项目经费管理中存在的问题与对策浅析
——以基层农业科研单位为例
刘肖玲
(山东省蚕业研究所，山东 烟台 264002)
[摘 要] 作为国家第一产业，农业是国民经济和国家发展的基础，而农业的发展离不开科技的支持。为此，国家政府非常重视农业科技的发展，对农业科技领域的投入不断加大，农业科研单位科研项目经费也逐年大幅增加，如何管好用好科研项目经费成为农业科研单位工作中的重要内容。但是，目前许多农业科研单位的科研项目经费管理薄弱，在预算编制、沟通协调、监督管理、预算执行、制度建设等方面存在诸多问题，导致项目经费开支不合理甚至浪费，降低了项目经费的使用效率。文章针对新形势下基层农业科研单位项目经费管理中存在的主要问题进行分析，并给出了相应的改进措施。
[关键词] 农业科研单位；项目经费管理；预算管理
1 基层农业科研单位加强项目经费管理的重要意义
科研项目经费是科研单位开展科技活动的物质保障，加强科研项目经费管理的意义主要体现在三个方面：一是通过加强项目经费的支出管理能够保证项目经费开支合法合理，杜绝违规使用项目经费现象的发生，确保每笔项目经费都能真正用到科研工作中，提高项目经费的使用效益。二是通过对科研项目经费实施全过程监管，能够保证科研工作顺利开展和实施，促进成果的产生及转化，保证科研事业单位健康发展。三是通过对科研项目经费进行科学化、精细化管理，能够提高单位的科研管理水平，增强单位自主创新能力。
2 基层农业科研单位项目经费管理中存在的问题
2.1 项目预算编制不科学、不准确，导致预算编制和预算执行出现偏差
基层农业科研单位项目预算编制不注重调查研究，忽视项目的实际支出需求，经费测算依据过于笼统、模糊、不够细化和明确。项目主持人对项目经费核算的相关科目、支出内容等的理解出现偏差导致预算编制不准确。
财务人员不了解项目实施的具体内容和实际需要，在预算编制中只能从财务角度对经费管理提出要求，很难针对经费预算的科学性、合理性提出建议。
2.2 科研人员、科研管理人员和财务管理人员缺少协调和沟通
科研人员、科研管理人员与财务管理人员之间虽分工明确但沟通协调不够，信息反馈不及时、不完整。一方面，财务人员不熟悉科研工作，也不了解科研项目进展状况，对项目预算执行全过程的管理、监督和指导不到位；另一方面，科研人员、科研管理人员对项目经费财务管理的相关制度不熟悉，不能及时掌握项目经费的财务支出情况，不利于规范项目经费支出、严格项目预算执行。
2.3 项目资金监督管理不到位，项目管理与经费管理严重脱节
部分单位在项目实施过程中缺乏有效的监督控制，在项目经费预算执行中，经费实际支出与预算不符，出现有预算没有支出或者超预算支出的情况。虽然项目经费支出总额控制在预算控制的范围之内，但是很多具体支出的内容与实际项目预算的要求严重不符。
2.4 项目经费预算执行计划性差，部分单位项目经费支出结构不合理
为了给人们创造更好的生活，给社会生产带来更大的效益，同时满足国家发展绿色经济的战略目标，利用太阳能光伏发电已成为必然趋势。如何实现对太阳能光伏发电过程的监控和管理，促进太阳能光伏发电系统的稳定运行，电气自动化成为不可或缺的技术。本文探索了电气自动化与太阳能光伏发电存在的密不可分的联系，实践证明，电气自动化可以推动可再生能源的发展，也有利于生态环境的保护，促进绿色产业经济的发展。
试验仪器测得固有频率与理论计算得出的固有频率误差如表7所示。由表7知，频率最小误差为0.20%，最大误差为6.68%。各阶理论模态值与试验模态值误差在10%以内，根据工程实践经验知误差值在标准
2.5 科研经费管理制度不完善，经费列支范围没有明确规定
(2)项目负责人与财务人员要加强学习，提高综合素质，共同做好预算编制工作。项目负责人要加强对项目经费管理知识的学习，熟悉项目经费相关财务管理要求，提升项目经费预算的准确性。财务人员要增加对科研过程、科研项目研究内容及项目经费需求、用途的了解。科研项目经费预算需要项目负责人和财务人员共同编制，项目负责人根据项目总体发展规划和阶段性任务，提出总体预算方案，财务部门按照财务法规制度和预算编制要求，对总体预算方案的合理性、合规性和可行性进行分析评价，双方通过沟通协调达成一致目标，然后由财务部门指导项目负责人按照规定的支出范围和标准进一步细化分解各项支出内容，使项目经费预算既适应科研要求又符合财务规章制度要求。
3 基层农业科研单位项目经费管理问题的对策
3.1 科学合理地编制项目预算
财务人员要加强项目经费的财务管理和会计核算，按照项目经费预算严格控制各项支出，全程监控项目经费执行过程，定期对预算执行的数据进行汇总和分析，及时向科研人员通报项目经费的财务支出情况，使科研人员及时掌握项目经费的使用情况，清楚经费使用进度与预算是否相符，确保项目预算的顺利执行。
某些单位制定的科研经费管理制度直接引用法规条例，未能结合单位实际要求细化完善，缺乏灵活性和可操作性。
3.2 建立科研人员、科研管理人员和财务管理人员的协调沟通机制
科研人员要加强对财经法规、科研经费管理制度、内部控制等方面知识的学习，了解项目执行的财务要求，根据项目经费预算和项目执行进度按月编制项目经费支出计划，严格按照项目预算核定的用途、范围和开支标准使用项目经费，从源头抓好项目经费的管理。
会计反映了企业的财政部门的经济状况以及企业的经营效果，同时，会计也掌握着企业第一手的经济情况以及企业近段时间内的投资情况。因此，会计所计算出的企业收支，不仅仅反映了企业的经营效益，也是掌握着投资商对于企业想获取的一些信息。为了保证企业之间以及企业与会计之间的良好合作关系，国家需要对会计进行一些必要的干预，保证会计的活动在符合职场道德的前提下展开，促进各个企业之间的沟通以及合作。
科研人员在经费使用过程中缺乏计划性，造成项目结题验收时经费剩余过多，继而出现突击消费的问题，导致项目经费浪费。此外，科研项目经费支出结构不合理，部分单位经费过多的用于劳务费、差旅费、燃料动力费等开支，而材料费、设备购置费的支出相对过少。
(1)编制项目预算要与科研工作过程相结合，以项目承担单位的基础和实际情况为依据，提高预算编制的科学性和准确性。项目经费预算是项目执行的依据，在项目经费管理中起着重要作用，编制项目经费预算要结合科研项目实施方案，以科研工作实际需求为依据，按照规定的开支范围与开支标准，科学合理预测各项支出内容并按经济用途逐级细化分类，不能人为调低或调高项目预算中的支出内容，否则将导致项目实际支出偏离项目预算。
项目管理人员重点负责项目管理和合同管理，监督检查课题实施执行情况和项目经费使用情况，配合财务人员做好项目经费管理的有关工作。
3.3 建立项目经费信息管理系统，全程监督管理课题实施情况和经费使用情况
二是建立从政策控制、过程控制到结果控制的支出控制机制。财务人员要严格审核每一笔项目支出是否符合财经法规规定，是否与实际项目的实施紧密相关，是否超出项目预算。要定期汇总分析项目经费使用情况，及时、准确、全面地向各部门反馈执行情况和有关问题，重要的项目随时跟踪汇报，保证项目的顺利实施。
“夫人之立言，因字而生句，积句而成章，积章而成篇。篇之彪炳，章无疵也；章之明靡，句无玷也；句之清英，字不妄也；振本而末从，知一而万毕矣。”可见，理清字、句、章、篇之间的关系是深入理解文本的前提。黄侃也明确阐明“凡览篇籍，未有不通章句而能识其义者也”。用校注好的文本教学固然便捷，但没有将古代句读与现代标点符号进行对比与衔接，对学习古诗文来说是存在着失其本源的弊病的，其直接表现便是学生不能将直译和意译融会贯通地灵活运用。
不要忽视预包装食品（零食、酱菜、挂面）中的钠，很多即使吃着不咸的食物也加了不少“隐形盐”，吃之前要看看食品标签中的“钠含量”一栏。
一是通过创新工作思路和管理技术手段，在单位内部建立项目经费管理平台，将项目经费预算、执行全过程及时在平台上公布，形成一个实时、动态的项目经费信息管理系统，实现对项目的全流程管理，包括项目的申报、批复、预算编制、预算执行管理、中期检查和结题验收等过程的管理。以使科研人员随时掌握经费的使用情况，使项目领导、项目管理人员和财务管理人员对项目经费的使用进行动态监控，有效解决项目经费预算执行过程中财务人员与课题组成员之间沟通脱节的问题，避免项目经费剩余或超支以及项目结束后再进行经费调账等问题，真正实现项目经费使用的过程管理。
3.4 编制项目经费使用计划，建立预算执行支出进度考评制度，严格执行项目预算，杜绝不合理开支
根据项目经费预算和项目执行进度编制项目经费支出计划，按计划合理安排各项支出，特别是大额资金的使用，要做好支出管理和控制。项目负责人要定期通报项目经费使用情况及项目实施进展情况；财务人员要定期对照预算指标进行汇总分析，及时、准确、全面地向各部门反馈执行情况和有关问题，督促指导各部门严格执行预算。
建立预算执行支出进度考评制度。预算执行支出进度考评是对单位内部各部门预算执行结果进行的考核检查与评价，单位要将预算执行的支出进度、支出金额、完成时间、完成质量作为考核评价指标，将预算执行考评结果与项目申报挂钩，对没有完成当年预算执行支出进度目标的项目组，应限制下一年度的项目申报。
单位要确保项目经费合法合规使用。一方面，财务人员要认真审核每一笔课题经费支出的真实性、合法性、合理性，对不属于研究活动相关的支出、不符合财经法规制度的支出以及不符合经费开支范围与开支标准的支出不予报销，确保依法合规使用项目经费，确保项目经费使用与科学研究活动密切相关；另一方面，经费使用要责任到人，增加经费使用人的压力，使其明白违规使用经费的后果，增强其合理合法使用科研项目经费的意识。
3.5 建立健全项目经费管理制度，确保项目经费安全高效使用
科研单位应根据国家出台的项目经费管理办法，结合本单位实际细化规范各项管理措施，制定具体的适合本单位实际的具有可操作性的科研经费管理制度和内部流程并严格执行，加强制度宣讲和培训工作，消除经费管理者和使用者的制度盲区，密切结合单位工作实际，明确细化材料费、差旅费、会议费、培训费、劳务费、咨询费报销规定，使其成为易于操作、便于理解、利于实施的制度规定。
4 结 论
综上所述，加强项目经费管理已成为科研单位内部管理工作中的重要内容，其水平高低直接关系到单位科研工作能否顺利开展和实施，关系到单位的长远健康发展。因此，基层农业科研单位应进一步提高项目经费管理意识，在预算编制、沟通协调、监督管理、预算执行、制度建设等方面加强管理，使单位项目经费管理进一步规范化、精细化、科学化，提高科研项目资金的使用效益，提升单位科技创新能力和综合竞争力,从而进一步推动我国科技事业的整体发展。
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[DOI] 10.13939/j.cnki.zgsc.2019.24.109
标签：农业科研单位论文; 项目经费管理论文; 预算管理论文; 山东省蚕业研究所论文;