构不完善，就会影响长期使用甚至直接导致失败。为此信息共享平台开发时要注意以下两点：第一，要便于实现平台的快速开发和定制，满足当前需求。第二，要具有良好的扩展性，便于进行二次开发和后期维护，提高成果的可利用性。
5.2平台框架
采用云计算、大数据等技术，基于档案资源目录，分析档案数据的存储结构和逻辑结构，构建分类明确的、市、区一体化的国土规划档案信息资源中心。在前期的数据标准化收集与管理的基础上，对全局结构化和非结构化档案共享信息资源进行清理、整合、分析，充分利用智能搜索引擎实现对不同类型的数据的分布式管理，建立一个国土规划档案信息资源中心；再利用资源中心数据库引擎组件，如查询接口与查询语言、联动检索、智能检索、语义感知的多源时空数据时空索引等组建提供不同的资源应用；在应用端通过统一访问接口，向全局系统提供档案共享信息资源概览、资源目录、资源检索、资源应用、用户中心等管理与服务。
六、结束语
此文理论结合实际，从国土规划档案的特点、国土规划档案信息化建设的意义、国土规划档案资源整合网络框架的搭建以及国土规划档案信息资源整合与服务平台设计等等几个方面进行了详细的论述，以供相关参考。
参考文献：
[1]刘力.中国国土规划的研究进展[J].中国农学通报，2012，28（05）：263-267.[2017-10-11].
[2]李春梅.我国国土规划的管理体制问题研究[D].东北农业大学，2010.
[3]张本昀，罗丽丽.我国国土规划的进展与新时期发展对策[J].许昌学院学报，2007，（02）：150-153.[2017-10-11].
论文作者:马石林1,徐徐2
论文发表刊物:《基层建设》2017年第35期
论文发表时间:2018/4/20
标签：档案论文; 国土论文; 国土资源论文; 信息论文; 档案管理论文; 资源论文; 信息化建设论文; 《基层建设》2017年第35期论文;